第四章　法律責(zé)任

　　本章內(nèi)容提要

　　本章共五條，是關(guān)于違反本條例規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　法律責(zé)任是法律、法規(guī)、規(guī)章中必不可少的重要組成部分，是指法律關(guān)系的主體由于其行為違法，按照法律、法規(guī)規(guī)定必須承擔(dān)的消極法律后果。任何一項完整的法律規(guī)范，都應(yīng)當(dāng)包括適用條件、行為模式以及違反行為模式的法律后果三個要素，其中，法律責(zé)任的規(guī)定是體現(xiàn)法律規(guī)范國家強制力的核心部分，是法律運行、實施的重要保障。

　　本條例規(guī)定的法律責(zé)任包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任三大類：一是行政責(zé)任。行政責(zé)任是指法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范，所應(yīng)承擔(dān)的一種行政法律后果。主要表現(xiàn)為處分與行政處罰。二是刑事責(zé)任。它是指具有刑事責(zé)任能力的人實施了刑事法律所禁止的行為(犯罪行為)所必須承擔(dān)的法律責(zé)任。刑事責(zé)任是最為嚴(yán)厲的法律責(zé)任，只能由司法機關(guān)依法予以追究。條例規(guī)定刑事責(zé)任，主要是為了與刑法作相應(yīng)的銜接。三是民事責(zé)任。它是指法律關(guān)系主體違反民事法律規(guī)范、不履行民事法律義務(wù)時所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。條例規(guī)定民事責(zé)任，主要是為了與民事法律作相應(yīng)的銜接。

　　本條例作為國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，主要規(guī)定了違法行為承擔(dān)的行政責(zé)任，包括政府部門及其工作人員和行政相對人的行政責(zé)任。行政責(zé)任可分為處分和行政處罰。處分是指國家行政機關(guān)根據(jù)有關(guān)行政法律規(guī)范的規(guī)定，并依照行政隸屬關(guān)系，對失職、瀆職的公務(wù)員給予的懲罰性處理措施，是國家機關(guān)內(nèi)部的一種懲戒措施，一般不涉及行政相對人權(quán)益。我國處分從輕到重依次為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。而行政處罰是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，基于行政管轄職權(quán)，對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織所實施的行政懲戒。行政處罰的種類有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。本章規(guī)定了對政府及相關(guān)主管部門的工作人員應(yīng)當(dāng)依法給予處分，同時也規(guī)定了對行政相對人的行政處罰。

　　本條例的法律責(zé)任有如下三方面的特點：

　　一是注重法律責(zé)任設(shè)置的多樣性，行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任并用。行政相對人在承擔(dān)行政責(zé)任的同時，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對造成的損失，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。《行政處罰法》第七條規(guī)定，公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。在行政責(zé)任與刑事責(zé)任同時存在的情況下，由于兩種法律責(zé)任的性質(zhì)完全相異，在責(zé)任的承擔(dān)上既不發(fā)生沖突，也不會發(fā)生重責(zé)吸收輕責(zé)的情況，因此違法者應(yīng)同時承擔(dān)兩種法律責(zé)任，不能因予以行政處罰而免除其刑事責(zé)任，也不能因已承擔(dān)刑事責(zé)任而免除或從輕、減輕行政處罰；在行政責(zé)任與民事責(zé)任同時存在的情況下，違法者也應(yīng)同時承擔(dān)兩種法律責(zé)任，不能因予以行政處罰而免除其民事責(zé)任，也不能因已承擔(dān)民事責(zé)任而免除或從輕、減輕行政處罰。條例在設(shè)定法律責(zé)任時，對行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任都作了相應(yīng)的規(guī)定。

　　二是注重條例與其他法律、行政法規(guī)關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定的銜接。如第三十條規(guī)定，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，是與《刑法》的銜接，對于構(gòu)成犯罪的行為，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》的規(guī)定予以處罰。第三十二條規(guī)定，“構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰”，對于違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　三是注重各方法律責(zé)任的平衡。本條例不僅規(guī)定了政府的法律責(zé)任，而且也規(guī)定了被征收人、房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)和房地產(chǎn)估價師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，體現(xiàn)了各方法律責(zé)任的平衡，保證了權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，從而有利于條例更好地運行和實施。

