各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部、民政部、鐵道部、交通部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好組織民工有序流動(dòng)工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于進(jìn)一步做好組織民工有序流動(dòng)工作的意見

　　組織民工有序流動(dòng)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大事。近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，認(rèn)真開展了這項(xiàng)工作并取得了明顯成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。由于我國(guó)農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力以及地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，民工大規(guī)模流動(dòng)的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，因而進(jìn)一步做好組織民工有序流動(dòng)的工作十分必要。為此，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好組織民工有序流動(dòng)工作的重要意義，牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、興利除弊的指導(dǎo)思想近幾年，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)已達(dá)數(shù)千萬(wàn)人，其規(guī)模之大前所未有。應(yīng)當(dāng)看到，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中是必然的，對(duì)促進(jìn)繁榮與穩(wěn)定有著重要的作用，但如果不能因勢(shì)利導(dǎo)或疏于管理也會(huì)帶來(lái)一些問題，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，城鄉(xiāng)都面臨著巨大的就業(yè)壓力。一方面，隨著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，解決下崗職工再就業(yè)問題已成為當(dāng)務(wù)之急；另一方面，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力還需要尋找新的出路。在這種情況下，如果不進(jìn)一步提高民工流動(dòng)的有序化程度，既不利于企業(yè)下崗職工的再就業(yè)，也不利于農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開發(fā)和利用，將損害廣大人民群眾的切身利益。

　　做好組織民工有序流動(dòng)工作，必須貫徹黨的十五大精神，堅(jiān)持正確的政策，把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好；必須牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、興利除弊的指導(dǎo)思想。地方各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加強(qiáng)宏觀調(diào)控；要積極培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)和組織民工按需流動(dòng)；要切實(shí)做好春運(yùn)期間流動(dòng)民工的組織、管理和服務(wù)工作；要制定和完善組織民工有序流動(dòng)的制度和措施，使這項(xiàng)工作經(jīng)常化、制度化。

　　二、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和保護(hù)農(nóng)民利益的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，穩(wěn)定黨和國(guó)家在農(nóng)村的基本政策，多渠道增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件，大力推進(jìn)科教興農(nóng)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，綜合發(fā)展農(nóng)林牧副漁各業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)的深度、廣度進(jìn)軍。要長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，改革糧棉購(gòu)銷體制，實(shí)行合理的價(jià)格政策，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。要繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，特別是要重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道作用。有條件的地區(qū)要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，合理規(guī)劃農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)園區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)股份合作制等多種形式，落實(shí)誰(shuí)投資、誰(shuí)受益等政策，鼓勵(lì)和吸引外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)民工收入向直接投資轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)可組織有條件的地區(qū)開展多種形式的農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)，進(jìn)一步探索開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源、解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分問題的有效途徑。

　　三、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，把民工流動(dòng)的管理服務(wù)工作納入經(jīng)常化、制度化軌道

　　各地區(qū)和有關(guān)部門要按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》關(guān)于“建立規(guī)范化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)”的要求，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)。要建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)劃，明確勞動(dòng)力供求雙方、中介服務(wù)以及市場(chǎng)管理的行為規(guī)范，完善流動(dòng)就業(yè)憑證管理制度。要大力發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立起覆蓋面廣、功能完備、方便實(shí)用的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)。勞動(dòng)部門要按照統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的原則，制定勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)中介服務(wù)組織的管理和指導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)法律、行政、社會(huì)輿論監(jiān)督等手段強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊市場(chǎng)欺詐、非法職業(yè)介紹、牟取暴利等違法行為，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序。

　　民工輸入地區(qū)要根據(jù)城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、勞動(dòng)力需求情況等因素，制定勞動(dòng)力輸入計(jì)劃和嚴(yán)格的管理制度；要指導(dǎo)用人單位與民工簽訂勞動(dòng)合同，依法處理勞動(dòng)糾紛，維護(hù)雙方的合法權(quán)益；要積極開展面向民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高民工素質(zhì)和職業(yè)能力。民工輸出地區(qū)要根據(jù)輸入地勞動(dòng)力需求和本地農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要等因素，制定勞動(dòng)力輸出計(jì)劃；要充分發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)工作機(jī)構(gòu)的作用，為外出民工提供準(zhǔn)確的信息和服務(wù)；要支持勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)與用工單位建立相對(duì)穩(wěn)定的合作關(guān)系，發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出；要加強(qiáng)民工輸出前的職業(yè)技能培訓(xùn)和法制教育。

　　民工輸入、輸出地區(qū)應(yīng)建立必要的聯(lián)絡(luò)和協(xié)商制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，進(jìn)一步加強(qiáng)民工流動(dòng)過(guò)程中的管理與服務(wù)工作。

