第一條 為了規范電子簽名行為，確立電子簽名的法律效力，維護有關各方的合法權益，制定本法。

　　【釋義】 本條是關于本法立法目的的規定

　　一、規范電子簽名行為。在傳統的交易過程中，為了保證交易安全，交易中的文件一般都要由當事人簽字或者蓋章，以便能夠確認簽名人的身份，并保證簽字或者蓋章的人認可文件的內容。當交易通過電子的形式進行時，傳統的手寫簽字和蓋章無法進行，必須依靠技術手段替代。這種在電子文件中識別交易人身份，保證交易安全的電子技術手段，就是電子簽名。

　　上世紀末到本世紀初，全球電子商務獲得了飛速發展，據聯合國貿易和發展委員會《2002年電子商務發展報告》顯示，2001年世界電子商務交易額達到6135億美元，比2000年的3549億美元增長了73.1%。我國的電子商務在近幾年也獲得了很大的發展，據中國電子商務協會《2003年中國電子商務發展分析報告》中的統計，至2002年12月，中國電子商務網站為3804家，比2001年的3391家增長了12%，其中能夠有效運行的1533家，比2001年的1326家增長了16%。2002年各行業電子商務交易額約為10242億元，其中證券公司網上交易總量達5230億元，占51%。2002年，產品類電子商務市場規模為4890億元，占電子商務市場總規模的48%;服務類電子商務市場規模為5352億元，占52%。同時，隨著我國政府上網工程的實施，電子政務也獲得了普遍的推行。

　　隨著電子商務和電子政務的迅猛發展，電于簽名的應用范圍愈加廣泛。但是，電子簽名是一個新興事物，在傳統的法律環境下，電子簽名的應用也遇到了一些法律上的問題：一是電子簽名、數據電文是否具有法律效力無明文規定，造成了電子商務和電子政務發展的法律障礙，客觀上制約了電子商務和電子政務的發展;二是電子簽名的規則不明確，對電子簽名人的行為缺乏規范，發生糾紛后責任難以認定;三是電子認證服務提供者的法律地位和法律責任不明確，行為不規范，認證的合法性難以保證;四是電子簽名的安全性、可靠性沒有法律保障，交易方對電子交易的安全沒有保障。

　　為了規范電子簽名活動，消除電子商務和電子政務發展過程中的法律障礙，有關國際組織、許多國家和地區相繼制定了電子簽名法或電子商務法。其中較有代表性的法律文件(或示范法)有美國的《統一電子交易法》(1999年)、《國際與國內商務電子簽章法》(2000年)、歐盟的《電子簽名指令》(1999年)與《電子商務指令》(2000年)、新加坡的《電子商務法》(1998年)、韓國的《電子商業基本法》(1999年)、澳大利亞的《電子交易法》(1999年)等。聯合國國際貿易法委員會也分別于1996年和2001年制定了《電子商務示范法》和《電子簽名示范法》，為各國的電子簽名立法提供指導。我國也積極進行電子簽名的立法工作。2004年3月24日，《中華人民共和國電子簽名法(草案)》經國務院第45次常務會議討論通過，并提交全國人大常委會審議。十屆全國人大常委會第八次、第十次和第十一次會議分別于2004年4月、2004年6月、2004年8月對該項草案進行了三次審議，并在2004年8月28日舉行的十屆全國人大常委會第十一會議的全體會議上通過了這部法律，將于2005年4月1日起施行。

　　本法通過確立電子簽名的法律效力和簽名規則，設立電子認證服務市場準入制度，加強對電子認證服務業的監管，規定電子簽名安全保障制度等，來規范各方當事人在電子簽名活動中的行為，確立其行為準則。

　　二、確立電子簽名的法律效力。電子簽名的法律效力是電子簽名法所要解決的最重要問題。確立電子簽名的法律效力，關鍵在于解決兩個問題：一是通過立法確認電子簽名的合法性、有效性;二是明確滿足什么條件的電子簽名才是合法的，有效的。

　　在對法律應該承認什么樣的電子簽名具有法律效力的問題上，聯合國示范法和各國電子簽名法采用了不同的立法模式，主要有以下三種：第一，技術中立模式。這種模式以聯合國電子商務示范法為代表，即規定只要符合一定的條件，電子簽名就具有與傳統簽名同等的法律效力，而不限制達到規定條件的電子簽名應該采用的技術。聯合國電子商務示范法規定，如果法律要求一個人簽字，則對于一項數據電文而言，倘若情況如下，即滿足了該項要求：1.使用了一種方法，鑒定了該人的身份，并且表明該人認可了數據電文所含的信息;2.從所有各種情況看來，包括根據任何相關協議，所用方法是可靠的，對生成或傳遞數據電文的目的來說也是適當的。美國、澳大利亞、新西蘭等國的電子簽名法采用了這種技術中立的立法模式。第二，技術特定模式。即法律只明確采用某種特定技術的電子簽名的法律效力，對采用其他技術的電子簽名#p#分頁標題#e#

