各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　民政部、國家計生委、公安部、司法部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯《關于加強婚姻管理制止早婚早育的意見》，已經國務院同意，現轉發給你們，請結合本地區的實際情況貫徹執行。

關于加強婚姻管理制止早婚早育的意見（摘要）

　　國務院：八十年代以來，我國農村中早婚早育的現象漸趨嚴重，這既加大了人口出生的數量，加劇了人口出生高峰期的諸多矛盾，同時也使得人口世代間隔縮短，影響到下一個世紀的人口控制，貽害子孫后代。早婚早育也不利于婦女和兒童的身心健康，影響整個民族素質的提高。在一些偏僻的地區，早婚早育還誘發了訂“娃娃親”等陋俗。這種狀況急待改變。

　　造成早婚早育的原因很多，除了我國農村經濟、文化總體上還相對落后外，也與婚姻管理工作薄弱直接相關。主要是：

　　第一，有關的法律缺乏具體規定，現行《婚姻法》和《婚姻登記辦法》中，對屬于違法行為的早婚都沒有規定具體的處理辦法，致使基層在查處早婚時感到無法可依并形成違法難究的狀況。

　　第二，全國農村許多地方的鄉鎮缺少專門負責婚姻管理的人員，日常的婚姻登記往往由臨時人員代辦，且不能做到相對固定，甚至連規定的登記時間都無法保證，對于早婚早育更無力去制止。

　　第三，沒有專項經費，制止早婚早育工作中所必需的宣傳教育、調查統計、培訓考核等項工作無法開展，許多鄉鎮的婚姻登記管理機關缺乏基本的工作場所和辦公條件。

　　“八五”期間是我國人口婚育的高峰，堅決制止早婚早育，大力提倡晚婚晚育，是實現我國人口控制目標和經濟發展目標的重要措施。為此，我們建議：

　　一、各級政府要提高認識，切實加強對婚姻管理工作的領導。要從是否嚴格控制人口增長關系到民族興衰的戰略高度，來認識加強婚姻管理、制止早婚早育的重要性、緊迫性，糾正一些地方存在的輕視婚姻管理的現象，克服“早婚不早育、不多育，也是一樣”的糊涂認識，把婚姻管理作為落實計劃生育這一基本國策，控制人口增長的“第一道防線”來抓。各級政府要在研究、檢查、總結、考核計劃生育工作時，一并研究、檢查、總結、考核婚姻管理工作，真正把這項工作擺上議事日程。對于農村婚姻管理工作中存在的各種實際困難，各級政府要予以重視，并落實經費和工作場所，以保證婚姻管理工作的正常開展。各級民政部門作為婚姻管理的職能部門，要經常向政府領導匯報情況，反映問題，提出建議，切實做好婚姻登記管理工作。

　　二、深入持久地開展《婚姻法》和禁止早婚早育、提倡晚婚晚育的宣傳教育。在每年元旦、春節結婚的高峰時期，各地民政、司法、計劃生育、工會、共青團、婦聯等有關部門，要在政府統一領導下，密切配合，以農村為重點，采取多種形式，集中開展宣傳教育。在農村“二五”普法和計劃生育宣傳活動中，要突出《婚姻法》的宣傳，特別是在早婚早育現象比較嚴重的地區，更要花大力氣搞好宣傳教育，使《婚姻法》和有關法規家喻戶曉，人人皆知。對這項工作，宣傳、教育、衛生、文化等部門要積極給予配合。

　　《婚姻法》的宣傳要做到經常化。婚姻登記管理機關與計劃生育部門要積極開展婚前教育，向廣大未婚青年和結婚當事人宣傳婚姻法律知識，宣傳計劃生育政策，并普及有關科學知識。通過宣傳教育，使廣大群眾真正認識到，早婚早育是國家明令禁止的，不利于青年人的身心健康和成長進步，不利于優生優育和人口控制，適當晚婚晚育是國家大力提倡的愛國行動，從而增強在婚姻問題上的法律意識，依法規范自己的婚育行為。

