第五章　執法監督

　　第一百一十二條　公安機關及其人民警察應當依法、公正、嚴格、高效辦理治安案件，文明執法，不得徇私舞弊。

　　釋義內容：

　　【釋義】 本條是關于公安機關及其人民警察在辦理治安案件時應當遵循的執法原則的規定。

　　公安機關作為國家的治安行政力量和刑事司法力量，肩負著維護社會和諧穩定，打擊違法犯罪活動，保護人民的生命財產安全和人民群眾的合法權利的重大政治和社會責任。民主法制、公平正義是構建社會主義和諧社會的重要內容。在維護民主法制，保護公平正義中，公安機關是一支重要力量。只有建立一支思想作風過硬，業務素質精良的公安隊伍，才能承擔起這一重任。總的來看，近幾年來，隨著我國社會主義民主法制建設的日趨完善，廣大公安干警依法行政的意識不斷增強，“立警為公，執法為民”的自覺性也不斷提高。但同時也應看到，有個別的公安機關及其人民警察在辦理治安案件過程中存在著濫用職權的現象，有的是不給好處不辦事，給了好處亂辦事;有的執法態度生硬，工作作風散漫，拖拉敷衍，辦事效率低下;有的徇私舞弊，不嚴格依照法定程序辦事等等，這些問題的存在不僅影響了辦案的質量，甚至導致冤假錯案，而且還嚴重影響了公安機關及人民警察在群眾中的形象，影響了警民關系，堅決予以糾正。本條從執法準則、行為規范方面對公安機關及其人民警察的執法活動提出了更嚴的要求和更高的標準，要求其做到：依法、公正、嚴格、高效辦理治安案件，文明執法，不得徇私舞弊。

　　“依法”，就是要求公安機關及其人民警察辦理治安案件要依法進行。首先要依照本法規定的處罰行為、處罰種類和幅度等實施治安管理工作，既不能超越職權、濫用職權，也不能不履行其應當履行的職責，對違法行為視而不見。其次，要依照本法對違反治安管理行為的處罰程序的規定。程序合法是實體合法的保證，只有程序公正才能保障實體的公正，才能切實保障公民的合法權益。同時，“依法”還包括依照《人民警察法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等法律、行政法規的有關規定。在制定本法時，考慮到有些問題在相關的法律、行政法規中有所規定，為避免重復，本法未作規定，因此，公安機關及其人民警察在執行本法時，還應依照相關的法律、行政法規的規定。

　　“公正”，就是要求公安機關及其人民警察在辦理治安案件的過程中，要體現“立警為公，執法為民”這一執法的核心思想，要把維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的利益作為處理各種問題的出發點，大公無私。同時，這里的“公正”還包括公平。要求公安機關及其人民警察在辦理治安案件過程中，不偏不倚，不能讓執法的天平失衡。“嚴格”，就是要求公安機關及其人民警察在辦理治安案件過程中要嚴格依照本法和有關法律、行政法規執法，一絲不茍。“高效”，是指在公正、嚴格的基礎上，公安機關及其人民警察還應通過提高自身的業務素質和辦案能力，改進工作作風，提高執法的效率，本著對工作高度負責的精神，及時辦理治安案件。“文明執法”，就是要求公安機關及其人民警察在辦理治安案件過程中，要尊重當事人的人格，以理服人，以法服人，而不是以權力壓人，要講究語言、行為的方式，講究工作方法，使被處罰人服氣服法，人民群眾滿意，這樣才能真正體現全心全意為人民服務的宗旨，做到人民公安為人民。本條將文明執法作為公安機關及其人民警察的執法準則和行為規范加以規定，有利于解決實踐中存在的個別公安民警特權思想嚴重，執法態度冷、橫、硬、沖，執法方法簡單粗暴，行為舉止不夠端莊等問題。“不得徇私舞弊”，就是要求公安機關及其人民警察在辦理治安案件過程中，要秉公執法，不徇私情、私利。在執法實踐中，存在著一些公安民警辦“人情案”、“關系案”，甚至在辦案中謀取私利的現象，特別是在社會風氣不太好的情況下，有的警察在辦理案件過程中因一方當事人托關系、走后門，就枉法裁判作出處理，嚴重侵害另一方當事人的合法權益，這些都是嚴重違背職責的行為，是法律所不允許的。對于徇私舞弊構成犯罪的，應依法追究其刑事責任。#p#分頁標題#e#