　　第三十條　市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令改正，通報批評；造成損失的。依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　為了規(guī)范政府征收行為，切實保證政府在房屋征收與補償活動過程中統(tǒng)籌兼顧好公共利益和被征收人利益，本條例對市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)作了明確規(guī)定。為確保市、縣級人民政府及房屋征收部門切實履行好本條例規(guī)定的職責(zé)，并防止濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，本條針對有關(guān)工作人員不履行本條例規(guī)定的職責(zé)以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　一、違法行為

　　本條規(guī)定的違法行為主體是市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員。本條規(guī)定的違法情形有：

　　一是不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，主要包括：違反本條例關(guān)于舉報制度的規(guī)定，對舉報的違法行為未依法及時核實、處理；違反本條例關(guān)于公共利益界定的規(guī)定，列入公共利益范圍的建設(shè)活動不符合有關(guān)規(guī)定；違反本條例關(guān)于征收程序的規(guī)定，作出房屋征收決定未履行有關(guān)程序；違反本條例關(guān)于房屋調(diào)查登記的規(guī)定，未對房屋征收范圍內(nèi)房屋的有關(guān)情況組織調(diào)查登記或者未將調(diào)查結(jié)果予以公布；違反本條例關(guān)于補償?shù)囊?guī)定，損害了被征收人的合法利益；違反本條例關(guān)于對未經(jīng)登記的建筑先行調(diào)查、認(rèn)定和處理的規(guī)定，作出房屋征收決定前，未組織有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認(rèn)定和處理等等。

　　二是濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。根據(jù)《公務(wù)員法》第五十三條的規(guī)定，對公務(wù)員濫用職權(quán)，玩忽職守、貽誤工作，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利等行為應(yīng)當(dāng)予以懲戒。根據(jù)《刑法》第三百九十七條的規(guī)定，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，以及國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯濫用職權(quán)或者玩忽職守罪的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任。據(jù)此，本條對市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　以上所列行為都屬于不履行本條例規(guī)定職責(zé)的行為，但是這不意味著所有的行為都構(gòu)成處分、行政處罰甚至刑事處罰。是否予以處分或者處罰，要視行為的后果、情節(jié)、主觀態(tài)度等，不宜一概而論。

　　二、法律責(zé)任

　　市、縣級人民政府及房屋征收部門的工作人員不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，上級人民政府或者本級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，給予通報批評；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，由市、縣級人民政府或者房屋征收部門承擔(dān)行政賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依照《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定給予行政處分；對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)工作人員的刑事責(zé)任，即依照《刑法》第三百九十七條的規(guī)定，對國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑；對國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯濫用職權(quán)或者玩忽職守罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第三十一條　采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　【釋義】　本條是關(guān)于采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　在實施房屋征收和搬遷的過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)了一些暴力搬遷的惡性案件，有的甚至嚴(yán)重?fù)p害了被征收人的人身、財產(chǎn)權(quán)益；還有的是通過將被征收人的房屋中斷供水、供熱、供氣、供電或者中斷道路通行的方式，造成被征收人生活不便，從而迫使被征收人搬遷。這些行為不僅損害了被征收人的合法權(quán)益，也造成了惡劣的社會影響，妨害了房屋征收補償工作的順利進行，不利于社會的和諧穩(wěn)定。為了防止類似事件的發(fā)生，條例中明確規(guī)定任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。本條對部分禁止性行為進行了列舉，但是并不局限于所列舉的這些行為，如果實施征收搬遷工作的單位或者個人采用其他非法方式強迫被征收人搬遷的，也同樣應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的處罰。

