（廳字[2004]14號） 各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，各大軍區黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體： 　　中央治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作協調領導小組《關于治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行，減輕基層和農民負擔工作情況和今后工作意見的報告》已經黨中央、國務院領導同志同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹落實。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年9月6日 關于治理黨政部門報刊散濫和利用職權 發行減輕基層和農民負擔工作情況和今后工作意見的報告 黨中央、國務院： 　　2003年7月，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行，減輕基層和農民負擔的通知》（中辦發[2003]19號）下發以來，在中央的堅強領導下，在廣大人民群眾的堅決支持和有力監督下，經過中央各有關部門和地方黨委、政府的共同努力，治理工作取得了階段性重要成果，社會各界反映良好。目前，工作重點已轉到鞏固擴大治理成果、健全長效工作機制上來。現將有關情況報告如下： 　　一、治理工作取得明顯成效 　　（一）基本實現了“停辦一批、分離一批、整合一批”的工作目標，從體制上切斷了部門權力與報刊經營之間的利益紐帶。納入這次治理范圍的中央和地方黨政部門報刊共1452種，其中，已停辦709種，劃轉（即由黨政部門主辦劃轉到非黨政部門主辦）325種，實行管辦分離310種，改為免費贈閱62種，保留了46種涉及老年、民族、農林工作的報刊。通過停辦和劃轉，省及省以下的黨政部門不再辦報刊。目前有關部門已按規定辦理了停辦、劃轉以及實行管辦分離報刊的相關手續，收回了所有停辦報刊的刊號。 　　（二）基層和農民訂閱報刊的負擔明顯減輕，密切了黨同人民群眾的關系。黨政部門報刊散濫和利用職權攤派發行，是多年來群眾反映強烈的問題。據調查，各地區都不同程度地存在黨政部門利用職權攤派發行報刊的問題，有的還相當嚴重。這既助長了部門和行業不正之風，又損害了黨同人民群眾的關系。通過這次治理，2004年度全國減少向基層和農村發行報刊15.3億份，減少訂閱費用13億元。例如，湖北省減少訂閱費用1.45億元，河南省減少訂閱費用1.016億元；廣東省中山市小欖鎮2003年度訂閱報刊費用高達480萬元，2004年度減少了300萬元；重慶市梁平縣村級組織平均訂閱報刊費用由2003年度的1600元減至2004年度的576元。各地普遍反映，基層訂閱報刊的壓力小了，負擔輕了，各級干部和基層群眾衷心擁護中央治理黨政部門報刊散濫和利用職權攤派發行問題，一致認為中央抓這項工作得人心、順民意，充分體現了我們黨貫徹“三個代表”重要思想，立黨為公、執政為民的決心和信念。 　　（三）重要黨報黨刊影響力不斷擴大，宣傳思想文化主陣地建設進一步加強。長期以來，黨政部門報刊散濫和利用職權攤派發行，嚴重擠占了重要黨報黨刊的發行空間。在這次治理中，明確由省（自治區、直轄市）黨委統一辦好一份黨報和一份黨刊，市（地、州、盟）保留一種黨報，其他黨政部門報刊一律停辦，縣級不辦報，這為保證重點黨報黨刊在基層和農村保持相對穩定的發行數量創造了必要條件。從《人民日報》、《求是》雜志2004年度征訂情況看，發行量穩步上升，重要黨報黨刊的影響力在不斷擴大。同時，這次治理中有近300種黨政部門報刊被劃轉或兼并到省級黨報集團、廣電集團、出版集團，為宣傳思想文化主陣地實行集約化經營補充了資源，拓展了空間，增強了實力。 　　（四）報刊結構得到調整和優化，有利于我國報刊業的進一步繁榮健康發展。長期以來，我國報刊資源按地區、部門配置，結構不合理、市場分割的問題十分突出，再加上黨政部門報刊發行主要通過工作渠道，市場競爭很不充分，嚴重制約了我國報刊業的發展。雖然近年來有關部門做了不少工作，但調整報刊結構、優化資源配置的成效一直不大。這次專項治理停辦了一批沒有市場、缺乏活力和競爭力的黨政部門報刊，不僅減輕了基層和農民的負擔，而且使我國的報刊結構進一步優化。一方面黨報黨刊等重要輿論陣地得到鞏固，另一方面那些堅持“三貼近”、充滿活力和競爭力、受到群眾歡迎的報刊獲得更大的發展空間，這對我國報刊業的繁榮健康發展將產生深遠的影響。 　　二、主要做法和體會 　　這次治理工作，涉及利益調整、人員安置、資產劃轉等一系列問題，政策性強，社會關注，難度很大。