　　要貫徹好、執行好本條的規定，真正做到依法、公正、嚴格、高效、文明執法，必須徹底轉變執法觀念。改變“衙門”作風，樹立公仆意識，增強服務意識，處理好管理與服務的關系，寓管理于服務之中，切實從最廣大人民群眾的根本利益出發。只有這樣，才能在執法活動中做到急人民群眾所盼，幫人民群眾所需，解人民群眾所難，助人民群眾所求。要提高廣大公安民警的執法業務水平，提高執法質量，強化執法意識，使執法活動不受其它因素的干擾。同時還要進一步強化制約機制，多角度，全方位對公安機關及其人民警察的執法活動進行規范和制約，從根本上保障依法、公正、嚴格、高效、文明執法。

　　第一百一十三條　公安機關及其人民警察辦理治安案件，禁止對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱。

　　釋義內容：

　　【釋義】 本條是關于公安機關及其人民警察辦理治安案件中的禁止性行為的規定。

　　尊重和保障人權是我們黨和國家的一貫方針，憲法將尊重和保障人權作為一項憲法原則加以規定，為進一步確立各方面的法律制度提供了依據和保障，也體現了社會主義制度的本質要求。公民的人身權是最為重要、最為基本的人權。憲法規定，公民的人格尊嚴不受侵犯，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。因此，本條規定公安機關及其人民警察辦理治安案件，禁止對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱，是對公安機關及其人民警察執法活動的規范要求，是人民警察應當遵守的行為準則。刑法、刑事訴訟法、人民警察法等法律對此都有相關的規定。刑事訴訟法規定，審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節輕重的各種證據。嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據。必須保證一切與案件有關或者了解案情的公民，有客觀地充分地提供證據的條件。對于刑訊逼供的，我國《刑法》規定，司法工作人員對犯罪嫌疑人、被告人實行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言的，處三年以下有期徒刑或者拘役。致人傷殘、死亡的，依照故意傷害罪和故意殺人罪的規定從重處罰。同時，《刑法》還規定，監獄、拘留所、看守所等監管機構的監管人員對被監管人進行毆打或者體罰虐待，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。致人傷殘、死亡的，依照故意傷害罪和故意殺人罪的規定從重處罰。《人民警察法》對這些內容也有相應的規定。法律之所以對此從不同角度反復作出規定，正是因為這種行為嚴重地侵犯了公民的人身權利，破壞了司法公正，褻瀆了司法權威，導致司法腐敗，同時，很容易造成冤、假、錯案。遺憾的是，這種情況在司法實踐中仍時有發生，由此造成的錯案也不時在新聞媒體上曝光，嚴重地侵犯了公民的人身權利，影響了黨和政府的形象。造成這種現象的原因是多方面的，有極個別的公安機關及其人民警察，“衙門”作風嚴重，以管理者自居，對人民群眾態度冷淡;有的執法意識淡薄，存在著重實體，輕程序，重打擊，輕保護，重盡快破案，輕依法辦案的現象;有的是為了在法定的時間內查清案情，收集證據，或是完成上級下達的指令，在規定的時間內破案，對違法行為人采取打罵、虐待、侮辱的手段，使其迫于壓力，作出供述。除此以外，法律規定也有待于進一步完善，如對于采取非法手段取得的證據的效力問題應有明確的規定等。公安機關作為國家治安行政力量和刑事司法力量，擁有采取限制人身自由的強制措施的權力，如果不能正確行使這一權力，很容易給公民的人身造成損害。本法針對實踐中有的公安機關及其人民警察在辦案過程中，對違法行為人采取打罵、虐待或者侮辱的情況，明確規定，公安機關對治安案件的調查，應當依法進行。嚴禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據。同時，本條進一步重申禁止公安機關及其人民警察在辦理治安案件時對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱。#p#分頁標題#e#

　　本條規定的禁止對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱，主要是禁止對違反治安管理行為人任意實施毆打、捆綁、凍餓、罰站、罰跪、嘲笑、辱罵等，也包括長時間強光照射，采取車輪戰術，不間斷地詢問等以及各種變相的體罰、虐待的方法。

　　實踐證明，在辦案中采用體罰、虐待、侮辱、打罵等手段，不僅嚴重侵犯人身權利，而且極易造成錯案，同時還會破壞政府和人民群眾的關系，破壞黨群關系、干群關系、警群關系，嚴重損害黨和人民警察機關的聲譽，危害極大。人民警察在辦案中必須堅持“以事實為根據，以法律為準繩”的原則，實事求是，重證據，重調查研究，努力提高自身的辦案水平和能力。

　　第一百一十四條　公安機關及其人民警察辦理治安案件，應當自覺接受社會和公民的監督。

　　公安機關及其人民警察辦理治安案件，不嚴格執法或者有違法違紀行為的，任何單位和個人都有權向公安機關或者人民檢察院、行政監察機關檢舉、控告;收到檢舉、控告的機關，應當依據職責及時處理。

