第三章　違反治安管理的行為和處罰

　　第一節　擾亂公共秩序的行為和處罰

　　第二十三條　有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款;情節較重的。處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

　　(一)擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序，致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的;

　　(二)擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的;

　　(三)擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的;

　　(四)非法攔截或者強登、扒乘機動車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的;

　　(五)破壞依法進行的選舉秩序的。

　　聚眾實施前款行為的，對首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

　　釋義內容：

　　【釋義】　本條是關于擾亂機關單位、公共場所、公共交通和選舉秩序的行為及其處罰的規定。

　　本條第一款是關于擾亂機關單位、公共場所、公共交通和選舉秩序等具體情形的規定。根據本款規定，擾亂機關單位、公共場所、公共交通和選舉秩序主要包括如下幾種情形：

　　第一，擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序，致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的。本項規定的是擾亂單位秩序的行為，表現為實施擾亂機關、團體、企業事業單位秩序的行為，并造成這些單位的工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行，但尚未造成嚴重損失。擾亂是指造成秩序的混亂，具體表現為使單位秩序的有序性變為無序性。所謂機關是指國家機關，包括立法機關、行政機關、司法機關和軍事機關等;團體主要是指人民團體和社會團體;企業、事業單位是指所有的企業、事業單位，既包括國有的企業、事業單位，也包括集體所有的企業、事業單位等。行為人擾亂單位秩序的具體手段是多種多樣的，既可以是暴力性的擾亂，也可以是非暴力性的擾亂。如在機關、單位門前、院內哄鬧、大肆喧囂，強占或者封鎖機關、單位的辦公室、會議室、實驗室、生產車間、營業所、教室，辱罵、威脅、毆打負責人或者其他工作人員等。構成該行為還必須使單位的工作不能正常進行，且尚未造成嚴重損失，否則即應按照聚眾擾亂社會秩序罪追究行為人的刑事責任。

　　在實踐中，正確認定和處理擾亂單位秩序行為應該注意劃清與聚眾擾亂社會秩序罪的界限。

　　聚眾擾亂社會秩序罪是指聚眾擾亂社會秩序，情節嚴重，致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研無法進行，造成嚴重損失的行為。二者的主要區別如下：

　　首先，危害程度不同。聚眾擾亂社會秩序罪在客觀方面實施的擾亂行為必須達到“情節嚴重”的程度，致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研無法進行，造成了嚴重損失，例如，造成人員重傷、死亡或者公私財產重大損失等;擾亂單位秩序行為在客觀方面造成工作、生產、營業、醫療、教學、科研工作不能正常進行，尚未造成“嚴鶯損失”。其次，處罰對象不同。聚眾擾亂社會秩序罪的主體是在擾亂社會秩序行為中組織、策劃、指揮的首要分子和主動參加擾亂社會秩序活動并在其中起主要作用的積極參加者;擾亂單位秩序行為的主體還包括直接從事擾亂行為的人。

　　第二，擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的。本項行為侵犯的客體是公共場所的秩序，侵犯的對象是公共場所。所謂“公共場所”，是指具有公共性的特點，對公眾開放，供不特定的多數人出人、停留、使用的場所，包括：車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館等。本項行為具體表現為在公共場所內打架斗毆、損毀財物、制造混亂、阻礙干擾維持秩序人員依法履行職務，影響活動的正常進行等，一般是尚未達到情節嚴重的程度。本項行為的主體為一般主體，即符合法律規定應當承擔違反治安管理職責的任何自然人。#p#分頁標題#e#

　　實踐中正確認定和處理擾亂公共場所秩序行為應注意區分如下界限：

　　1.與聚眾擾亂公共場所秩序罪的區別。聚眾擾亂公共場所秩序罪是指聚眾擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序，情節嚴重的行為。二者的區別在于：

　　首先，在客觀方面的危害程度不同。構成聚眾擾亂公共場所秩序罪的客觀方面必須達到情節嚴重的程度。“情節嚴重”包括擾亂公共場所秩序致人重傷、死亡或者公私財產重大損失的;毆打維持秩序的國家工作人員的;不聽制止，堅持擾亂，情節惡劣的;多次聚眾擾亂公共場所秩序等。如果聚眾擾亂公共場所秩序，情節一般，尚未達到“嚴重”程度，則不構成擾亂公共場所秩序罪，屬于擾亂公共場所秩序行為。

　　其次，行為主體不同。聚眾擾亂公共場所秩序罪的主體是擾亂公共場所秩序行為的組織、策劃、指揮的首要分子;擾亂公共場所秩序行為的主體一般是個人或者共同擾亂行為的共同行為人，或者是聚眾擾亂公共場所秩序罪中除首要分子以外的其他參加者。

　　2.與擾亂單位秩序行為的區別。這兩種行為的主要區別在于：一是侵犯的對象不同，擾亂公共場所秩序行為侵犯的是車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所的秩序;擾亂單位秩序行為侵犯的是機關、團體、企業、事業單位的秩序。二是行為實施的地點不同。擾亂公共場所秩序行為發生的地點在車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所。擾亂單位秩序行為發生的地點在機關、團體、企業、事業單位。