之所以能夠取得明顯成效，根本原因在于黨中央的正確決策和堅強領導。整個治理工作自始至終都是在黨中央的直接領導下進行的。早在2003年2月中央紀委第二次全體會議上，胡錦濤同志就明確指出，對關系群眾切身利益、群眾反映強烈的一些不正之風問題，如群眾就醫收費過高、中小學亂收費、硬性攤派報刊等，要重點加以解決。中央政治局專題討論了報刊治理工作，明確了治理工作的指導思想、治理范圍、基本任務和主要目標。在治理過程中，中央領導同志又針對存在的突出問題和重點難點及時作出重要指示，提出明確要求。這對于進一步統一思想、堅定信心，確保治理工作不打折扣、不走過場、務求實效，起到了十分重要的作用。 　　（一）健全工作機制，加強組織協調。中央治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作協調領導小組（以下簡稱中央治理工作協調領導小組）及時傳達學習中央有關指示精神，多次召開會議，研究解決治理過程中出現的問題，督促檢查并指導治理工作的深入開展。按照中央確定的要求，中央治理工作協調領導小組嚴格把關，始終堅持一個標準，不開口子、不搞例外，對各地區各部門上報的治理方案認真審核、集中審批，并對一些不符合中央規定的做法堅決予以糾正。各地區各部門都建立了相應機構，加強了對治理工作的組織、領導和協調。 　　（二）各級黨委和政府高度重視，措施有力。這次治理工作的重點在地方。地方各級黨委和政府按照中央的統一部署和要求，結合各自實際，制定了周密方案，并認真抓好落實。省（自治區、直轄市）的主要領導同志都親自過問治理工作，有的明確要求“不折不扣地貫徹中央精神，切實治理好報刊攤派這個頑癥”，有的提出治理工作“不要左顧右盼，不看左鄰右舍”，有的強調必須“顧全大局，統一認識，態度堅決，嚴格把關”，有的還親自出面解決治理工作中存在的具體問題。各地還研究制定了相關的配套政策，認真做好停辦、劃轉、管辦分離的報刊出版單位人員安置、資產處置和債權債務清理等善后工作，確保了專項治理工作平穩順利進行，有力地維護了社會穩定。如上海市對停辦報刊逐一制定了工作方案，規定了國有資產管理責任和多渠道安置人員的辦法；甘肅省提出“不讓一個人失業”，通過包干、協商、推薦、補償等方式，妥善解決了人員安置的問題。 　　（三）各有關部門密切配合，齊抓共管。中央和地方：各有關部門在抓好本部門、本系統治理工作的同時，還從各自的職責出發，積極主動地做了大量工作。如中央紀委、監察部發出通知，要求各級紀檢監察機關從組織紀律上確保治理工作順利進行；中央編辦發出通知，對治理工作中機構編制調整問題作出明確規定；中直機關工委和國家機關工委也作出了部署；中央直屬機關事務管理局和國務院機關事務管理局聯合發出通知，要求加強中央黨政部門授刊治理工作中的資產管理；中央和地方財政、審計、稅務、工商等部門在報刊治理工作中及時提出相應對策，防止國有資產的流失等。 　　（四）加大輿論宣傳和監督力度，緊緊依靠社會各界和人民群眾開展工作。中央及地方主要媒體廣泛宣傳這次專項治理工作的目的意義和主要做法，介紹和推廣治理工作中的好經驗，形成良好的輿論氛圍。中央和各地治理工作協調領導小組辦公室向社會公布舉報電話，在《人民日報》、《光明日報》和省級黨報等媒體上公布停辦、劃轉、實行管辦分離和改為免費贈閱的報刊名單，并就有關政策問題發表了答記者問，主動接受社會監督。治理工作得到了人民群眾和社會各界的擁護支持，僅中央治理工作協調領導小組辦公室就收到群眾來信來電5000余件（次）。協調領導小組辦公室對群眾反映的問題，特別是少數報刊假停辦、假分離、假劃轉以及一些黨政部門報刊交換手法攤派發行等問題，逐一核查，并作出嚴肅處理。對頂風違紀的典型案例，通過中央電視臺等新聞媒體予以曝光。基層干部群眾反映，這次專項治理“力度大，進展快，抓得實，效果好，得民心，體現了黨和政府工作作風的轉變”。 　　（五）建立長效機制，強化日常管理。為了確保治理工作取得實效，全國有30個省（自治區、直轄市）普遍建立了鄉鎮、村級組織、農村中小學校公費訂閱報刊限額制度，并通過媒體公布。針對群眾反映強烈的內部資料性出版物利用職權攤派，少數報刊記者站管理混亂和違規經營，少數管辦分離和劃轉報刊明分暗不分、明轉暗不轉等問題，2004年初中央有關部門下發4個文件，明確規定非國有企事業單位、縣級和縣級以下單位不許辦內部資料性出版物，堅決制止違規建記者站以及擅自擴大記者站工作范圍，堅決制止報刊社及記者站從事強行或變相攤派發行報刊、拉廣告、贊助或與新聞采訪業務無關的經營活動等違規違紀行為。目前對內部資料性出版物和記者站的整頓已收到了初步成效，共停辦內部資料性出版物1886種，責令整改471種，暫緩登記310種；停辦和注銷登記記者站642家，暫緩登記176家，取締非法記者站73家。