　　釋義內容：

　　【釋義】 本條是關于公安機關及其人民警察辦理治安案件應當接受社會監督以及監督方式的規定。本條共分兩款。

　　人民警察是國家公務員，是人民的公仆，公安機關及其人民警察肩負著維護社會治安秩序，保障公共安全，保護人民群眾生命財產安全，保護公民、法人和其它社會組織的合法權益的艱巨任務，其依法執行職務的根本目的，是為人民服務的，應該也必須接受社會和公民的廣泛監督。公安機關及其人民警察辦理治安案件及日常的執法活動，與社會組織和公民之間的聯系較其它行政機關更為廣泛和緊密，其執行職務的行為更是與公民和社會組織的切身利益密切相關，其執行職務的活動是否違法違紀，群眾最了解，對其執法活動的評價，也最有發言權，他們的工作人民群眾是否滿意，對構建社會主義和諧社會有著重要意義。因此，規定公安機關及其人民警察應自覺接受社會和公民的監督，對防止和糾正執法腐敗，提高執法質量和執法效率，建設一支高素質的人民警察隊伍都是十分必要和重要的。憲法規定，一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。本條的規定，也是憲法原則的具體體現。

　　本條第一款是關于公安機關及其人民警察辦理治安案件應當接受社會和公民的監督的規定。監督是規范執法活動的重要環節，從大的方面講，監督有內部的監督和外部的監督。內部監督主要是公安機關內部上級對下級的監督。《人民警察法》規定，人民警察的上級機關對下級機關的執法活動進行監督，發現其作出的處理或者決定有錯誤的，應當予以撤銷或者變更。內部監督也包括公安機關內設機構的一些工作監督。在公安機關內部設立的、旨在對人民警察執行法律、遵守紀律的情況進行監督的督察制度以及本法第四章處罰程序中規定的回避制度等都是內部監督的一種形式。外部監督主要包括檢察機關的監督、行政監察機關的監督以及社會的監督。檢察機關的監督，是人民檢察院行使的、對司法工作人員執法行為的合法性和正當性進行的司法監督。通過‘申查批捕、審查起訴對公安機關的偵查工作進行監督;監督偵查活動有無違法違紀行為，是否違反法定期限等。行政監察機關的監督，是行政監察機關根據法律、法規的規定監督、檢查國家行政機關及其公務員貫徹國家法律、法規、政策、決定、命令的情況，處理國家行政機關及其公務員違反國家法律、法規以及違反政紀的行為。本款規定的監督是社會的監督，主要是指人民群眾及社會上其它單位、團體或組織對公安機關及其人民警察執法活動的監督，包括通過社會輿論對人民警察執行職務的行為提出批評、建議，對人民警察違法行為進行申訴、控告、檢舉等一系列活動。《憲法》規定，公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。公民和各種社會組織對公安機關及其人民警察的監督形式是多樣的，渠道是多種的，既可以對各項工作提出批評、建議和改進的意見，也可以通過具體的案件進行監督，還可對其不嚴格執法以及違法違紀行為向有關部門檢舉、控告。社會監督具有以下兩個特點：一是監督主體的廣泛性。檢察監督、行政監督都是由某一國家機關實施的監督，而社會監督，無論是哪一種形式，都是人民群眾和社會組織實施的監督，社會監督的主體是不特定的廣大的社會組織和人民群眾，本身具有廣泛性。而社會監督的客體也同樣，包括了所有的國家機關及其工作人員的各種執法活動和行為，這也決定了社會監督的范圍是非常廣泛的。它是來自人民群眾的一種自下而上的監督。二是社會監督具有道德評價的特點。社會監督主要是通過對國家機關及其工作人員違法違紀行為進行批評、申訴、檢舉、控告等來進行的，它不同于國家機關內部的監督，這種監督一般不具有嚴格的法定程序，如公民既可以寫信檢舉，也可以口頭提出意見等，也不具有強制性的法律后果。它本身并不像檢察監督、行政監督等方式能直接引起有關法律程序或行政措施的運用，而只是通過對國家機關及其工作人員進行批評、檢舉或控告，引起有關部門的重視，而間接地導致有關法律程序或行政措施的運用。本款規定的公安機關及其人民警察應當自覺接受社會和公民的監督，這是一種義務性的規定，公安機關及其人民警察應當虛心接受，本著有則改之，無則加勉的態度，有針對性地改進自身的工作，糾正錯誤。而且本款還強調必須是自覺的接受監督，不能只停留在形式上、口頭上接受監督，而實際上拒不改正錯誤。#p#分頁標題#e#