　　對于上述的違法行為，將按以下形式承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

　　一、造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任

　　任何單位或者個人采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，給被征收人造成了損失的，都應(yīng)當(dāng)對被征收人依法予以賠償。本條規(guī)定的賠償主要包括行政賠償和民事賠償。

　　1.行政賠償。依照《國家賠償法》的規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)模瑢儆谛姓r償。如果市、縣級人民政府，市、縣級人民政府確定的房屋征收部門，市、縣級人民政府有關(guān)部門，。房屋征收部門委托的房屋征收實施單位以及工作人員在從事房屋征收補償工作時違反本條規(guī)定，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照《國家賠償法》的規(guī)定承擔(dān)行政賠償責(zé)任。《國家賠償法》第七條規(guī)定：“行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。兩個以上行政機關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機關(guān)。受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機關(guān)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。”因此，市、縣級人民政府，市、縣級人民政府確定的房屋征收部門，市、縣級人民政府有關(guān)部門及其工作人員在房屋征收補償工作中違反本條規(guī)定，造成損失的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。房屋征收部門委托的房屋征收實施單位及其工作人員，在承擔(dān)房屋征收與補償具體工作時違反本條規(guī)定，造成損失的，房屋征收部門為賠償義務(wù)機關(guān)。

　　2.民事賠償。《國家賠償法》第五條規(guī)定：“屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：(一)行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；(二)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；(三)法律規(guī)定的其他情形。”因此，如果違反本條規(guī)定，造成損失的不是行政機關(guān)及其工作人員，也不是行政機關(guān)委托的組織或者個人，或者是工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為致使損害發(fā)生的，則不屬于行政賠償?shù)姆懂牐瑧?yīng)當(dāng)由其承擔(dān)民事賠償責(zé)任，依照有關(guān)民事法律的規(guī)定處理。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　二、對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任

　　違反本條規(guī)定構(gòu)成犯罪的，主要涉及《刑法》中有關(guān)侵犯公民人身權(quán)利和侵犯財產(chǎn)的犯罪。比如《刑法》第二百三十四條規(guī)定：“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”如果在房屋征收與搬遷過程中，工作人員使用暴力手段故意傷害被征收人身體的，就應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第二百三十四條的規(guī)定予以處罰。再比如《刑法》第二百七十五條規(guī)定：“故意毀壞公私財物，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑。”如果在房屋征收與搬遷過程中，存在故意毀壞被征收人財物的情況，數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，就應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第二百七十五條的規(guī)定予以處罰。

　　三、尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分

　　處分是指國家行政機關(guān)根據(jù)有關(guān)行政法律規(guī)范的規(guī)定，并依照行政隸屬關(guān)系，對失職、瀆職的公務(wù)員給予的懲罰性處理措施，是國家機關(guān)內(nèi)部的一種懲戒措施，一般不涉及行政相對人權(quán)益。依照《公務(wù)員法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，我國處分從輕到重依次為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。

　　四、構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰

　　這里所說的依法，是指依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰。《治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處罰。”因此，對于違反治安管理行為，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