　　的法律效力未做規定。如韓國電子署名法只承認數字簽名為合法的電子簽名。韓國電子署名法規定：與公認認證機關頒布的認證書所包含的電子署名檢證鍵一致的電子署名生成鍵所生成的電子署名，可視為依法而定的署名或印章。此外德國、丹麥、馬來西亞、印度以及我國香港地區等的電子簽名法也都采用技術特定的立法模式。第三、技術中立與技術特定的折衷模式。這種模式承認所有安全電子簽名都具有與手寫簽名同等效力，同時以目前國際上比較公認的成熟技術為基礎，推薦一定的安全條件和標準。新加坡電子簽名法規定，如果一項法律規則要求簽名，或規定某一文件未經簽名會產生特定的法律后果，則采用電子簽名的形式滿足該法律規則。同時該法又規定，通過使用法定的安全程序，或當事人同意采用的合理安全的商業程序，如果能夠證實一項簽名在制作

　　時符合下列條件，則該簽名可以視為安全的數字簽名：1.使用者唯一的簽名;2.能證實使用者的身份;3.通過某種使用者可以唯一控制的方式或方法創設;4.和相關的電子記錄以某種方式具有密切聯系，一旦該記錄被修改，則簽名也隨之失效。聯合國電子簽名示范法、菲律賓電子商務法、我國臺灣地區的電子簽章法等也都采用了這種折衷式的立法模式。

　　本法在電子簽名的法律效力問題上，也采取了折衷式的立法模式。一是規定當事人約定使用電子簽名的文書，不得僅因為其采用電子簽名而否定其法律效力;二是規定可靠的電子簽名具有與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力;三是規定當事人可以選擇使用符合其約定的可靠條件的電子簽名;四是以目前國際上比較公認的成熟技術為基礎，推薦一定的安全條件和標準，作為可靠的電子簽名的標準。按照本法的規定，一個電子簽名如果符合法定或者當事人約定的可靠的電子簽名的條件，就具有與手寫簽名或者蓋章同等的法律效力。

　　三、維護有關各方的合法權益。這里講的有關各方包括電子簽名人、電子認證服務提供者以及與電子簽名人進行交易的電子簽名依賴方等參與電子簽名活動的當事人。有關各方在電子簽名活動中的合法權益都受到法律的保護。電子簽名法規定了各方在電子簽名活動中的權利義務，明確了電子簽名活動規則，確立各方當事人在電子簽名活動中的行為準則，并規定違反法定義務和約定義務的當事人要承擔相應的法律責任，以達到平等保護各方當事人合法權益的目的。

　　第二條 本法所稱電子簽名，是指數據電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內容的數據。

　　本法所稱數據電文，是指以電子、光學、磁或者類似手段生成、發送、接收或者儲存的信息。

　　【釋義】 本條是關于電子簽名和數據電文概念的規定。

　　一、電子簽名的概念。簽名，一般是指一個人用手親筆在一份文件上寫下名字或留下印記、印章或其他特殊符號，以確定簽名人的身份，并確定簽名人對文件內容予以認可。傳統的簽名必須依附于某種有形的介質，而在電子交易過程，文件是通過數據電文的發送、交換、傳輸、儲存來形成的，沒有有形介質，這就需要通過一種技術手段來識別交易當事人、保證交易安全，以達到與傳統的手寫簽名相同的功能。這種能夠達到與手寫簽名相同功能的技術手段，一般就稱為電子簽名。

　　有關國際組織、國家和地區電子簽名法對電子簽名的定義，一般都是通過對其要達到的功能的表述而形成的。傳統的手寫簽名主要應具有三項功能：一是能表明文件的來源，即識別簽名人;二是表明簽名人對文件內容的確認;三是能夠構成簽名人對文件內容正確性和完整性負責的根據。構成電子簽名，就必須具有上述功能。聯合國電子簽名示范法規定，本法所稱電子簽名，是指在數據電文中，用電子形式所含的或在邏輯上與該數據電文有聯系的用于識別簽名人的身份和表明簽名人認可該數據電文內容的數據。菲律賓電子商務法規定，電子簽名是指電子形式的任何有顯著性的標志、性能、聲音，可以代表某人的身份并且附著于某人所設置或采用的電子數據電文、電子文件或任何方法或程序，或與其有邏輯上的聯系，且由該人作出或采用，旨在鑒別或者批準一份電#p#分頁標題#e#