　　四、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)的工作

　　春運(yùn)期間，民工流動(dòng)時(shí)間集中、數(shù)量很大，往往給交通運(yùn)輸和社會(huì)治安管理等造成巨大壓力。為此，國(guó)務(wù)院自1994年以來(lái)連續(xù)三年專門召開會(huì)議，研究部署春運(yùn)期間組織民工有序流動(dòng)工作，提出了一系列行之有效的政策措施，使過(guò)去民工無(wú)序流動(dòng)的狀況有了明顯改觀，為這項(xiàng)工作納入規(guī)范化、制度化管理軌道奠定了重要基礎(chǔ)。

　　各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定和要求，把春運(yùn)期間民工流動(dòng)的組織工作作為組織民工有序流動(dòng)工作的重要環(huán)節(jié)，繼續(xù)抓緊抓好。春運(yùn)期間，民工輸入地區(qū)要繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)定一部分民工在務(wù)工當(dāng)?shù)剡^(guò)年、安排民工輪流休假、春節(jié)后的一段時(shí)間內(nèi)暫停招收外地新民工等措施。對(duì)留在務(wù)工當(dāng)?shù)剡^(guò)年的，要妥善安排好他們的物質(zhì)和文化生活，做好管理和教育工作；對(duì)節(jié)日期間堅(jiān)持生產(chǎn)的，要組織慰問并按規(guī)定給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。民工輸出地區(qū)要積極配合輸入地區(qū)做好民工的穩(wěn)定工作，幫助民工家屬解決好生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難，解除民工的后顧之憂；要采取有效措施，做好返鄉(xiāng)返崗民工的組織、疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)盲目外出的新民工的教育和勸阻工作。

　　各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，相互支持，共同把工作做好。勞動(dòng)部門要協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門指導(dǎo)企業(yè)做好民工返鄉(xiāng)返崗的計(jì)劃安排，及時(shí)掌握并向鐵道和交通運(yùn)輸部門提供民工流動(dòng)的有關(guān)情況，協(xié)助鐵道和交通運(yùn)輸部門做好流動(dòng)民工的客源組織和車票訂售工作。鐵道部門要在深入做好民工客流調(diào)查、預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，安排好團(tuán)體民工的運(yùn)輸計(jì)劃和車票訂售；認(rèn)真做好旅客運(yùn)輸和乘降的組織工作，努力提高服務(wù)質(zhì)量；嚴(yán)格查堵危險(xiǎn)物品，確保列車安全行駛。交通部門要指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)深入廠礦、鄉(xiāng)村和車站、碼頭等民工集散地，做好民工疏運(yùn)工作；指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，確保運(yùn)輸安全，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸和航運(yùn)市場(chǎng)的管理。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的治安管理，嚴(yán)密社會(huì)面控制，嚴(yán)格爆炸物品和其他危險(xiǎn)品的管理；做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段的安全防范工作，嚴(yán)厲打擊車匪路霸等違法犯罪活動(dòng)，依法保護(hù)廣大民工的人身和財(cái)物安全；加強(qiáng)道路交通疏導(dǎo)和長(zhǎng)途營(yíng)運(yùn)車輛及駕駛員的安全管理，嚴(yán)格糾正各種違章行為，防止重大惡性交通事故的發(fā)生。民政部門要切實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作和對(duì)流浪乞討人員的收容遣送工作。各地經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，將民工疏運(yùn)納入春節(jié)運(yùn)輸工作的總體安排，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問題。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把組織民工有序流動(dòng)工作落到實(shí)處

　　地方各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門都要從大局出發(fā)，把組織民工有序流動(dòng)工作作為一件大事列入重要議事日程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。要明確各有關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，形成在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，勞動(dòng)部門牽頭，各有關(guān)部門密切配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。要認(rèn)真做好地區(qū)間、部門間的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)基層的管理與服務(wù)力量，加強(qiáng)督促檢查。財(cái)政部門要根據(jù)本地區(qū)組織民工有序流動(dòng)工作的實(shí)際需要，安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)并及時(shí)撥付到位。要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，規(guī)范收費(fèi)行為，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)情況的發(fā)生。要深入細(xì)致地做好政策宣傳、輿論引導(dǎo)和民工的思想教育工作，對(duì)為輸入地作出突出貢獻(xiàn)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民勤勞致富的典型要予以表彰，大力宣揚(yáng)他們的先進(jìn)事跡，發(fā)揮先進(jìn)典型的榜樣和示范作用。

　　勞 動(dòng) 部
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委
公 安 部
民 政 部
鐵 道 部
交 通 部
農(nóng) 業(yè) 部

　　一九九七年十月二十九日