近幾年，一些部門和地區(qū)紛紛向農(nóng)民攤派、收費和集資，使農(nóng)民負擔(dān)日益加重。不少地方農(nóng)民人均負擔(dān)的增長，超過了人均純收入的增長，超過了農(nóng)民的承受能力，嚴重挫傷農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，損害黨群、干群關(guān)系。如此發(fā)展下去，必將影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會安定。對此，各級人民政府必須高度重視，把減輕農(nóng)民負擔(dān)問題真正提到議事日程，作為當前治理整頓、加強廉政建設(shè)的一項重要工作認真抓好。為此，特作如下通知：

　　一、進一步明確農(nóng)民合理負擔(dān)的項目和使用范圍。農(nóng)民除按稅法向國家繳納稅金外，向鄉(xiāng)村集體上交提留和統(tǒng)籌費，承擔(dān)一部分義務(wù)工，是應(yīng)盡的義務(wù)，要教育農(nóng)民積極完成。但是，應(yīng)堅持取之有度、用之合理的原則，因地制宜，量力而行。根據(jù)黨中央和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)民合理負擔(dān)的項目和使用范圍再作如下明確：

　　（一）村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會收取集體提留（包括公積金、公益金和管理費），數(shù)量及用途要由其成員民主商定。每年可按不同年景，作適當調(diào)整。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，興辦集體企業(yè)等。公益金用于“五保戶”供養(yǎng)和對特別困難戶的補助以及其他集體福利事業(yè)支出。管理費用于干部報酬和管理開支，要嚴格控制數(shù)量，規(guī)定用途。

　　（二）農(nóng)民負擔(dān)的鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn)，下同）統(tǒng)籌費，要堅持定項限額原則，由鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排用于鄉(xiāng)村兩級的辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、交通等民辦公助事業(yè)。要按項目入帳，專款專用。每年可對分配、用途進行調(diào)整，但要經(jīng)過民主商定。

　　（三）農(nóng)村義務(wù)工主要用于植樹造林、防汛搶險、公路建勤、修繕校舍等。農(nóng)民用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的勞動積累工，不屬于義務(wù)工，應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定》執(zhí)行。

　　二、明確規(guī)定農(nóng)民負擔(dān)的比例。以鄉(xiāng)為單位，人均集體提留和統(tǒng)籌費，一般應(yīng)控制在上一年人均純收入的5％以內(nèi)。經(jīng)濟條件好的，經(jīng)縣級人民政府批準，提取比例可適當高一些。鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費應(yīng)包括在內(nèi)，按《國務(wù)院關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的通知》執(zhí)行。農(nóng)村義務(wù)工，每個農(nóng)村勞力每年平均負擔(dān)五至十個標準工；有條件的地方，經(jīng)縣級人民政府批準，可適當增加。

　　三、改進農(nóng)民負擔(dān)的提取辦法。集體提留，主要按經(jīng)濟收入分攤，也可按土地畝數(shù)或勞力分攤。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，可按不同產(chǎn)業(yè)負擔(dān)。集體提留和統(tǒng)籌費，全年統(tǒng)算統(tǒng)收，嚴禁在農(nóng)民交售農(nóng)副產(chǎn)品時借機扣取。農(nóng)村義務(wù)工，以出勞為主，一般不以資代勞；不能出勞者，經(jīng)村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會批準，可以資代勞。出工多少，應(yīng)按勞力分攤；對因病或其他原因不能承擔(dān)義務(wù)工的勞力，由村民代表會議評議，可給予減免照顧。

　　四、實行嚴格的資金管理制度。集體提留，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出預(yù)算方案，經(jīng)村民或其代表會議討論通過，報鄉(xiāng)人民政府備案。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，由鄉(xiāng)人民政府編制預(yù)算方案，報鄉(xiāng)人民代表大會審議通過，并報縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)村工作部門備案。每年年底，鄉(xiāng)人民政府要向鄉(xiāng)人民代表大會報告集體提留和統(tǒng)籌費使用情況，并向村民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　五、建立健全監(jiān)督管理體系。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)村工作部門負責(zé)農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理工作，必須認真履行職責(zé)，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。要會同有關(guān)部門審核有關(guān)文件，監(jiān)督檢查有關(guān)法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，參與有關(guān)糾紛案件的處理等。本通知下發(fā)后，未經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)村工作部門審核、同級人民政府批準，任何部門不得自行下文向農(nóng)民收取各種費用，以及巧立名目集資、攤派、募捐、贊助等。

　　六、及時查處違反本通知的行為。除第一條、第二條規(guī)定的項目及其提取比例外，其他項目原則上應(yīng)予取消，超過規(guī)定提取比例的應(yīng)降下來。未經(jīng)縣級人民政府批準新增的統(tǒng)籌費項目和其他收費，基層組織和農(nóng)戶有權(quán)拒絕執(zhí)行。對控告、檢舉、揭發(fā)和抵制不合理負擔(dān)的單位和個人進行打擊報復(fù)的，應(yīng)依法處理。應(yīng)嚴格執(zhí)行國家物價局、財政部《關(guān)于加強行政事業(yè)性收費管理的通知》。對有禁不止，繼續(xù)攤派和亂收費、亂罰款的，縣級以上人民政府要規(guī)定嚴格的懲處辦法。本通知下發(fā)后，向農(nóng)民收取的不合理款項，應(yīng)堅決退還。

　　七、壯大集體經(jīng)濟實力，減輕農(nóng)民負擔(dān)。要繼續(xù)鼓勵支持鄉(xiāng)村集體企事業(yè)的發(fā)展。在穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，集體可適當保留或增加一部分機動田地、水面、山地，鞏固和發(fā)展集體農(nóng)牧綜合場、林場、茶場、果園等。要盡量用集體經(jīng)營增加的收入和鄉(xiāng)村企業(yè)上交的稅后利潤，興辦農(nóng)村社會公益事業(yè)。在有條件的地方，可逐年減少鄉(xiāng)村干部的工資來自農(nóng)民提留的比例。同時，要下決心精簡鄉(xiāng)村由集體負擔(dān)的脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)人員。

　　八、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本通知的規(guī)定，制定減輕農(nóng)民負擔(dān)的具體辦法。國務(wù)院有關(guān)部門要在1990年6月底以前，對過去下發(fā)的有關(guān)文件進行清理，提出處理意見報農(nóng)業(yè)部審核，由農(nóng)業(yè)部匯總報國務(wù)院審定。凡不符合國務(wù)院有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)堅決停止執(zhí)行。今后，國務(wù)院各部門未經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核、國務(wù)院批準，不得下發(fā)涉及農(nóng)民負擔(dān)的文件。今年各地要組織力量，對農(nóng)民負擔(dān)進行一次全面的清理和整頓。今后，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)村工作部門每年要檢查一次農(nóng)民負擔(dān)情況，并向同級人民政府報告。

　　本通知要向農(nóng)民公布，廣為宣傳，做到家喻戶曉。