　　第三，擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的。本項規定的是擾亂公共交通工具秩序的行為。本項行為具有如下特征：擾亂公共交通工具秩序的行為侵犯的是公共交通工具上的秩序，而不是其他交通工具上的秩序，也不是交通管理秩序。公共交通工具是指正在運營的公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具。擾亂公共交通工具秩序的行為表現為實施了擾亂公共交通工具上的秩序的行為，影響了公共交通工具的正常運行，一般是尚未達到情節嚴重的程度。

　　實踐中，正確認定和處理擾亂公共交通工具上的秩序的行為應注意劃清與擾亂單位秩序行為和擾亂公共場所秩序行為的界限。首先，行為侵犯的對象不同。其次，行為的表現形式不同，主要是行為實施的地點不同。

　　第四，非法攔截或者強登、扒乘機動車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的。本項行為規定的是非法攔截、扒乘交通工具的行為。行為表現為采用非法攔截或者強登、扒乘等方法影響機動車、船舶、航空器以及其他交通工具正常行使。本項行為的侵犯對象包括機動車、船舶、航空器以及其他交通工具，不限于公共交通工具。本項行為與擾亂公共交通工具上的秩序的行為的區別在于，本項行為側重于對交通行為本身的擾亂、妨礙，后者側重于對交通工具秩序的擾亂;本項行為所針對的對象不限于公共交通工具，后者限于公共交通工具。

　　第五，破壞依法進行的選舉秩序的。本項規定的是破壞選舉秩序的行為。這里所規定的選舉是廣義的法律規定的各類選舉。所謂“依法進行的選舉”，是指依照法律規定的需要，按照法律規定的程序進行的選舉。包括選舉各級人民代表大會代表或者國家機關領導人。

　　在實踐中正確認定和處理破壞選舉秩序的行為需要注意與《刑法》所規定的破壞選舉罪的區別。根據《刑法》第二百五十六條的規定，破壞選舉罪是指以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數等手段，破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權，情節嚴重的行為。二者都是對選舉制度的破壞，行為主體可以是有選舉權的公民，也可以是無選舉權的公民;既可以是一般公民，也可以是負責選舉的工作人員。二者的區別主要體現在如下兩個方面：#p#分頁標題#e#

　　1.選舉的范圍不同。二者都是對選舉制度的破壞，但在具體的侵害對象上還是有所不同的。破壞選舉罪所破壞的選舉活動必須是選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員的選舉活動。這里所說的“選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員”，是指依照《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《關于縣級以下人民代表大會代表直接選舉的若干規定》、《全國人民代表大會組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律，選舉各級人民代表大會代表和國家機關領導人員的選舉活動，包括選民登記、提出候選人、投票選舉、補選、罷免等整個選舉活動。

　　2.造成的危害后果不同。破壞選舉罪必須是足以造成破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的后果，情節嚴重的行為。所謂“破壞選舉”，是指破壞選舉工作的正常進行。“妨害選民行使選舉權和被選舉權”，主要指非法組織選民參加登記，或者迫使、誘騙選民違背自己的意志進行投票，以及使選民放棄自己的被選舉權等?！捌茐倪x舉”和“妨害選民行使選舉權和被選舉權”是構成破壞選舉罪的兩個主要的行為表現。所謂“情節嚴重”，主要是指破壞選舉手段惡劣、后果嚴重或者造成惡劣影響等。

　　破壞選舉秩序的行為不要求“情節嚴重”，只要使得選舉無法正常進行或者影響正常的選舉結果即可。

　　對本款以上行為的處罰根據情節輕重分為兩檔，情節一般的處警告或者二百元以下罰款;情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

　　本條第二款是關于聚眾實施擾亂機關單位、公共場所、公共交通和選舉秩序等行為的規定。根據本款規定，聚眾實施前款行為的，對首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。所謂首要分子，主要是指在行為過程中起組織、策劃、指揮作用的人。

　　第二十四條　有下列行為之一，擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的，處警告或者二百元以下罰款;情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

　　(一)強行進入場內的;

　　(二)違反規定，在場內燃放煙花爆竹或者其他物品的;

　　(三)展示侮辱性標語、條幅等物品的：

　　(四)圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員的;

　　(五)向場內投擲雜物，不聽制止的;

　　(六)擾亂大型群眾性活動秩序的其他行為。

　　因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責令其十二個月內不得進入體育場館觀看同類比賽;違反規定進入體育場館的，強行帶離現場。

　　釋義內容：

　　【釋義】　本條是關于擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的行為及其處罰的規定。

　　根據1999年11月18日公安部頒布的《群眾性文化體育活動治安管理辦法》的規定，群眾性文化體育活動的范圍包括在公園、風景游覽區、游樂園、廣場、體育場(館)、展覽館、俱樂部、公共道路、居民生活區等公共場所舉辦的：(一)演唱會、音樂會等文藝活動;(二)游園、燈會、花會、龍舟會等民間傳統活動;(三)體育比賽、民間競技、健身氣功等群眾性體育活動;(四)在影劇場(院)舉辦其經營范圍之外的活動;(五)其他群眾性文化體育活動。