　　子數據電文或電子文件。歐盟電子簽名指令、日本電子簽名與認證服務法、美國國際國內商務電子簽名法等也都對電子簽名做了相類似的定義。按照上述定義，具有識別簽名人身份和表明簽名人認可簽名數據的功能的技術手段，就是電子簽名。

　　本條對電子簽名的概念作了與聯合國電子簽名示范法相類似的規定。根據本條的規定，電子簽名的概念包含以下內容：

　　1.電子簽名是以電子形式出現的數據。

　　2.電子簽名是附著于數據電文的。電子簽名可以是數據電文的一個組成部分，也可以是數據電文的附屬，與數據電文具有某種邏輯關系、能夠使數據電文與電子簽名相聯系。

　　3.電子簽名必須能夠識別簽名人身份并表明簽名人認可與電子簽名相聯系的數據電文的內容。

　　電子簽名具有多種形式，如：附著于電子文件的手寫簽名的數字化圖像，包括采用生物筆跡辨別法所形成的圖像;向收件人發出證實發送人身份的密碼、計算機口令;采用特定生物技術識別工具，如指紋或是眼虹膜透視辨別法等。無論采用什么樣技術手段，只要符合本條規定的要件，就是本法所稱的電子簽名。

　　二、數據電文的概念。數據電文，也稱為電子信息、電子通信、電子數據、電子記錄、電子文件等。一般是指通過電子手段形成的各種信息。數據電文一詞最早在國際法律文件中出現是在1986年聯合國歐洲經濟委員會和國際標準化組織共同制定的《行政、商業和運輸、電子數據交換規則》。該規則規定，貿易數據電文是指當事人之間為締結或履行貿易交易而交換的貿易數據。1996年聯合國電子商務示范法采用了這一概念，該法規定，"數據電文"是指經由電子手段、光學手段或者類似手段生成、儲存或者傳遞的信息，這些手段包括但不限于電子數據交換、電子郵件、電報、電傳或者傳真。各國電子簽名法或電子商務法也對數據電文作了類似的規定。如美國國際國內商務電子簽名法規定，"電子記錄"是指由電子手段創制、生成、發送、傳輸、接收或者儲存的合同或其他記錄;韓國電子商務基本法規定，"電子信息"是指以使用包括計算機在內的電子數據處理設備的電子或類似手段生成、發送、接收或者

　　儲存的信息。

　　聯合國國際貿易法委員會電子商務示范法頒布指南對數據電文作了更為詳細的解釋：第一，"數據電文"的概念并不僅限于通信方面，還應包括計算機產生的并非用于通信的記錄。"電文"這一概念應包括"記錄"這一概念。第二，所謂類似手段，并不僅指現有的通信技術，而且包括未來可預料的各種技術。"數據電文"定義的目的是要包括所有以無紙形式生成、儲存或傳輸的各類電文。為此，所有信息的通信與儲存方式，只要可用于實現與定義內所列舉的方式的相同功能，都應當包括在類似手段中。第三，"數據電文"的定義還包括其廢除或修改的情況。

　　根據本條的規定，數據電文的概念包含兩層意思：第一，數據電文使用的是電子、光、磁手段或者其他具有類似功能的手段;第二，數據電文的實質是各種形式的信息。

　　第三條 民事活動中的合同或者其他文件、單證等文書，當事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數據電文。

　　當事人約定使用電子簽名、數據電文的文書，不得僅因為其采用電子簽名、數據電文的形式而否定其法律效力。

　　前款規定不適用下列文書：

　　(一)涉及婚姻、收養、繼承等人身關系的;

　　(二)涉及土地、房屋等不動產權益轉讓的;

　　(三)涉及停止供水、供熱、供氣、供電等公用事業服務的;

　　(四)法律、行政法規規定的不適用電子文書的其他情形。

　　【釋義】 本條是關于電子簽名活動中的當事人意思自治原則、電子簽名和數據電文的法律效力的規定。#p#分頁標題#e#

　　一、電子簽名活動中的意思自治原則。當事人意思自治，是民事法律中的一項基本原則。即在民事活動中，除法律有強制性規定外，各民事主體可以自主決定自己的行為，交易各方可以自愿約定之間的權利義務關系。當事人意思自治的核心是尊崇當事人自主的意思選擇，從法律上承認當事人可以自由決定相互之間的法律關系。民事領域的活動雖然通過電子形式進行，但在本質上與一般的民事交易活動并沒有區別，因此同樣應當遵循意思自治原則，由當事人自主約定是否使用數據電文、電子簽名。有關國家的電子簽名法一般都承認當事人意思自治，如美國統一電子交易法規定，"本法僅適用于每一方均同意以電子手段進行交易的當事人之間的交易。當事人是否同意以電子手段進行交易，由上下文和周圍情勢，包括當事人的行為來確定。"因此，本條第一款明確規