　　第三十二條　采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　【釋義】 本條是關(guān)于被征收人或者其他有關(guān)人員采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　在征求意見過程中，有意見提出，出于公平的考慮，為了保障依法進行的房屋征收補償工作能夠順利實施，切實維護公共利益和絕大多數(shù)被征收人的利益，條例也應(yīng)當(dāng)規(guī)定被征收人或者其他有關(guān)人員的法律責(zé)任。被征收人拒絕搬遷的原因是復(fù)雜的，有的是確實存在現(xiàn)實的困難，有的是對房屋征收補償工作不理解，或者對于補償不滿意等。針對這些復(fù)雜的現(xiàn)實情況，從事房屋征收與補償工作的單位和工作人員應(yīng)當(dāng)盡量進行協(xié)調(diào)、說服、宣傳工作，促進群眾對征收的理解和支持，進一步改進自身的工作方式方法，嚴(yán)格依照條例規(guī)定的程序和要求從事征收與補償工作，充分考慮群眾的現(xiàn)實需要，盡量減少強制，爭取做到和諧搬遷。但是另一方面，在房屋征收工作中，也確實存在著少數(shù)被征收人直接或雇請其他人員違法采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作的情況，有的還造成了嚴(yán)重的人身傷害，觸犯了法律甚至刑法的規(guī)定，破壞了社會秩序，危害了房屋征收單位和工作人員正常履行職務(wù)的行為和人身安全，必須依法予以處罰。因此，條例規(guī)定采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　被征收人或者其他有關(guān)人員以暴力、威脅等方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法進行房屋征收與補償工作的，構(gòu)成妨害公務(wù)罪。《刑法》第二百七十七條第一款規(guī)定：“以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。”因此，如果被征收人或者其他有關(guān)人員以暴力、威脅等方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法進行房屋征收與補償工作的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》的規(guī)定予以處罰。這里的暴力是指對國家機關(guān)工作人員的身體實行打擊或者強制，如毆打、傷害等；威脅是指以殺害、傷害、毀壞財產(chǎn)等相威脅。如果被征收人或者其他有關(guān)人員沒有實施暴力、威脅的阻礙行為，只是吵鬧、謾罵、不服管理等，不構(gòu)成犯罪。阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，是指以暴力、威脅方法阻撓、妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行自己的職務(wù)，致使依法執(zhí)行職務(wù)的活動無法正常進行。國家機關(guān)工作人員，是指中央及地方各級權(quán)力機關(guān)、黨政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)的工作人員；依法執(zhí)行職務(wù)是指國家機關(guān)工作人員依照法律、法規(guī)規(guī)定所進行的職務(wù)活動。如果阻礙的不是國家機關(guān)工作人員的活動，或者不是職務(wù)活動，或者不是依法進行的職務(wù)活動，都不構(gòu)成本罪。

　　如果被征收人或者其他有關(guān)人員的違法行為尚不構(gòu)成犯罪，而是違反了治安管理行為的，那么就應(yīng)當(dāng)依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定，給予治安管理處罰。依照《治安管理處罰法》第二條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處罰。”因此，對于被征收人或者其他有關(guān)人員違反治安管理行為，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

　　盡管對被征收人或者其他有關(guān)人員采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作的行為應(yīng)當(dāng)予以處罰，但是并不能因此不支付、少支付或者拖延支付對被征收人的征收補償，仍然應(yīng)當(dāng)依照條例的規(guī)定支付房屋征收補償費用、提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋和周轉(zhuǎn)用房等。

　　第三十三條　貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　【釋義】　本條是關(guān)于貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　征收補償費用能否及時、足額到位，是被征收人非常關(guān)心的問題，在房屋征收補償過程中，征收補償費用應(yīng)當(dāng)及時、足額支付給被征收人，負(fù)責(zé)房屋征收補償工作的工作人員應(yīng)做到公正廉潔。違法行為的主體可能是市、縣級人民政府和房屋征收部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，也可能是房屋征收部門委托的房屋征收實施單位及其工作人員。對于貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的行為，相關(guān)違法主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　一、責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告

　　有關(guān)責(zé)任單位和個人存在貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用情況的，首先應(yīng)當(dāng)采取措施糾正其錯誤行為，盡量避免造成損失，責(zé)令其改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，并且還應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任單位予以通報批評、給予警告。

　　二、造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任

　　如果貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用造成了實際的損失，就應(yīng)當(dāng)予以賠償。依照《國家賠償法》的規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)予以賠償?shù)模瑢儆谛姓r償，應(yīng)當(dāng)依照《國家賠償法》承擔(dān)行政賠償?shù)呢?zé)任。此外，《國家賠償法》第五條規(guī)定：“屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：(一)行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；(二)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；(三)法律規(guī)定的其他情形。”如果屬于《國家賠償法》第五條規(guī)定的情形，則不承擔(dān)行政賠償責(zé)任。關(guān)于賠償義務(wù)機關(guān)，《國家賠償法》第七條規(guī)定：“行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。兩個以上行政機關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機關(guān)。受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機關(guān)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。”因此，如果是行政機關(guān)及其工作人員違反本條規(guī)定，造成損失的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。房屋征收部門委托的房屋征收實施單位及其工作人員，在承擔(dān)房屋征收與補償具體工作時違反本條規(guī)定，造成損失的，房屋征收部門為賠償義務(wù)機關(guān)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　三、對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