　　《群眾性文化體育活動治安管理辦法》對人數較多的大型群眾性文化體育活動實行行政許可制度。根據該辦法的規定，群眾性文化體育活動的參加人數在二百人以上三千人以下的，由縣級公安機關許可;人數在三千人以上的，由地(市)級公安機關許可;跨地區的群眾性文化體育活動，由共同的上一級公安機關許可。在《行政許可法》實施之后，國務院對全國的行政許可項目進行了清理，頒布了《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，即國務院令第412號，保留了公安機關對大型群眾文化體育活動的安全許可。#p#分頁標題#e#

　　本條第一款是關于擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序具體情形的規定。根據本款規定，擾亂文化、體育比賽等大型群眾性活動秩序主要包括如下幾種情形：

　　(一)強行進入場內的。這主要是針對有封閉活動場所的大型活動所作的規定。這里的“強行進入場內”，是指不符合主辦方等有關方面確定的入場條件而強行進入場內的情形。大型活動通常是在有限的時間和特定的空間之內舉行的，其參與人員眾多，涉及單位、部門多，影響大，敏感性強，易發生重大傷害事故，其安全保衛工作也具有更高的要求。因此，主辦方等有關方面會設定一定的條件，確定與其他參與者之間的權利義務關系，并確定入場的條件及憑證，沒有此類憑證的即不得入場。

　　(二)違反規定，在場內燃放煙花爆竹或者其他物品的。燃放鞭炮會產生大量有害氣體，對人的呼吸道及眼睛都有刺激作用。它不僅污染空氣，飛揚的紙屑、煙塵落在地面上，還會影響清潔衛生。有的爆炸聲如雷貫耳，成為噪聲公害。此外，由于燃放鞭炮而引起火災，炸傷手臂、面部或眼睛的事故屢見不鮮。因此，在特定的時間和特定的地點禁止燃放煙花爆竹，對于保護環境，維護人民的正常生活秩序，都是十分有利的，各地對于燃放煙花爆竹都有特定的規定。根據本項規定，在場內燃放煙花爆竹或者其他物品的，應當符合大型活動所在地的地方性法規以及賽事組織者關于燃放的具體規定。所謂煙花爆竹之外的其他物品，主要是指燃放后可能造成環境污染，留下安全隱患，干擾文化、體育等大型群眾性活動正常進行的物品，如燃燒報紙、掃帚、橫幅、標語等。

　　(三)展示侮辱性標語、條幅等物品的。為了活躍氣氛，表達自己對參賽選手的支持、對賽事的喜愛等，文化、體育活動等大型活動的參與者通常會在大型活動的現場懸掛各種標語、條幅等物品，有時賽事的組織者也會懸掛標語、條幅。但行使自己的權利和自由的時候，不得損害他人的合法權利和自由，在大型活動的舉辦場所不應當展示侮辱性標語、條幅等物品，這既是對他人的尊重，也是賽場文明的重要內容。

　　(四)圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員的。這主要是針對大型體育比賽活動所作的規定。裁判員、運動員或者其他工作人員是大型活動的主要參與者，其人身安全應該得到有效保障，這也是維護正常的大型活動秩序必不可少的要求。同時，圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員，還可能引發更大范圍的混亂，造成更為嚴重的后果。這里的“圍攻”是指眾人包圍、攻擊他人的行為。

　　(五)向場內投擲雜物，不聽制止的。在大型活動的進行過程中，有的參與者可能會基于各種動機往場內投擲雜物，如表達對裁判的不滿，不滿意某球員的表現等。但不論是出于何種動機，這種行為會威脅他人的人身安全，妨礙體育比賽等大型活動的秩序，干擾大型活動的正常進行。因此，對于向場內投擲雜物的行為，賽事的組織者和在現場維持秩序的人員應當及時制止。對于不聽制止的，應當根據本法的規定，予以處理。

　　(六)擾亂大型群眾性活動秩序的其他行為。是指其他妨礙大型群眾性活動的秩序，擾亂大型群眾性活動正常進行的行為，如不聽制止，跳人場內追逐裁判、運動員等行為。

　　本條第二款是針對因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的人所作的特別規定。對因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的，可以同時責令其十二個月內不得進入體育場館觀看同類比賽;違反規定進入體育場館的，應當強行帶離現場。法律作這樣的規定，主要是為了避免體育場館內秩序受已有“搗亂”記錄的人的破壞，使體育比賽能夠正常進行。這里所規定的“可以”，表明不是對所有曾因擾亂體育比賽秩序被處以拘留處罰的人都要責令其十二個月內不得進入體育場館觀看同類比賽，而應當充分考慮其人身危險性、對體育比賽的干擾可能性等具體情形，由公安機關來決定是否需要禁止其在十二個月內不得進入體育場館觀看同類比賽。#p#分頁標題#e#