　　本條第二款是關于單位和個人有權對公安機關及其人民警察不嚴格執法以及違法違紀的行為向公安機關或者人民檢察院，行政監察機關進行檢舉、控告和有關部門應當及時處理的規定。本款有以下幾層意思：第一，檢舉、控告的主體是任何單位和個人。依照本款的規定，任何單位和個人發現或者知道公安機關及其人民警察有不嚴格執法或者是違法違紀的行為，都有權向公安機關或者人民檢察院、行政監察機關檢舉、控告。有兩種情況：一是由于公安機關及其人民警察，在辦理治安案件時，其違法或不當行為給單位和公民個人的合法權益造成損害的，受到侵害的單位或者個人依法向有權機關提出檢舉、控告。這時檢舉、控告的內容與檢舉、控告者的利益密切相關。二是由于公安機關及其人民警察在辦理治安案件時的違法或不當行為，給社會或他人的合法權益造成損害的，非直接受害者依法向有權機關提出的檢舉、控告。這時檢舉、控告的內容與檢舉、控告者本人自身利益并沒有直接的關系。無論是哪種情況，單位和個人都有權提出檢舉和控告。檢舉和控告既可以是口頭形式提出，也可以書面形式提出，這樣有利于方便群眾，也有利于及時糾正不嚴格執法的行為和及時查處違法違紀行為。第二，檢舉、控告的內容是公安機關及其人民警察執行職務的行為，即辦理治安案件過程中出現的違法違紀行為，包括作為和不作為。第三，收到檢舉、控告的機關應當依據職責及時處理，并將處理結果告知檢舉人、控告人。對于不屬于本機關職責的檢舉、控告，也不能置之不理，應當及時轉交有權查處的機關處理。

　　檢舉控告權是憲法和法律賦予公民和組織的一項基本權利，為了更好地行使這一權利，公民或組織進行檢舉控告時必須忠于事實，不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。任何人、任何部門都不得對控告人、檢舉人進行壓制和打擊報復。

　　第一百一十五條　公安機關依法實施罰款處罰，應當依照有關法律、行政法規的規定，實行罰款決定與罰款收繳分離;收繳的罰款應當全部上繳國庫。

　　釋義內容：

　　【釋義】 本條是關于公安機關實施罰款的決定與罰款收繳相分離以及收繳的罰款應當上繳國庫的規定。

　　決定罰款的機關與收繳罰款的機構相分離，是《行政處罰法》確立的一項重要制度，它是指除法律規定的特殊情況以外，作出行政處罰的行政機關不得自行收繳罰款，而是由當事人自己在法律、行政法規規定的時間內，到指定的銀行繳納罰款。同時，罰款必須上繳國庫，任何行政機關或者個人都不得以任何形式截留、私分，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的機關返還罰款。應該說這項制度的確立，有利于解決有些行政機關及其工作人員亂罰款、以罰款作為創收手段等問題，有利于提高行政執法的質量，也有利于加強廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗，建設一支高素質的執法隊伍。但現實中仍然存在著個別行政機關及其工作人員亂罰款、濫罰款的現象，人民群眾很有意見。公安機關執法與其它行政部門執法相比更有其特殊性，它涉及社會治安管理的方方面面，面對更為廣大的普通百姓，在百姓心目中更代表著政府的形象。實踐中有個別的公安機關為了小團體的利益，制定或變相制定罰款指標，使得警察對可罰可不罰的行為都進行罰款，并且一律按最高罰款限額處罰。有個別警察甚至以權謀私，對當場處罰的，不給行為人出具罰款收據，或者在出具的罰款收據上不如實填寫罰款數額，還有的公安機關不嚴格執行罰款決定與收繳機關分離制度，罰沒收入不上繳或者不完全上繳等。這些問題的存在，嚴重地影響了公安部門及其人民警察在群眾中的形象，而且也不利于公正、有效地執法。為了解決上述實踐中存在的問題，本條在此重申了罰款決定與收繳機關相分離這項制度。