　　三、嚴格婚姻登記，依法進行管理。各地要根據本地區的實際情況，以《婚姻法》為依據，在堅持思想教育的同時，運用法律、行政、經濟等手段，堅決制止早婚早育。要引導群眾把禁止早婚早育，提倡晚婚晚育寫進鄉規民約、村規民約，運用道德規范的力量促進婚姻管理。

　　婚姻登記管理機關要嚴格依法辦理婚姻登記，杜絕違法登記現象。如有婚姻登記管理人員利用工作之便，為不符合結婚條件的人辦理結婚登記的，一經發現，要給予政紀處分，并撤銷結婚登記。對弄虛作假騙取結婚登記的，以及提供其他方便造成他人早婚的直接責任人，也要嚴肅處理。同時，嚴禁借辦理結婚登記搭車收費和附加條件。如有此種情況，當地政府要堅決予以制止，婚姻登記管理人員有權拒絕執行，以切實維護群眾在辦理結婚登記中的合法權益。一些地方采取與新婚夫婦簽訂晚育合同促使其晚育的作法，可以在結婚登記后，經過宣傳教育，在群眾自覺自愿的基礎上進行。

　　鄉鎮政府要加強對群眾婚姻行為的監督管理，特別是一些早婚早育現象比較嚴重的地區，要在政府統一領導下，堅持每年組織力量進行一次檢查，使早婚早育行為得到糾正，使廣大群眾受到有關《婚姻法》的實際教育。

　　四、搞好對早婚早育的綜合治理。堅決制止早婚早育，大力提倡晚婚晚育，需要各有關部門、全社會各個方面的密切配合和廣大群眾的積極參與，因此，各級政府要注意組織協調各有關部門關系，明確職責，共同做好婚姻管理工作。民政部門要主動爭取有關部門的支持，各有關部門要給予積極配合。因結婚需辦理戶口遷移的，必須持有《結婚證》，戶口登記機關才予辦理。因結婚申請生育指標時，計劃生育部門要核查《結婚證》后才予安排。對早婚生育者，要按照當地計劃生育法規給予處罰。對自愿實行晚婚晚育的青年可視情給予一定的獎勵。

　　農村基層政權組織要擔負起婚姻管理的責任，要帶領廣大群眾積極開展婚姻領域移風易俗的活動。各級領導干部要模范地執行《婚姻法》，帶頭做到不早婚早育，自覺實行晚婚晚育；要教育好自己的子女、親屬，并積極做好群眾的思想工作。村民委員會要對申請結婚者的年齡嚴格核對，年滿法定婚齡的才可出具婚姻狀況證明。工會、共青團、婦聯等群眾團體，要發揮自己的優勢，在加強婚姻管理方面積極配合做好宣傳教育、組織發動等群眾工作。鄉村的紅白事理事會、計劃生育協會等群眾組織，要積極協助政府部門做好制止早婚早育、提倡晚婚晚育的工作。通過深入細致的說服教育和熱情周到的服務，幫助群眾轉變舊的婚育觀念。要把制止早婚早育作為群眾性創建社會主義精神文明活動的一項重要內容，發動廣大群眾積極參與，并與評選“文明村”、“文明戶”、“五好家庭”的活動結合起來，形成從社會到家庭多層次、多方面支持婚姻管理工作的局面。

　　五、加強婚姻管理隊伍建設。婚姻管理工作涉及面廣，難度大，任務繁重，而目前民政部門婚姻管理隊伍狀況與所承擔的任務還不適應。各級政府要注意解決基層婚姻登記管理人員司職不專、調動頻繁的問題，努力做到有專職人員從事婚姻管理工作，保持隊伍的穩定，并積極創造條件，提高婚姻登記管理人員的素質，使其符合專業化的要求。這是嚴格依法做好婚姻管理工作，使早婚早育行為得到有效控制的組織保證。