　　根據本條規定，擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的，處警告或者二百元以下罰款;情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。所謂情節嚴重，主要是指嚴重擾亂文化、體育等大型群眾性活動的秩序，導致大型活動較長時間中斷或者無法繼續進行，造成較為惡劣的社會影響等。

　　第二十五條　有下列行為之一的。處五日以上十日以下拘留?？梢圆⑻幬灏僭韵铝P款;情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：

　　(一)散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的;

　　(二)投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質擾亂公共秩序的;

　　(三)揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序的。

　　釋義內容：

　　【釋義】 本條是關于散布謠言，謊報險情、疫情、警情，投放虛假的危險物質和散布恐怖信息等擾亂公共秩序的行為及其處罰的規定。

　　本條規定的違反治安管理行為包括如下三個方面的內容：

　　一、散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的行為。本項規定的行為的主體是達到責任年齡且具有責任能力的公民。本項規定的行為在主觀上是出于故意，是為了擾亂社會公共秩序而散布謠言，謊報險情、疫情、警情。如果行為人主觀上不是出于故意，則不構成違反治安管理行為。如對道聽途說信以為真或者由于認識判斷上的失誤而出于責任心向有關部門報錯了險情、疫情、警情的，不能視為違反治安管理的行為。此外，還應當明確，無論行為人是否實現擾亂公共秩序的目的，不影響對本項規定的行為的認定。本項規定的行為在客觀方面表現為散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序，尚不夠刑事處罰的行為。所謂“散布謠言”，是指捏造并散布沒有事實根據的謊言用以迷惑不明真相的群眾，擾亂社會公共秩序的行為。“謊報險情、疫情、警情”，是指編造火災、水災、地質災害以及其他危險情況和傳染病傳播的情況以及有違法犯罪行為發生或者明知是虛假的險情、疫情、警情，向有關部門報告的行為。 二、投放虛假的危險物質。投放虛假的危險物質，是指明知是虛假的危險物質而以郵寄、放置等方式將虛假的類似于爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等物質置于他人或者公眾面前或者周圍的行為。這種投放虛假的危險物質的行為，雖然不至于發生真正的爆炸、毒害、放射后果以及傳染性疾病的傳播，但是會造成一定范圍的恐慌，嚴重擾亂社會公共秩序，特別是在恐怖分子投放真的危險物質的情況下，這種投放虛假的危險物質的行為，會使人真假難辨，危害更大，應當予以適當的處罰。對于嚴重擾亂社會秩序的，應當根據刑法的規定追究刑事責任。由于這種行為不可能實際造成爆炸、毒害、放射性、傳染性疾病的傳播等后果，不致危害公共安全，因此屬于擾亂公共秩序行為。所謂危險物質是指具有爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性的物質和傳染病病原體等物質。具體來說，所謂“爆炸性物質”是指在受到摩擦、撞擊、震動、高溫或者其他因素的激發下，能產生激烈的化學反應，在瞬間產生大量的氣體和熱量并伴有光和聲等效應，使周圍空氣壓力急劇上升，發生爆炸的物品，如各種炸藥、雷管、導火索、黑火藥、煙火劑、民用信號彈和煙花爆竹等。“毒害性物質”是指少量進入人體即能使得肌體受到損害或者破壞其正常的生理機能，使其產生暫時或者永久性的病理狀態，甚至導致肌體死亡的物質，包括化學性毒物、生物性毒物和微生物類毒物，常見的有氰化鉀、砷化氫、磷化氫、砒霜、信石、嗎啡、升汞及各種劇毒農藥(敵敵畏、樂果)等?！胺派湫晕镔|”是指能放射出射線的物質。某些元素和它們的化合物，結構不穩定，衰變時能從原子核中放射出肉眼看不見的、有穿透性的粒子一射線。具有這種特性的元素以及它們的化合物稱為放射性物質，如鈷-60、銫-137、鈾礦沙、硝酸釷等?！案g性物質”是指硫酸、鹽酸等能夠嚴重毀壞其他物品以及人身的物品。“傳染病病原體”是指能在人體或者動物體內生長、繁殖，通過空氣、飲食、接觸等方式傳播，能對人體健康造成危害的傳染病菌種和毒種。#p#分頁標題#e#

　　三、散布恐怖信息的行為。散布恐怖信息的行為是指揚言實施放火、爆炸、投放危險物質，擾亂公共秩序的行為。本類行為的主體是一般主體，具有完全的行為能力和責任能力的均可成為本類行為的主體。本類行為在客觀方面表現為揚言實施放火、爆炸、投放危險物質?！胺呕稹笔侵腹室饪v火焚燒公私財物，嚴重危害公共安全的行為;“爆炸”是指故意引起爆炸物爆炸，危害公共安全的行為;“投放危險物質”，是指向公共飲用水源、食品或者公共場所、設施或者其他場所投放能夠致人死亡或者嚴重危害人體健康的毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的行為。所謂“揚言實施”是指以公開表達的方式使人相信其將實施上述行為。構成本類行為并非沒有程度的要求，除了揚言實施放火、爆炸、投放危險物質之外，客觀上還要求該行為達到了擾亂了正常的公共秩序的程度。本類行為在主觀上是故意，至于行為的動機則各種各樣，如有的人是因為個人的某些要求沒有得到滿足而實施，有的是出于對他人的仇視而實施等。