　　本條規定包括如下內容：第一，公安機關依法實施罰款處罰，應當依照有關法律、行政法規的規定，實施處罰決定與罰款收繳相分離。依照本法的規定，治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定;其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定，這種情況下，違反治安管理行為人要到公安機關接受處罰。為了提高效率，節約執法成本，同時也方便違反治安管理行為人繳納罰款，本法還規定，對于違反治安管理行為事實清楚，證據確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，人民警察可以當場作出治安管理處罰決定。無論以上述何種形式處罰，都應當依照本法及《行政處罰法》等法律以及《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》等行政法規的規定，實行處罰決定與罰款收繳相分離。也就是說，由公安機關作出處罰決定，但不直接收取罰款，而是由違反治安管理行為人本人到指定的銀行繳納罰款。考慮到在有些情況下，受到罰款處罰的人自行到銀行繳納罰款確實有困難，本法也作了例外規定，即對于被處五十元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的;在邊遠、水上、交通不便地區，公安機關及其人民警察依照本法的規定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經被處罰人提出的;以及在當地沒有固定住所，不當場收繳事后難以執行的，人民警察可以當場收繳罰款。這樣規定，是為了防止公安機關及其人民警察利用職權進行處罰而為自身謀取經濟利益，杜絕個別單位和警察濫罰款的現象。第二，收繳的罰款應當全部上繳國庫。任何單位、任何個人都不得截留、私分或者變相私分。國家財政實行收支兩條線，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款，以防止個別地方、個別單位為了局部的利益不顧全局利益，為了小集體的利益而有損國家的利益。同時，也是為了保證執法的公正嚴明。#p#分頁標題#e#

　　對于違反處罰決定與罰款收繳相分離的規定收繳罰款、不按照規定將罰款上繳國庫或者截留、私分、挪用罰款的，根據本法第一百一十六條的規定，給予行政處分，構成犯罪的，依法追究有關人員的刑事責任。

　　第一百一十六條　人民警察辦理治安案件。有下列行為之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人的;

　　(二)超過詢問查證的時間限制人身自由的;

　　(三)不執行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規定將罰沒的財物上繳國庫或者依法處理的;

　　(四)私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財物的;

　　(五)違反規定使用或者不及時返還被侵害人財物的;

　　(六)違反規定不及時退還保證金的;

　　(七)利用職務上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的;

　　(八)當場收繳罰款不出具罰款收據或者不如實填寫罰款數額的;

　　(九)接到要求制止違反治安管理行為的報警后，不及時出警的;

　　(十)在查處違反治安管理活動時，為違法犯罪行為人通風報信的;