　　違反本條的規(guī)定，可能構(gòu)成的犯罪包括貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪等。如《刑法》第三百八十二條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。”第三百八十四條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。”第三百九十六條規(guī)定：“國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)違反國家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國家的罰沒財物，以單位名義集體私分給個人的，依照前款的規(guī)定處罰。”如果直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員違反本條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　四、尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分

　　處分是指國家行政機關(guān)根據(jù)有關(guān)行政法律規(guī)范的規(guī)定，并依照行政隸屬關(guān)系，對失職、瀆職的公務(wù)員給予的懲罰性處理措施，是國家機關(guān)內(nèi)部的一種懲戒措施，一般不涉及行政相對人權(quán)益。依照《公務(wù)員法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，我國處分從輕到重依次為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。

　　第三十四條　房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】　本條是關(guān)于房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　評估是房屋征收與補償中的重要環(huán)節(jié)，被征收房屋價值由評估確定。因此，評估是否公平、公正，直接關(guān)系著對被征收房屋價值的補償是否公平、公正。在條例公開征求意見時，有意見擔(dān)心房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)和房地產(chǎn)估價師難以做到獨立、客觀，為了保證評估結(jié)果的公正性，建議在條例中進一步明確房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)和房地產(chǎn)估價師的法律責(zé)任。因此，條例規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記人信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　一、行政責(zé)任

　　依照《行政處罰法》第八條規(guī)定，行政處罰的種類包括以下七種：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。對本條所規(guī)定的違法行為，即房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記人信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊證書。這里設(shè)定了三類行政處罰，即警告、罰款和吊銷資質(zhì)證書、注冊證書。責(zé)令限期改正本質(zhì)上并不具有懲罰性質(zhì)，不屬于行政處罰，這類違法行為一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令限期改正。罰款是財產(chǎn)罰的一種，指行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及行政機關(guān)委托的其他組織責(zé)令違法者承擔(dān)一定的金錢給付義務(wù)，要求違法者在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量的貨幣的行政處罰。罰款所得的貨幣必須是被處罰人的合法收入，罰款款項必須上繳國庫。本條區(qū)分單位和個人這兩類主體分別設(shè)定了不同的罰款額度，這主要是出于不同主體經(jīng)濟實力不同的考慮。對房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處l萬元以上3萬元以下罰款，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為情節(jié)輕重，在法定的幅度內(nèi)給予罰款。另外，本條還規(guī)定將處罰記人信用檔案，這有利于建立健全房地產(chǎn)價格評估行業(yè)的信用制度，強化責(zé)任意識，通過信用體系建設(shè)，加強政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大對失信的懲戒力度，進一步促進房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)和估價師獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　二、造成損失的。依法承擔(dān)賠償責(zé)任

　　這里規(guī)定的是民事賠償責(zé)任。依照本條的規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告，造成了實際損失的，就應(yīng)當(dāng)按照民事法律的規(guī)定，承擔(dān)一定形式的民事賠償責(zé)任。

　　三、構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任

　　這里規(guī)定的是房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)和房地產(chǎn)估價師的刑事責(zé)任。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假的評估報告的，可能構(gòu)成提供虛假證明文件罪；出具有重大差錯的評估報告的，可能構(gòu)成出具證明文件重大失實罪。《刑法》第二百二十九條　規(guī)定：“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。前款規(guī)定的人員，索取他人財物或者非法收受他人財物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。第一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”對于違反本條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第二百二十九條的規(guī)定予以處罰。