　　根據法律規定，實施本條規定的上述行為的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

　　第二十六條　有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：

　　(一)結伙斗毆的;

　　(二)追逐、攔截他人的：

　　(三)強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物的：

　　(四)其他尋釁滋事行為。

　　釋義內容：

　　【釋義】　本條是關于尋釁滋事行為及其處罰的規定。

　　所謂尋釁滋事行為，是指在公共場所無事生非，起哄鬧事，肆意挑釁，橫行霸道，打群架，破壞公共秩序，尚未造成嚴重后果的行為。

　　本類行為表現為行為人公然藐視國家法紀、社會公德，破壞公共場所秩序和生活中人們應當遵守的共同準則，實施尋釁滋事行為擾亂公共秩序的行為。尋釁滋事的動機一般不是完全為了某種個人的利害沖突，也不是單純為了取得某種物質利益，而是企圖通過尋釁滋事行為的實施來尋求刺激或者追求某種卑鄙欲念的滿足。行為人是為了填補精神上的空虛，或者為尋求精神刺激、發泄對社會的不滿，或是為了在某一地區稱王稱霸、顯示威風，為了哥們兒義氣進行報復等。尋釁滋事行為多發生在公共場所(也有一些發生在偏僻隱蔽的地方)，常常給公民的人身、人格或公私財產造成損害，但是尋釁滋事行為一般侵犯的并不是特定的人身、人格或公私財產，而主要是指向公共秩序，向整個社會挑戰，蔑視社會主義道德和法制。

　　根據本條規定，尋釁滋事行為主要表現為如下幾種形式：

　　第一，結伙斗毆的。一般是指出于私仇宿怨、爭霸一方或者其他動機而以結成團伙的方式打群架。

　　第二，追逐、攔截他人的。是指出于取樂、尋求精神刺激等不健康動機，無故無理追趕、攔擋他人，以及追逐、攔截異性等。

　　第三，強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物的。是指以蠻不講理的流氓手段，強行索要市場、商店的商品以及他人的財物，或者隨心所欲損壞、毀滅、占用公私財物。

　　第四，其他尋釁滋事行為。是指上述行為以外的其他尋釁滋事擾亂公共秩序的行為。

　　根據本條規定，對尋釁滋事行為，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

　　在實踐中，正確認定和處理尋釁滋事行為應該注意如下界限：

　　1.區分結伙斗毆行為與聚眾斗毆罪的界限

　　根據《刑法》第二百九十二條的規定，聚眾斗毆罪是指(在首要分子的組織、策劃、指揮下)出于私仇、爭霸或者其他不正當目的而糾集多人成幫結伙地進行打架斗毆的行為。二者的區別主要體現在情節和危害結果不同。結伙斗毆行為雖然有時也會侵犯他人的人身權利和財產權利，但情節較輕，危害不大;聚眾斗毆罪情節嚴重，社會影響惡劣，而且常常造成人身傷亡和重大財產損失的嚴重后果。#p#分頁標題#e#

　　2.分尋釁滋事行為與尋釁滋事罪的界限

　　根據《刑法》第二百九十三條的規定，尋釁滋事罪，是指隨意毆打他人，追逐、攔截、辱罵他人，強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的行為。兩者區別的關鍵在于情節是否惡劣。尋釁滋事行為的情節較輕，尚未造成嚴重后果;構成尋釁滋事罪必須是情節惡劣、后果嚴重，如多次毆打他人取樂，引起公憤;多次毆打他人致人輕傷，結伙、持械追逐、攔截他人，追逐、攔截婦女造成惡劣影響或后果嚴重等。

　　3.以強拿硬要的形式構成的尋釁滋事行為與搶劫罪的界限

　　根據《刑法》第二百六十三條的規定，搶劫罪是指以非法占有為目的，使用暴力、脅迫或者其他方法，搶劫公私財物的行為。兩者的主要區別如下：

　　(1)主觀上動機和目的不同。尋釁滋事行為往往是出于占便宜或耍威風的動機，不在意財物價值的大小;搶劫罪以非法占有公私財物為目的，關注財物價值的大小。

　　(2)客觀表現不同。尋釁滋事行為表現為以強凌弱，往往在大庭廣眾之下公然實施，不怕他人知曉或告發;搶劫罪一般選擇在隱蔽場所實施，且設法避免被害人辨認或他人告發。

　　4.區分造成輕微傷害的結伙斗毆、尋釁滋事等行為與致人輕傷的故意傷害罪的界限

　　根據《刑法》第二百三十四條的規定，故意傷害罪，是指故意傷害他人身體的行為。它們的主要區別在于損害結果不同：結伙斗毆、尋釁滋事行為對他人身體造成了輕微傷害，尚未達到刑法規定的輕傷程度，即尚不夠刑事處罰;故意傷害罪對他人身體造成的損害是比較嚴重的。

