各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　勞動部、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部、民政部、鐵道部、交通部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步做好組織民工有序流動工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于進一步做好組織民工有序流動工作的意見

　　組織民工有序流動是關(guān)系經(jīng)濟與社會發(fā)展的大事。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，認真開展了這項工作并取得了明顯成效，為促進經(jīng)濟與社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。由于我國農(nóng)村還存在大量剩余勞動力以及地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，民工大規(guī)模流動的現(xiàn)象將長期存在，因而進一步做好組織民工有序流動的工作十分必要。為此，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：

　　一、充分認識做好組織民工有序流動工作的重要意義，牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、興利除弊的指導(dǎo)思想近幾年，我國農(nóng)村剩余勞動力流向城鎮(zhèn)已達數(shù)千萬人，其規(guī)模之大前所未有。應(yīng)當看到，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟與社會發(fā)展進程中是必然的，對促進繁榮與穩(wěn)定有著重要的作用，但如果不能因勢利導(dǎo)或疏于管理也會帶來一些問題，甚至影響社會穩(wěn)定。同時，我國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，城鄉(xiāng)都面臨著巨大的就業(yè)壓力。一方面，隨著國有企業(yè)改革進入攻堅階段，解決下崗職工再就業(yè)問題已成為當務(wù)之急；另一方面，農(nóng)村大量剩余勞動力還需要尋找新的出路。在這種情況下，如果不進一步提高民工流動的有序化程度，既不利于企業(yè)下崗職工的再就業(yè)，也不利于農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)和利用，將損害廣大人民群眾的切身利益。

　　做好組織民工有序流動工作，必須貫徹黨的十五大精神，堅持正確的政策，把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好；必須牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、興利除弊的指導(dǎo)思想。地方各級人民政府和各有關(guān)部門對城鄉(xiāng)勞動就業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加強宏觀調(diào)控；要積極培育和發(fā)展勞動力市場，引導(dǎo)和組織民工按需流動；要切實做好春運期間流動民工的組織、管理和服務(wù)工作；要制定和完善組織民工有序流動的制度和措施，使這項工作經(jīng)常化、制度化。

　　二、認真貫徹落實黨和國家穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和保護農(nóng)民利益的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移地方各級人民政府要堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，穩(wěn)定黨和國家在農(nóng)村的基本政策，多渠道增加投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件，大力推進科教興農(nóng)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，綜合發(fā)展農(nóng)林牧副漁各業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)的深度、廣度進軍。要長期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，改革糧棉購銷體制，實行合理的價格政策，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負擔，充分調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。要繼續(xù)實施促進和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，特別是要重點扶持中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道作用。有條件的地區(qū)要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，合理規(guī)劃農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)園區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點，通過股份合作制等多種形式，落實誰投資、誰受益等政策，鼓勵和吸引外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進民工收入向直接投資轉(zhuǎn)化，帶動農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。有關(guān)部門要切實加強工作指導(dǎo)，認真總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，同時可組織有條件的地區(qū)開展多種形式的農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點，進一步探索開發(fā)農(nóng)村勞動力資源、解決農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分問題的有效途徑。

　　三、加強勞動力市場建設(shè)，把民工流動的管理服務(wù)工作納入經(jīng)常化、制度化軌道

　　各地區(qū)和有關(guān)部門要按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》關(guān)于“建立規(guī)范化的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動力合理有序流動”的要求，加快勞動力市場的建設(shè)。要建立健全勞動力市場規(guī)劃，明確勞動力供求雙方、中介服務(wù)以及市場管理的行為規(guī)范，完善流動就業(yè)憑證管理制度。要大力發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，搞好勞動力市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立起覆蓋面廣、功能完備、方便實用的勞動力市場信息服務(wù)系統(tǒng)。勞動部門要按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則，制定勞動力市場發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)部門切實加強對勞務(wù)中介服務(wù)組織的管理和指導(dǎo)，通過加強法律、行政、社會輿論監(jiān)督等手段強化市場監(jiān)管，堅決打擊市場欺詐、非法職業(yè)介紹、牟取暴利等違法行為，維護勞動力市場的正常秩序。

　　民工輸入地區(qū)要根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、勞動力需求情況等因素，制定勞動力輸入計劃和嚴格的管理制度；要指導(dǎo)用人單位與民工簽訂勞動合同，依法處理勞動糾紛，維護雙方的合法權(quán)益；要積極開展面向民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高民工素質(zhì)和職業(yè)能力。民工輸出地區(qū)要根據(jù)輸入地勞動力需求和本地農(nóng)村勞動力資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要等因素，制定勞動力輸出計劃；要充分發(fā)揮各級勞動部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動工作機構(gòu)的作用，為外出民工提供準確的信息和服務(wù)；要支持勞務(wù)輸出機構(gòu)與用工單位建立相對穩(wěn)定的合作關(guān)系，發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出；要加強民工輸出前的職業(yè)技能培訓(xùn)和法制教育。