　　(十一)有徇私舞弊、濫用職權，不依法履行法定職責的其他情形的。

　　辦理治安案件的公安機關有前款所列行為的。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分。

　　釋義內容：

　　【釋義】 本條是關于對公安機關及其人民警察在辦理治安案件中的違法違紀行為給予行政處分、刑事處罰的規定。本條共分兩款。

　　本條第一款是關于人民警察在辦理治安案件中的違法違紀行為及其行政處分、刑事處罰的規定。本款針對實踐中可能發生的問題，重申人民警察在辦理治安案件中不得有下列違法違紀行為：1.刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人。這里的他人，既包括違反治安管理行為人，也包括其它的證人、被侵害人等。盡管法律明確規定，公安機關辦理治安案件，應當嚴格依法進行，嚴禁采用刑訊逼供等非法手段，公安機關也三令五申禁止采用非法手段辦案，但在執法過程中，仍有個別的公安干警無視法律和紀律的規定，為了得到違反治安管理行為人的陳述，對其實施體罰、虐待;有的為了得到證詞，甚至威脅、侮辱證人或被侵害人。這種違法的作法，不僅侵犯了公民的合法權益，而且很容易造成錯案，公民在不堪體罰、虐待、侮辱的情況下，出于恐懼，迫于壓力，提供的陳述、證詞虛假的可能性極大，因此，本法明確規定，以非法手段收集的證據不得作為處罰的根據。不僅如此，對于刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人的，根據本條的規定還應給予行政處分，直至追究其刑事責任。2.超過詢問查證的時間限制人身自由。根據本法規定，對違反治安管理行為人，公安機關傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時。對情況復雜的，依據本法規定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。法律之所以這樣規定，主要是考慮到治安案件在總體上情節比較簡單，社會危害性較輕，許多案件在現場發現，容易調查取證，因此不宜規定太長的限制人身自由的調查時間。對治安案件的調查，主要應采取現場詢問，到違法行為人的住處或所在單位進行詢問的方法，不應把限制人身自由作為主要的調查方法。實踐中，有個別公安民警對工作采取極不負責任的態度，在被傳喚人到達公安機關后，不及時對其進行詢問，又不讓被傳喚人離開，使其長時間置留于公安機關，嚴重地限制了其人身自由;有的不在如何運用新的技術，提高調查取證能力，提高詢問水平上下工夫，而是為了獲得陳述，超過上述法定的詢問查證時間，采用車輪戰術，對被傳喚人進行連續的詢問，對被傳喚人的生理、心理都是極大的摧殘，實際上就是一種變相的體罰、虐待。3.不執行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規定將罰沒財物上繳國庫或者依法處理。這一規定包括兩種情況：一是不執行罰款決定與罰款收繳分離的規定;二是不按規定將罰沒的財物上繳國庫或依法處理。為了嚴肅行政執法.嚴格罰沒財物的管理，《行政處罰法》明確規定了對行政罰款實行罰繳分離制度。本法也重申了這一制度。這一規定，對于糾正、約束某些公安機關及其人民警察為追求經濟利益濫罰款、利用罰款搞創收或從罰款中獲取個人好處等不正之風，具有積極意義，應當堅決執行。本條規定的“罰沒財物”，主要包括依法對違反治安管理的行為人處以的罰款、沒收的保證金、收繳的違禁品、收繳違反治安管理所得的財物、收繳直接用于實施違反治安管理行為的工具等財物。根據本法及其它有關法律的規定，這些罰沒的財物，應當上繳國庫或按有關規定處理，如違禁品就應當按照有關規定予以銷毀。4.私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財物。對于與違反治安案件有關的物品，需要作為證據使用的，公安機關可以依照本法的有關規定予以扣押，但有責任妥善保管，不得挪作他用，更不得私分、侵占、故意損毀。對于未履行保管義務，造成被收繳、扣押的財物遺失或者損毀的，應依法承擔賠償責任。有私分、侵占、挪用行為，構成犯罪的，還應依法承擔刑事責任。5.違反規定使用或者不及時返還被侵害人財物。對于收繳的違反治安管理所得的財物，以及被扣押的有關財物，其中有的可能是被侵害人的合法財物，對這種情況應當及時退還給被侵害人，防止辦案時間的拖延而影響和損害被侵害人的利益。對于需要作為證據使用的被害人的財物，應當在登記并固定證據后立即退還。6.違反規定不及時退還保證金。依照本法的規定，被決定給予行政拘留處罰的人交納暫緩執行的保證金后，能夠履行義務，隨傳隨到，不逃避處罰，在行政拘留的處罰決定被撤銷，或者行政拘留處罰開始執行的，公安機關應當及時將保證金退還給交納人。有的應當退還保證金的，當事人出于某種原因沒有提出申請或要求，公安機關應主動通知有關人員取回保證金。7.利用職務上的便利收受他人財物或者謀取其他利益。“利用職務上的便利”主要是指利用與履行職務有關的方便條件。“收受他人財物或者謀取其他利益”，包括收受他人的金錢、有價證券、禮品及各種物品，或者接受他人提供的免費旅游、服務等。8.當場收繳罰款不出具罰款收據或者不如實填寫罰款數額。為了簡化辦理治安案件的一些手續，既方便當事人，也有利于高效辦案，節約執法成本，根據本法規定，對于被處五十元以下罰款，被處罰人沒有異議的;在邊遠、水上、交通不便地區，公安機關及其人民警察依照本法的規定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經被處罰人提出的;在當地沒有固定的住所，不當場收繳事后難以執行的，可以由人民警察當場收繳罰款。并規定，當場收繳罰款的，應向被處罰人出具省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一制發的罰款收據。這一制度實際上已經執行多年，但實際執行中還存在一些執法人員采取罰款不開收據或雖然開了收據但不如實填寫罰款數額等行為，從中謀利，這實際上是一種貪污行為。針對這種情況，本法重申了這一規定，并規定，不出具統一制發的罰款收據的，被處罰人有權拒絕繳納罰款。9.接到要求制止違反治安管理行為的報警后，不及時出警。人民警察在接到要求制止違反治安管理行為的報警后，應當立即出警，這是人民警察應當履行的～項重要職責。這里規定的“報警”，包括人民群眾在受到違反治安管理行為的侵害，處于危難之中向人民警察發出的求助，也包括人民群眾發現有違反治安管理行為發生，向人民警察報案，要求人民警察予以制止;還包括發生了民間糾紛，人民群眾要求調解等。針對實踐中有個別公安民警漠視人民群眾的疾苦，對人民群眾的求助不予理睬的不作為行為，這種行為有時會給群眾利益造成不可彌補的損失，為此，本條規定，人民警察有這種行為要給予行政處分，構成犯罪的要追究其刑事責任。10.在查處違反治安管理活動時，為違法犯罪行為人通風報信。實踐中，有些違法犯罪人員為了逃避法律的制裁，往往尋找一些意志比較薄弱的公安干警作“保護傘”，相互勾結、利用，謀取各自的利益。有極個別的公安干警，放任、縱容違法犯罪行為人進行違反治安管理的行為，有的甚至在公安機關決定采取行動時，給違法犯罪行為人通風報信。這種情況往往發生在公安機關打擊賣淫嫖娼、非法制售淫穢物品、非法倒賣各種票證活動時，有些警察為了小集體的利益、個人的利益，為違法犯罪行為人通風報信，使其逃脫處理。針對這種情況，本條作了專門規定，對人民警察的這種行為給予行政處分。應當注意的是，如果警察與其共謀，應按共犯處理。這里“為違法犯罪行為人通風報信”是指在依法查處違反治安管理活動時，將采取行動的時間、地點、對象等部署情況以及有關的消息告知違法行為人本人或與其相關的人。這里所講的“在查處違反治安管理活動時”是指依法查處的全過程中的任何階段，既包括部署階段，也包括實施階段。無論在哪一個階段向違法行為人通風報信，以使他們及時隱藏、逃避查處的行為都應按照本條的規定給予處罰，而不能僅僅理解為具體實施查處行動的時刻。此外，“通風報信”包括采用各種傳遞消息的方法和手段，如打電話、發送短信、發送郵件或事先規定的各種聯系暗號等。11.徇私舞弊、濫用職權，不依法履行法定職責的其他情形。依法辦理治安案件，查處違反治安管理行為人，維護良好的社會治安秩序是人民警察的重要職責。人民警察在辦理治安案件的過程中，應當嚴格依照法律規定的權限和程序，不折不扣地履行自己的法定職責。本條前十項規定的行為主要是針對實踐中比較常見的情況，也是群眾反映比較強烈的。除此以外，對于其它違法違紀情況，也同樣應當依法處理，所以本項對其他濫用職權，超越職權，利用職權尋求個人私利，不履行或不正確履行自己法定職責的行為，作了進一步規定。#p#分頁標題#e#

