第五章　附　則

　　本章內容提要

　　法的附則是法的整體中作為總則和分則輔助性內容而存在的一個組成部分，往往位于法律、法規的總則和分則之后。附則是法的整體的一部分，這使它不同于法的附件，附則的存在對于總則和分則的有效實施有重要的意義，決不是可有可無的。雖然并不是所有的法律法規都有附則(如《民事訴訟法》就沒有附則)，但并不意味著這些法律法規沒有附則性的內容，而只是將其放在了總則或分則中。一般來說，法的附則由技術性規定(如術語的定義)和規范性規定(如授權規定)組成，以前者為主。具體來說，通常包括以下幾個方面內容：

　　1.關于名詞和術語的定義或解釋。包括對專用術語含義的界定(如《民法通則》第153條)和某些名詞所包含內容的列舉(如《建設工程質量管理條例》第78條)。

　　2.關于適用范圍的補充性規定。一種情況是針對特殊的適用對象如軍隊、外國公民、法人等的規定(如《行政復議法》第4l條);另一種情況是有關“參照適用”、“比照適用”等的規定(如《城市房地產管理法》第72條)。

　　3.關于解釋權的授權性規定。一般而言，法的制定機關都有權對所制定的法進行解釋，此處所說的解釋權是指法中明文指出的，對法在具體適用過程中遇到問題的解釋權。

　　4.關于制定實施細則(如《稅收征收管理法》第93條)和變通實行規定(如《繼承法》第35條)的授權規定。

　　5.關于宣告有關法或法的具體規定失效或廢止的規定。一種情況是新法產生后，舊法的失效或廢止(如《合同法》第428條);另一種情況是一個較高法律效力的法產生后，與其相抵觸的同級或較低法律效力的法的具體規定的失效或廢止(如《行政復議法》第42條)。

　　6.關于施行問題的規定。主要規定法的生效日期，最常見的是規定自發布之日起實施(如《建設工程質量管理條例》)和自發布之日后的某一個具體日期起實施(如《建筑法》第85條)。

　　7.其他需要補充規定的內容。(如《建筑法》第82條禁止亂收費的規定)

　　本條例附則共一條，對本條例的施行日期及本條例與原拆遷條例之間的銜接問題作了規定。

　　第三十五條　本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有的規定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷。

　　【釋義】　本條是關于本條例施行日期、原拆遷條例廢止日期以及本條例與原拆遷條例之間銜接的規定。

　　一、本條例自公布之日起施行，原拆遷條例同時廢止

　　“本條例自公布之日起施行”意味著，自2011年1月21日起，因公共利益需要征收房屋的，應當由市、縣級人民政府作出房屋征收決定;國務院于2001年6月13日公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止，意味著自2011年1月21日起，房屋征收部門不得再按照原拆遷條例規定核發新的房屋拆遷許可證。同時，要求國務院有關部門、地方人民政府及時制定相應的配套政策，規范房屋征收補償工作。

　　二、經依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有的規定辦理。但政府不得責成有關部門強制拆遷

　　按照法不溯及既往的原則，本條例施行前已核發的房屋拆遷許可證仍然有效。根據本條規定，經依法取得房屋拆遷許可證的項目，除不能實行行政機關自行強制拆遷外，拆遷許可延期、資金監管、評估、行政裁決等，將繼續沿用原拆遷條例及配套政策的規定。實踐中可能會遇到已受理了拆遷許可申請，但尚未核發許可證;分期建設的項目，一期已核發許可，二期尚未核發許可;在許可證規定的期限內，尚未完成拆遷任務，需要延期等情況。根據本條例規定，新的許可證一律不得核發，前兩種情形，只能按照本條例規定的征收程序，辦理相關手續。需要延期的，應當在原許可證上注明延期期限。#p#分頁標題#e#

　　原拆遷條例第十七條“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷”，即強制執行有行政機關自行強制拆遷執行和司法強制執行兩種方式。本條例取消了行政機關自行強制拆遷執行，只能申請人民法院實施司法強制執行，即意味著本條例施行后，對于已依法取得房屋拆遷許可證的項目，雙方達不成協議的，房屋拆遷管理部門可以作出裁決;但對于在裁決規定期限內被拆遷人拒不搬遷的，政府不得責成有關部門強制執行，只能申請法院強制執行。