中央治理工作協調領導小組多次派出督查組，分赴全國各地，重點對核查處理群眾舉報的情況進行督辦，堅決糾正少數地方隨意變通治理要求、甚至弄虛作假的錯誤做法。 　　三、今后工作意見 　　從總體上看，這次專項治理雖然取得了明顯的成效，但仍然存在一些薄弱環節，與中央的要求和人民群眾的期盼還有一定距離。目前，少數地方和部門報刊治理的措施還沒有真正落實到位；有的新聞出版單位認為治理的風頭已經過去，攤派發行的現象又有所抬頭；有的地方還出現了一些新情況新問題，鞏固治理成果的任務仍很艱巨。2005年度的報刊征訂工作即將開始，這是對治理工作成效的一次檢驗。為此，下一步工作要突出三個重點、加大三個力度。 　　（一）突出三個重點 　　1．糾正少數地方和部門假停辦、假劃轉、假分離的錯誤做法，狠抓各項治理措施的落實。凡已停辦的報刊，在注銷其報刊號的同時核銷其機構和編制，并辦理事業單位法人資格注銷手續；縣（市）報停辦后，不允許再以任何名義變相出版；劃轉的報刊，必須與原主管主辦單位徹底脫鉤；管辦分離的報刊，必須與原主管單位在人員、財務、發行上徹底分離。嚴格執行鄉鎮、村級組織和農村中小學公費訂閱報刊限額制度，并張榜公布，接受群眾監督。 　　2．規范所有報刊的發行行為，堅決糾正利用職權攤派發行的問題。中央和國家機關以及地方各級黨委、人大、政府、政協等各部門均不得通過發文件、下指標等手段攤派發行報刊；不得將基層單位是否訂閱報刊與工作考核、評優達標掛鉤，搞所謂“一票否決”；不得利用工作之便向服務和管理對象攤派報刊；不得采取電話通知、利用系統工作會議提要求、下發報刊訂閱“建議表”等手段變相攤派報刊；不得為報刊承攬廣告業務提供方便；不得以任何名目向報刊社收取管理費、發行費；不得把報刊的經營收入變成機關的“小金庫”；不得將機關公務員與報刊社工作人員混崗；不得以機關名義參與協辦報刊。所有報刊都不得采取提成回扣、贈錢贈物、出國考察、公費旅游等辦法進行推銷；不得搞有償新聞擴大發行；限定發行范圍的報刊不得超范圍發行；所辦的子報子刊也不得搞攤派：硬發行。堅決糾正一些地區、部門和單位強行從基層干部和教師等公職人員工資中扣留報刊訂閱費的錯誤做法。 　　3．中央和國家機關要率先垂范，加強自律，規范所辦報刊的發行行為。今后，除黨報黨刊可以通過黨的組織。系統開展征訂外，其他報刊包括中央和國家機關各部門報刊，一律通過郵政系統或報刊社自辦發行渠道公開征訂由基層單位和人民群眾自愿選擇訂閱，不準通過行政渠道、上下級的工作渠道搞發行。中央和國家機關各部門在規范管理機關報刊發行行為的同時，還要指導好本系統的報刊治理工作。 　　（二）加大三個力度 　　1．加大督查力度。把各地區各部門全面自查、督查組深入督查、輿論監督和群眾監督結合起來，堅決防止攤派發行問題出現反彈。中央治理工作協調領導小組將下發通知，要求各地區各部門在2005年度報刊征訂發行期間對專項治理和征訂發行情況進行全面自查，并派出督查組進行重點檢查。中直機關工委和國家機關工委也要加強對中央和國家機關各部門所辦報刊執行規定情況的督查。同時，繼續加大輿論監督力度。結合督查工作，對內部資料性出版物和記者站的整頓情況進行一次全面檢查，凡是工作不到位的，要督促其重新進行清理整頓。 　　2．加大責任追究力度。對治理措施尚未落實和搞“上有政策、下有對策”，變相出版已停辦報刊的地區、部門，或繼續利用職權攤派發行報刊的單位，各級紀檢監察、編制、新聞出版、財政、審計、稅務、工商等部門要按照各自職責進行查處，并追究其有關領導和責任人的責任。要把治理工作同報刊年檢、停刊整頓、撤銷登記等各種行政管理手段結合起來，加強日常監管。中央和地方各新聞媒體要按照新聞出版總署《關于開展報刊記者站清理整頓工作的通知》要求，把清理整頓記者站和分支機構作為下一步工作的重點，切實加強管理，嚴肅查處從業人員在報刊經營活動中的不良行為。 　　3．加大教育力度。把鞏固治理成果同新聞出版界正在廣泛深入開展的“三項學習教育”活動結合起來，使廣大從業人員進一步提高思想認識水平，增強講政治、講大局的意識，自覺維護人民群眾利益，樹立良好的職業精神和職業道德，堅決抵制報刊經營中的不正之風。黨報黨刊等主流媒體要堅持正確輿論導向，在“三貼近”上下功夫，進一步提高新聞宣傳報道質量，切實增強吸引力、感染力，做大做強，掌握輿論主導權，實現社會效益和經濟效益的統一。 　　專此報告。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中央治理黨政部門報刊散濫和 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 利用職權發行工作協調領導小組 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年8月18日