　　根據本款規定，人民警察有上述十一種違法行為之一的，應當依法給予行政處分。這里所說的“依法”，主要是指依照《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國警銜條例》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規中有關對違法、違紀的人民警察以及公務員予以行政處分的規定。根據《中華人民共和國公務員法》的規定，對公務員的行政處分有警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。其中警告的期間為六個月，記過的期間為十二個月，記大過的期間為十八個月，降級、撤職的期間為二十四個月。“降級”是指降低行政級別的處分;“撤職”是指撤銷其擔任的行政職務的處分;“開除”不僅要撤銷其行政職務，取消其行政級別，而且要開除出人民警察隊伍。根據有關規定，對國家公務員的行政處分，由任用該公務員的行政機關或者行政監察機關決定。行政處分決定應當做到事實清楚、證據確鑿、定性正確、處理恰當、程序合法、手續完備，并應當以書面形式通知公務員本人。

　　根據本款的規定，人民警察有上述十一種違法行為之一，除應依法給予行政處分外，對情節嚴重或危害后果嚴重，構成犯罪的，還應當依法追究其刑事責任。本款列舉的十一種違法行為，可能涉及的犯罪主要有：故意傷害罪、過失致人死亡罪、侮辱罪、刑訊逼供罪、虐待被監管人員罪、貪污罪、挪用罪、受賄罪、私分國有資產罪、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊罪等。

　　本條第二款是關于公安機關有第一款所列行為如何處理的規定。第一款主要是針對人民警察在辦理治安案件，依法履行職務中作為個人違法違紀的情況作出的規定。在實際執法過程中，際人民警察個人可能出現違法違紀的情形外，公安機關以單位名義作為執法主體時也同樣有可能出現違法違紀的情況，如出現個別公安機關不執行罰款收繳與罰款決定分離制度，私設小金庫，私分罰款等情況時，就面臨著對單位如何處理的問題。根據本款的規定，如果辦理治安案件的公安機關有第一款所列的十一項行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要給予相應的行政處分。這里規定的“直接負責的主管人員”，主要是指在以單位名義作出決定時起決策、領導作用的人，一般是單位的領導或者負責人。如公安局的局長、副局長等。所謂“其他直接責任人員”，主要是指直接負責辦理某項事務或某個案件的公安民警，即通常所說的“經辦人”。

　　第一百一十七條　公安機關及其人民警察違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織合法權益的，應當賠禮道歉;造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