　　定，民事活動中的合同或者其他文件、單證等文書，當事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數據電文。

　　應該注意的是，電子簽名、數據電文的使用并不僅限于民事活動，還會用于電子政務活動和其他社會活動。本法已授權國務院或者國務院規定的部門可以依據本法制定政務活動和社會活動中使用電子簽名、數據電文的具體辦法。因此，在這些活動中使用電子簽名、數據電文，還應遵循國務院或者國務院有關部門的具體規定。

　　二、電子簽名、數據電文的法律效力。電子簽名、數據電文雖然以電子形式出現而與手寫簽名、書面文件不同，但是法律不應僅因為這一點而不承認其法律效力。只要符合法律規定的條件，電子簽名、數據電文與手寫簽名、書面文件具有同等的法律效力。因此，有關國際組織、國家和地區的電子商務法或電子簽名法一般都對電子簽名、數據電文的法律效力問題作出規定，要求不得以其采用電子形式而加以歧視。如聯合國電子商務示范法規定，不得僅僅以某項信息采用數據電文形式為理由而否定其法律效力、有效性或可執行性。韓國電子商務基本法規定，除非法律另有特別規定，不得因為信息采用電子形式而否認其相對于其他的紙面信息形式具有法律效力。美國國際國內商務電子簽名法規定，一項交易中的合同，不得僅因為其在締結過程中使用了電子簽名或電子

　　記錄而否定其法律效力或可執行性。此外美國統一電子交易法、澳大利亞電子交易法、新加坡電子交易法、我國臺灣地區電子簽章法等也作了類似規定。

　　根據本條第二款的規定，當事人約定使用電子簽名、數據電文的文書，不得僅因為其采用電子簽名、數據電文的形式而否定其法律效力。即在當事人約定使用電子簽名、數據電文的情況下，不能以該文書中某項信息或簽名采用了電子形式，作為否定其法律效力的唯一理由。

　　三、電子交易是一種新興的交易方式，電子簽名、數據電文并未在社會活動中獲得廣泛應用，廣大民眾的認知度不高。同時，電子簽名、數據電文的應用需要借助于一定的技術手段，物質條件也會限制一部分民眾使用這種交易方式。由于上述原因，并基于交易安全因素的考慮，一些國家和地區的電子簽名法或電子商務法規定某些領域不適用這種交易方式。一般包括以下幾種情況：第一、與婚姻、家庭等人身關系有關的文件。如美國電子簽章法規定，"關于遺囑、遺囑修改書或遺產信托的制定法、條例或者其他法律規則"，"關于收養、離婚或家庭法其他事項的州的制定法、條例或者其他法律規則"，不適用該法關于電子簽名效力的規定。我國香港地區電子交易條例規定，"遺囑、遺囑更改附件或任何其他遺囑性質的文書的訂立、簽立、更改、撤消、恢復效力或更正"，不適用本條例。第二與訴訟程序有關的文書。如美國電子簽章法規定，該法關于電子簽名效力的規定不適用于"與訴訟程序有關的需經

　　簽章的法庭傳票或通知，或正式法庭文書(包括訴狀、答辯狀以及其他書面文件)"。第三、與公用服務事業有關的文書。美國電子簽章法規定，該法關于電子簽名效力的規定不適用于"公用服務(包括供水、供熱及供電)的取消或終止"的通知。第四、與不動產權益有關的文書。新加坡電子交易法規定，"任何用于買賣不動產或以其他方式處分不動產的契約及不動產下所發生利益的契約"、"不動產轉移或不動產利益的轉讓"以及"產權證書"，不適用本法。第五、其他文書。如澳大利亞電子交易法規定，與移民有關的文件或公民權證書，不適用本法;新加坡電子交易法規定商業票據不適用本法;我國臺灣地區電子簽章法規定法令或行政機關之公告，可以排除其適用。#p#分頁標題#e#

　　本法參考外國和有關地區的立法例，并結合我國的實際情況，在本條第三款規定了本法的適用除外，包括：1.涉及婚姻、收養、繼承等人身關系的文書;2.涉及土地、房屋等不動產權益轉讓的文書;3.涉及停止供水、供熱、供氣、供電等公用事業服務的文書。同時，為了使本法在實施過程中具有更大的靈活性，還規定了一個兜底條款，即法律、行政法規可以對其他不適用電子文書的情形作出規定。