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中華人民共和國港口法釋義：第三十二條

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-13 · 4865人看過

　　第三十二條港口經營人必須依照《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、法規和國務院交通主管部門有關港口安全作業規則的規定，加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制等規章制度，完善安全生產條件，采取保障安全生產的有效措施，確保安全生產。

　　港口經營人應當依法制定本單位的危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，保障組織實施。

　　[釋義] 本條是關于港口經營人負有安全生產義務的規定。

　　一、港口作為水陸貨物運輸集散地，每天要靠泊大量的船舶，裝卸、搬運、過駁和存儲大批貨物，其中許多貨物是危險貨物。港口每天還要進出大量的車輛、人員和旅客。因此，港口的安全生產十分重要。港口經營人作為具體從事港口生產的部門，負有履行安全生產義務的責任。本法對港口安全生產作出了一些規定，但條款不多，主要是針對港口的特點作出的。港口經營人在安全生產上，除應遵守本法的有關規定外，還應遵守國家有關安全生產的法律、法規和規章的規定。

　　二、《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規都對安全生產作出了明確的規定，這些規定包括生產單位應當建立、健全本單位的安全生產責任制，制定本單位安全生產規章制度和操作規程，從業人員必須經過安全教育與培訓方能上崗作業；特別針對危險品的作業，上述法律法規還規定，化學危險品單位的主要負責人必須保證本單位危險化學品的安全管理符合有關法律、法規和規章的規定和國家標準的要求，從事危險品作業的人員必須接受有關培訓，經過考試合格，方可上崗作業。國務院交通主管部門作為主管全國港口工作的部門，長期以來在港口安全生產方面也制定了大量的規章，包括有關港口防臺、大型港口機械管理等方面的規定。最近交通部根據《安全生產法》、《化學危險品安全監督管理條例》和本法的有關規定，頒布了《港口危險貨物管理規定》，對港口危險貨物的作業管理作出了具體的規定。港口經營人進行安全生產作業必須遵守上述法律、法規和規章的規定。

　　三、本條第二款規定港口經營人應當針對港口作業的特點制定本單位的應急預案。應急預案是指港口經營人針對本單位所從事港口作業的特點，針對可能發生的各種惡性突發事件及其后果，預先制定的搶險、救援方案或計劃。應急預案應當具體、明確，應當使每一參與搶險應急的人都明白如何應對各種可能的突發事件。《港口危險貨物管理規定》第9條對港口危險貨物事故應急計劃的主要內容概括為：危險貨物作業碼頭、庫場、儲罐、錨地等港口設施的概況、重點部位、應急隊伍的組成及職責、應急措施、應急救援流程圖、指揮序列表、通訊方式、應急人員聯絡表等。除上述危險貨物事故應急預案外，本條第二款還規定港口經營人應當制定重大安全事故旅客緊急疏散、救援預案、預防自然災害預案。此外，《中華人民共和國海洋環境保護法》也規定，沿海可能發生重大海洋環境污染事故的單位，應當依照國家的規定，制定污染事故應急計劃；裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站必須編制溢油污染應急計劃，并配備相應的溢油污染應急設備和器材。這些規定同樣適用于港口經營人。

　　制定本單位的應急預案是各單位安全生產工作的重要組成部分，應急預案本身是本單位安全生產制度的一部分。港口經營人不僅要制定有關應急預案，還要定期按照預案進行演習，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施，在發生突發事件時應當及時組織實施。特別應當指出的是，港口經營人制定的本單位應急預案是整個港口應急體系的有機組成部分，應當與港口行政主管部門按照下一條規定制定的有關應急預案相銜接。按照《安全生產法》《海洋環境保護法》和《化學危險品安全監督管理條例》等法律、法規的規定,港口經營人編制的應急預案（計劃），應當分別報港口行政管理部門、當地負責安全生產的綜合管理部門以及環保部門、海洋部門備案。

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