　　釋義內容：

　　【釋義】　本條是關于公安機關及其人民警察違法行使職權，造成公民、法人和其他組織合法權益損害的應當承擔賠償責任的規定。

　　《憲法》規定，公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，都有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的，公民有依照法律規定取得賠償的權利。《國家賠償法》也規定，國家機關和國家機關工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有取得國家賠償的權利。公民能否真正享有《憲法》和法律規定的權利，這種權利能否得到切實的保護，是衡量一個國家民主政治制度和法制是否健全的重要標志。公安機關作為國家行政機關，依據法律對社會治安進行管理，維護社會秩序，其最終目的是為了廣大人民群眾的根本利益，但在日常的執法活動中，有個別的公安機關及其人民警察存在有法不依，違法行使職權，甚至以權謀私、徇私枉法等違法、違紀行為，影響了公安機關在人民群眾中的形象，破壞了廣大公安干警與群眾的密切聯系。對此，公安機關及其人民警察有責任予以糾正，對給公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，理應承擔賠償責任。由于公安機關及其人民警察在辦理治安案件時作出的決定與公民及組織的切身利益息息相關，因此，本法在此重申了公安機關及其人民警察違法行使職權，造成公民、法人和其他組織合法權益損害的，應當承擔賠償責任的規定，對于促進公安機關及其人民警察依法行政，推動公安隊伍的廉政建設，切實保障公民、法人和其他組織行使取得國家賠償的權利，化解社會矛盾，有著十分重要的意義。#p#分頁標題#e#

　　本法第一百一十六條對人民警察在辦理治安案件中的違法行為規定了行政處分，同時規定，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。而本條規定的是行政賠償責任，它是指行政機關及其工作人員執行職務的具體行政行為違法，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，造成了損害，而應當承擔的賠償責任，屬于國家賠償。發生國家賠償的原因，必須是國家機關及其工作人員實施了違法行使職權的行為。也就是說，國家僅對國家機關及其工作人員行使職權時的侵權行為負賠償責任，國家機關及其工作人員與行使職權無關的侵權行為，不發生國家賠償問題，而應當由該機關或者該機關的工作人員對損害后果負民事上的賠償責任。另外，侵權行為要發生損害后果，且損害后果與侵權行為之間具有因果關系，國家才承擔賠償責任，否則也不發生國家賠償的問題。關于損害，必須是現實的、直接的損害，將來可能受到的損害不包括在國家賠償內。國家賠償的主要方式是支付賠償金，特別是對人身造成損害的，都應當采用付賠償金的方式。對于其它的責任形式，要根據不同的情況，原財產仍在的，或者恢復原狀比較容易的，可以返還財產或者恢復原狀。

　　從辦理治安案件的過程來看，公安機關及其人民警察違法行使職權主要有以下幾種情況：1.超過了本法規定的詢問時間限制人身自由。2.在辦理治安案件時，采用打罵、侮辱等刑訊逼供的手段。3.違反法律規定，對不應當給予拘留處罰的給予拘留處罰。4.違法實施罰款、吊銷許可證的處罰。5.違法處理收繳、扣押的財物等。根據本條規定，公安機關及其人民警察違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織合法權益的，首先應當賠禮道歉;對造成損害的，應當依法承擔賠償責任。根據這一規定，不管是公安機關作出的決定違法，還是辦理治安案件的人民警察作出的決定違法，只要公民、法人和其他組織認為其合法權益受到損害的，都有權提出要求賠償。根據有關法律的規定，公民、法人和其他組織提出賠償請求的途徑主要有以下幾種：1.直接向作出具體決定的有關公安機關提出，公安機關經核查后，認為其請求合理的，應當對本部門及其辦案的人民警察因違法行為造成公民、法人和其他組織的損失予以賠償。2.在依法向有關行政機關提起行政復議的同時，提出賠償請求。行政復議機關經復議認為原行政機關作出的決定是錯誤的或有違法的情形，在作出撤銷、變更原行政決定或者確認原行政決定違法的同時，決定原作出行政決定的公安機關予以賠償。3.在依法向人民法院提起行政訴訟時，提出賠償請求。也可以在行政機關不予賠償時，單獨就損害賠償問題向人民法院提起訴訟，由人民法院判決原行政機關予以賠償。此外，法律規定，賠償機關賠償后，應當責令故意或者有重大過失的人民警察承擔部分或者全部賠償費用，即有關的公安機關對公民、法人和其他組織進行賠償后，應當責令對違法行為負有直接責任的人民警察承擔部分或者全部賠償費用。這樣可以對人民警察依法辦案起到更好的警示和教育作用。

　　根據《國家賠償法》等有關法律規定，財產賠償的形式主要包括：1.返還非法處以的罰款、非法扣押的財物以及非法追繳的財產，如果應當返還的財產有損壞的，應當恢復原狀，無法恢復原狀的，按照損害的程度給付相應的賠償金。應當返還的財產滅失的，應當給付相應的賠償金。2.賠償違法吊銷許可證而引起的停產停業期間必要的經常性費用開支，以及賠償其它造成公民、法人和其他組織財產權的直接損失。3.如果是錯誤拘留或者違法限制他人人身自由需要賠償的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。