　　第二十七條　有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款;情節較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

　　(一)組織、教唆、脅迫、誘騙、煽動他人從事邪教、會道門活動或者利用邪教、會道門、迷信活動，擾亂社會秩序、損害他人身體健康的：

　　(二)冒用宗教、氣功名義進行擾亂社會秩序、損害他人身體健康活動的。

　　釋義內容：

　　【釋義】　本條是關于利用封建迷信、會道門進行非法活動的行為及其處罰的規定。

　　邪教、封建迷信活動是與現代科學技術相背離的思想活動表現，其傳播對社會具有不利影響。利用邪教，冒用宗教、氣功名義等擾亂社會秩序的行為也為現代社會所不容。根據法律規定，利用封建迷信、會道門進行非法活動的行為包括如下兩個方面的內容：

　　一、利用封建迷信、會道門進行非法活動的行為。包括如下兩個方面的內容：首先，組織、教唆、脅迫、誘騙、煽動他人從事邪教、會道門活動。這一規定側重于組織、教唆、脅迫、誘騙、煽動他人參加會道門、邪教組織的行為。

　　所謂“組織”，是指為組成、建立會道門、邪教組織而開展的鼓動、糾集、糾合他人參加等組織活動，如創設會道門、邪教組織，恢復已查禁的會道門、邪教組織，發展教徒、道徒，招收會員，秘密設壇、設點等等。所謂“教唆”，是指通過刺激、利誘、慫恿等方法使被教唆者接受教唆意圖，并從事某種行為。所謂“脅迫”，是指行為人以將要發生的損害或者以直接實施損害相威脅，對被害人實行精神強制進而使對方當事人產生恐懼而作出違背其真實意愿的行為。所謂“誘騙”，是指通過物質或者非物質的利益等方式欺騙他人。所謂“煽動”，是指以語言、文字、圖像等方式對他人進行鼓動、宣傳，意圖使他人相信其所煽動的內容，或者意圖使他人去實施所煽動的行為。所謂“邪教組織”，是指冒用宗教教義而建立的，不受國家法律承認和保護的非法組織。與宗教組織相比較，其發展教徒、籌集活動經費、傳教方式是反社會的、反道德的、是邪惡的，故稱之為邪教組織。所謂“會道門”，是封建迷信活動組織的總稱，如我國歷史上曾經出現的一貫道、九宮道、哥老會、先天道、后天道等組織。這些帶有封建迷信色彩或者反社會性質的會道門組織，建國后曾經被徹底取締，但近年來在有些地方又死灰復燃，秘密進行一些破壞社會秩序的活動。#p#分頁標題#e#

　　其次，利用邪教、會道門、迷信活動擾亂社會秩序、損害他人身體健康的。這一方面的規定側重于活動所造成的結果，需要造成了擾亂社會秩序、損害他人身體健康的結果。

　　二、冒用宗教、氣功名義進行擾亂社會秩序、損害他人身體健康活動的。我國《憲法》第三十六條明確規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。”正常的宗教活動以及以強身健體為目的的氣功活動是受國家保護的，任何人不得冒用宗教、氣功名義進行破壞社會秩序、損害公民身體健康的活動，否則即應承擔相應的法律責任。

　　根據本條規定，實施上述行為的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款;情節較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

　　第二十九條　有下列行為之一的，處五日以下拘留;情節較重的，處五日以上十日以下拘留：

　　(一)違反國家規定，侵入計算機信息系統。造成危害的;

　　(二)違反國家規定，對計算機信息系統功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統不能正常運行的;

　　(三)違反國家規定，對計算機信息系統中存儲、處理、傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改、增加的;

　　(四)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，影響計算機信息系統正常運行的。

　　釋義內容：

　　【釋義】 本條是關于侵入計算機信息系統、破壞計算機信息系統功能、破壞計算機信息系統數據和應用程序、故意制作、傳播破壞性程序的行為及其處罰的規定。

　　本條規定的違反治安管理行為主要包括如下四個方面的內容：

　　第一項是關于侵人計算機信息系統行為的規定。其中的“違反國家規定”，是指違反國家關于保護計算機安全的有關規定，目前主要是指違反《計算機安全保護條例》的規定。根據本款規定，僅僅侵入計算機信息系統本身并不構成違反治安管理行為，還必須造成了一定的危害。