　　民工輸入、輸出地區(qū)應(yīng)建立必要的聯(lián)絡(luò)和協(xié)商制度，及時協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，進一步加強民工流動過程中的管理與服務(wù)工作。

　　四、認真總結(jié)經(jīng)驗，切實做好春運期間組織民工有序流動的工作

　　春運期間，民工流動時間集中、數(shù)量很大，往往給交通運輸和社會治安管理等造成巨大壓力。為此，國務(wù)院自1994年以來連續(xù)三年專門召開會議，研究部署春運期間組織民工有序流動工作，提出了一系列行之有效的政策措施，使過去民工無序流動的狀況有了明顯改觀，為這項工作納入規(guī)范化、制度化管理軌道奠定了重要基礎(chǔ)。

　　各地區(qū)要認真總結(jié)經(jīng)驗，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定和要求，把春運期間民工流動的組織工作作為組織民工有序流動工作的重要環(huán)節(jié)，繼續(xù)抓緊抓好。春運期間，民工輸入地區(qū)要繼續(xù)實行穩(wěn)定一部分民工在務(wù)工當?shù)剡^年、安排民工輪流休假、春節(jié)后的一段時間內(nèi)暫停招收外地新民工等措施。對留在務(wù)工當?shù)剡^年的，要妥善安排好他們的物質(zhì)和文化生活，做好管理和教育工作；對節(jié)日期間堅持生產(chǎn)的，要組織慰問并按規(guī)定給予必要的經(jīng)濟補償。民工輸出地區(qū)要積極配合輸入地區(qū)做好民工的穩(wěn)定工作，幫助民工家屬解決好生產(chǎn)和生活中的實際困難，解除民工的后顧之憂；要采取有效措施，做好返鄉(xiāng)返崗民工的組織、疏導(dǎo)工作，加強對盲目外出的新民工的教育和勸阻工作。

　　各有關(guān)部門要認真履行職責，密切配合，相互支持，共同把工作做好。勞動部門要協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門指導(dǎo)企業(yè)做好民工返鄉(xiāng)返崗的計劃安排，及時掌握并向鐵道和交通運輸部門提供民工流動的有關(guān)情況，協(xié)助鐵道和交通運輸部門做好流動民工的客源組織和車票訂售工作。鐵道部門要在深入做好民工客流調(diào)查、預(yù)測的基礎(chǔ)上，安排好團體民工的運輸計劃和車票訂售；認真做好旅客運輸和乘降的組織工作，努力提高服務(wù)質(zhì)量；嚴格查堵危險物品，確保列車安全行駛。交通部門要指導(dǎo)運輸企業(yè)深入廠礦、鄉(xiāng)村和車站、碼頭等民工集散地，做好民工疏運工作；指導(dǎo)運輸企業(yè)落實各項安全管理措施，確保運輸安全，同時要切實加強對道路運輸和航運市場的管理。公安機關(guān)要加強對流動人口的治安管理，嚴密社會面控制，嚴格爆炸物品和其他危險品的管理；做好重點地區(qū)、重點路段的安全防范工作，嚴厲打擊車匪路霸等違法犯罪活動，依法保護廣大民工的人身和財物安全；加強道路交通疏導(dǎo)和長途營運車輛及駕駛員的安全管理，嚴格糾正各種違章行為，防止重大惡性交通事故的發(fā)生。民政部門要切實做好救災(zāi)救濟工作和對流浪乞討人員的收容遣送工作。各地經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）要結(jié)合本地區(qū)實際，將民工疏運納入春節(jié)運輸工作的總體安排，及時協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問題。

　　五、加強領(lǐng)導(dǎo)，把組織民工有序流動工作落到實處

　　地方各級人民政府和各有關(guān)部門都要從大局出發(fā)，把組織民工有序流動工作作為一件大事列入重要議事日程，實行領(lǐng)導(dǎo)目標責任制，確保各項工作的落實。要明確各有關(guān)部門的職責任務(wù)，形成在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，勞動部門牽頭，各有關(guān)部門密切配合，各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制。要認真做好地區(qū)間、部門間的協(xié)調(diào)工作，加強基層的管理與服務(wù)力量，加強督促檢查。財政部門要根據(jù)本地區(qū)組織民工有序流動工作的實際需要，安排相應(yīng)的經(jīng)費并及時撥付到位。要加強對各項收費的監(jiān)督檢查，規(guī)范收費行為，堅決杜絕亂收費情況的發(fā)生。要深入細致地做好政策宣傳、輿論引導(dǎo)和民工的思想教育工作，對為輸入地作出突出貢獻和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民勤勞致富的典型要予以表彰，大力宣揚他們的先進事跡，發(fā)揮先進典型的榜樣和示范作用。

　　勞 動 部
國家經(jīng)貿(mào)委
公 安 部
民 政 部
鐵 道 部
交 通 部
農(nóng) 業(yè) 部

　　一九九七年十月二十九日