第三十二條 港口經(jīng)營(yíng)人必須依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院交通主管部門有關(guān)港口安全作業(yè)規(guī)則的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)條件，采取保障安全生產(chǎn)的有效措施，確保安全生產(chǎn)。

　　港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案，保障組織實(shí)施。

　　[釋義] 本條是關(guān)于港口經(jīng)營(yíng)人負(fù)有安全生產(chǎn)義務(wù)的規(guī)定。

　　一、港口作為水陸貨物運(yùn)輸集散地，每天要靠泊大量的船舶，裝卸、搬運(yùn)、過駁和存儲(chǔ)大批貨物，其中許多貨物是危險(xiǎn)貨物。港口每天還要進(jìn)出大量的車輛、人員和旅客。因此，港口的安全生產(chǎn)十分重要。港口經(jīng)營(yíng)人作為具體從事港口生產(chǎn)的部門，負(fù)有履行安全生產(chǎn)義務(wù)的責(zé)任。本法對(duì)港口安全生產(chǎn)作出了一些規(guī)定，但條款不多，主要是針對(duì)港口的特點(diǎn)作出的。港口經(jīng)營(yíng)人在安全生產(chǎn)上，除應(yīng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

　　二、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)都對(duì)安全生產(chǎn)作出了明確的規(guī)定，這些規(guī)定包括生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，從業(yè)人員必須經(jīng)過安全教育與培訓(xùn)方能上崗作業(yè)；特別針對(duì)危險(xiǎn)品的作業(yè)，上述法律法規(guī)還規(guī)定，化學(xué)危險(xiǎn)品單位的主要負(fù)責(zé)人必須保證本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，從事危險(xiǎn)品作業(yè)的人員必須接受有關(guān)培訓(xùn)，經(jīng)過考試合格，方可上崗作業(yè)。國(guó)務(wù)院交通主管部門作為主管全國(guó)港口工作的部門，長(zhǎng)期以來在港口安全生產(chǎn)方面也制定了大量的規(guī)章，包括有關(guān)港口防臺(tái)、大型港口機(jī)械管理等方面的規(guī)定。最近交通部根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《化學(xué)危險(xiǎn)品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和本法的有關(guān)規(guī)定，頒布了《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》，對(duì)港口危險(xiǎn)貨物的作業(yè)管理作出了具體的規(guī)定。港口經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行安全生產(chǎn)作業(yè)必須遵守上述法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

　　三、本條第二款規(guī)定港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)針對(duì)港口作業(yè)的特點(diǎn)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是指港口經(jīng)營(yíng)人針對(duì)本單位所從事港口作業(yè)的特點(diǎn)，針對(duì)可能發(fā)生的各種惡性突發(fā)事件及其后果，預(yù)先制定的搶險(xiǎn)、救援方案或計(jì)劃。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)具體、明確，應(yīng)當(dāng)使每一參與搶險(xiǎn)應(yīng)急的人都明白如何應(yīng)對(duì)各種可能的突發(fā)事件。《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》第9條對(duì)港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急計(jì)劃的主要內(nèi)容概括為：危險(xiǎn)貨物作業(yè)碼頭、庫(kù)場(chǎng)、儲(chǔ)罐、錨地等港口設(shè)施的概況、重點(diǎn)部位、應(yīng)急隊(duì)伍的組成及職責(zé)、應(yīng)急措施、應(yīng)急救援流程圖、指揮序列表、通訊方式、應(yīng)急人員聯(lián)絡(luò)表等。除上述危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案外，本條第二款還規(guī)定港口經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)制定重大安全事故旅客緊急疏散、救援預(yù)案、預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案。此外，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定，沿海可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃；裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站必須編制溢油污染應(yīng)急計(jì)劃，并配備相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急設(shè)備和器材。這些規(guī)定同樣適用于港口經(jīng)營(yíng)人。

　　制定本單位的應(yīng)急預(yù)案是各單位安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，應(yīng)急預(yù)案本身是本單位安全生產(chǎn)制度的一部分。港口經(jīng)營(yíng)人不僅要制定有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，還要定期按照預(yù)案進(jìn)行演習(xí)，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施。特別應(yīng)當(dāng)指出的是，港口經(jīng)營(yíng)人制定的本單位應(yīng)急預(yù)案是整個(gè)港口應(yīng)急體系的有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)與港口行政主管部門按照下一條規(guī)定制定的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。按照《安全生產(chǎn)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《化學(xué)危險(xiǎn)品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,港口經(jīng)營(yíng)人編制的應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃），應(yīng)當(dāng)分別報(bào)港口行政管理部門、當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合管理部門以及環(huán)保部門、海洋部門備案。