　　第二項是關于破壞計算機信息系統功能的行為的規定。根據本款規定，破壞計算機信息系統功能的行為，是指違反國家規定，對計算機信息系統功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統不能正常運行的行為。這里的“違反國家規定”，目前主要是指違反《計算機安全保護條例》的規定;“計算機信息系統功能”，是指在計算機中，按照一定的應用目標和規則對信息進行采集、加工、存儲、傳輸和檢索的功用和能力;“刪除”，是指將原有的計算機信息系統功能除去，使之不能正常運轉;“修改”，是指對原有的計算機信息功能進行改動，使之不能正常運轉;“增加”，是指在計算機系統里增加某種功能，致使原有的功能受到影響或者破壞，無法正常運轉;“干擾”，是指用刪除、修改、增加以外的其他方法，破壞計算機信息系統功能，使其不能正常運行;“不能正常運行”，是指計算機信息系統失去功能，不能運行或者計算機信息系統功能不能按原來設計的要求運行。

　　第三項是關于破壞計算機信息系統數據和應用程序的行為的規定。根據本款規定，這一行為是指違反國家規定，對計算機信息系統中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改、增加的行為。這里規定的“違反國家規定”，是指違反國家對計算機管理的有關規定，目前主要是指《計算機安全保護條例》的規定;“計算機信息系統中存儲、處理或者傳輸的數據”，是指在計算機信息系統中實際處理的一切文字、符號、聲音、圖像等內容有意義的組合;所謂“計算機程序”，是指為了得到某種結果而可以由計算機等具有信息處理能力的裝置執行的代碼化指令序列，或者可被自動轉換成代碼化指令序列的符號化指令序列或者符號化語句序列;“計算機應用程序”，是用戶使用數據庫的一種方式，是用戶按數據庫授予的子模式的邏輯結構，書寫對數據進行操作和運算的程序;“刪除操作”，是指將計算機信息系統中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序的全部或者～部刪去;“修改操作”，是指對上述數據和應用程序進行改動;“增加操作”，是指在計算機信息系統中增加新的數據和應用程序。#p#分頁標題#e#

　　第四項是關于故意制作、傳播破壞性程序行為的規定。根據本款規定，這一行為是指故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，影響計算機系統正常運行的行為。這里規定的“故意制作”，是指通過計算機，編制、設計針對計算機信息系統的破壞性程序的行為;“故意傳播”，是指通過計算機信息系統(含網絡)，直接輸入、輸出破壞性程序，或者將已輸入破壞性程序的軟件加以派送、散發、銷售的行為;“計算機破壞性程序”，是指隱藏在可執行程序中或數據文件中，在計算機內部運行的一種干擾程序，這種破壞性程序的典型是計算機病毒?！坝嬎銠C病毒”，是指在計算機中編制的或者在計算機程序中插入的破壞計算機功能或者毀壞數據，影響計算機使用，并能自我復制的一組計算機指令或者程序代碼，其本質是非授權的程序加載。計算機病毒具有可傳播性、可激發性和可潛伏性，對于大、中、小、微型計算機和計算機網絡都具有巨大的危害和破壞性，是對計算機進行攻擊的最嚴重的方法，可能會奪走大量的資金、人力和計算機資源，甚至破壞各種文件及數據，造成機器的癱瘓，帶來難以挽回的損失。計算機病毒同一般生物病毒一樣，具有多樣性和傳染性，可以繁殖和傳播，有些病毒傳播很快，并且一旦侵入系統就馬上摧毀系統，另一些病毒則有較長的潛伏期，在潛伏一段時間后才發作。所謂“影響計算機系統正常運行”，是指計算機病毒等破壞性程序發作后，導致原有的計算機信息系統和應用程序不能正常運行。

　　根據法律規定，實施本條上述各項行為之一的，處五日以下拘留;情節較重的，處五日以上十日以下拘留。

　　第三十條　違反國家規定，制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質的，處十日以上十五日以下拘留;情節較輕的，處五日以上十日以下拘留。

　　釋義內容：

　　【釋義】　本條是關于違反危險物質管理的行為及其處罰的規定。

　　根據本條的規定，違反危險物質管理的行為，主要是指違反國家有關規定，制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質和傳染病病原體等危險物質的行為。這種行為之所以要受到處罰，其前提條件是違反了“國家規定”，具有社會危害性。這里的“國家規定”，主要是指與危險物質的制造、買賣、儲存、運輸、使用、進出口以及其他管理的有關法律、行政法規。如《槍支管理法》、《傳染病防治法》、《民用爆炸物品管理條例》、《危險化學品安全管理條例》等。對于危險物質的制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供和處置，我國已有明確的規定，如《危險化學品安全管理條例》第四條規定：“生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的單位(以下統稱危險化學品單位)，其主要負責人必須保證本單位危險化學品的安全管理符合有關法律、法規、規章的規定和國家標準的要求，并對本單位危險化學品的安全負責。”第十二條規定：“依法設立的危險化學品生產企業，必須向國務院質檢部門申請領取危險化學品生產許可證;未取得危險化學品生產許可證的，不得開工生產?！钡诙邨l規定：“國家對危險化學品經營銷售實行許可制度。未經許可，任何單位和個人不得經營銷售危險化學品。”第三十五條規定：“國家對危險化學品的運輸實行資質認定制度;未經資質認定，不得運輸危險化學品?！钡谒氖鍡l規定：“任何單位和個人不得郵寄或者在郵件內夾帶危險化學品，不得將危險化學品匿報或者謊報為普通物品郵寄?！薄睹裼帽ㄎ锲饭芾項l例》第二十六條規定：“嚴禁個人隨身攜帶爆破器材搭乘公共汽車、電車、火車、輪船、飛機。嚴禁在托運的行李包裹和郵寄的郵件中夾帶爆破器材?！钡谌龡l規定：“嚴禁任何單位和個人私拿、私用、私藏、贈送、轉讓、轉賣、轉借爆破器材。”隨著社會經濟的發展和環保意識的增強，人們也越來越重視對危險物質的處置，這是防止危險物質危及公共安全的重要步驟。但由于經濟技術水平的限制，人類至今還不可能將危險物質完全消滅在生產過程中或者將產生的危險物質全部回收利用。對無法用盡的危險物質進行最終處理、處置，是對危險物質實施無害于環境管理的最后措施。為了有效控制危險物質污染環境和危害公共安全，近年來我國陸續通過了一些法律、法規、規章及相應的規范性文件，對危險物質的處置予以嚴格規范，如《固體廢物污染環境防治法》第十七條規定：“收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施;不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規規定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物?！钡谖迨邨l規定：“從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證;從事利用危險廢物經營活動的單位，必須向國務院環境保護行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門申請領取經營許可證。具體管理辦法由國務院規定。禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經營活動。”在對危險物質管理過程中，違反了法律、行政法規的具體規定，就構成了本條所規定的“違反國家規定”。#p#分頁標題#e#

　　這里的“非法制造”，是指行為人違反國家規定，私自以各種方法生產爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質的行為?！胺欠ㄙI賣”，是指行為人非法購買或者出售爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質和傳染病病原體等危險物質的行為。“非法儲存”是指明知是他人非法制造、買賣、運輸、郵寄的上述危險物品而為其存放的行為。這里所說的“運輸”與“郵寄”的主要區別是運輸方式的不同，前者要通過一定的交通工具來完成，而后者是通過郵政系統完成的?！胺欠〝y帶”，是指行為人違反國家有關規定，隨身攜帶上述危險物質進入公共場所或者乘坐公共交通工具的行為?！胺欠ㄊ褂谩?，是指行為人違反國家有關規定、擅自使用的行為。“非法提供”主要是指非法出借、進出口或者贈與危險物質的行為。這里規定的“處置”，是指將危險物質焚燒和用其他改變危險物質的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產生的危險物質數量、縮小危險物質體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將危險物質最終置于符合環境保護規定要求的填埋場的活動。如將放射性廢物在處置設施中放置、封閉等。

　　應當指出的是，行為人實施非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質和傳染病病原體等危險物質的行為，必須是情節較輕，尚不夠刑事處罰的，才能根據本條的規定給予治安處罰。如果該行為危及公共安全的，即有危害不特定多數人生命、健康和重大公私財產的現實危險性，則已經構成犯罪，應當按照《刑法》第一百二十五條規定的非法制造、買賣、儲存、運輸危險物質罪和第一百三十條規定的非法攜帶危險物品危及公共安全罪以及第三百三十八條規定的重大環境污染事故罪等規定定罪處刑。

　　第三十一條　爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質被盜、被搶或者丟失，未按規定報告的，處五日以下拘留;故意隱瞞不報的，處五日以一十日以下拘留。

　　釋義內容：

　　【釋義】 本條是關于危險物質被盜被搶丟失不報告或者隱瞞不報的行為的規定。

　　我國對爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質和傳染病病原體等危險物質實行嚴格的管理制度，從生產許可、操作規程、儲存運輸、使用操作、最終處置等各個環節予以嚴格把關，防止流入社會被不法分子所利用，從而危及人民群眾的生命健康和社會公共安全。實踐中也曾發生過危險物質被盜、被搶甚至丟失的情形，引起了社會的不安，特別是有些放射性危險物質一旦流人社會，由于行為人不知情會嚴重危及到其自身和其他人的生命健康與安全。因此，我國在對危險物質加強管理的同時，還要求爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質和傳染病病原體等危險物質被盜、被搶或者丟失的單位或者個人，必須及時向有關部門報告，以便及時采取相應的追查措施，如果不及時報告，則危險物質危及人民群眾生命健康和公共安全的可能性就會增大。因此，為了防患于未然，將危險物質的危害可能性降至最低，本法對該行為作出了具體的規定。

　　本條規定了兩種應受處罰的行為，即危險物質被盜、被搶、丟失不報告或者隱瞞不報的行為。危險物質被盜、被搶、丟失不報告，主要是指爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質被盜、被搶或者丟失，未按規定報告的行為。這里的“未按規定報告”中的“規定”，包括法律、法規、規章等的規定。我國對危險物質的被盜、被搶或者丟失行為的發生，規定了相關單位或者責任人的報告義務。如《危險化學品安全管理條例》第十九條規定：“劇毒化學品的生產、儲存、使用單位，應當對劇毒化學品的產量、流向、儲存量和用途如實記錄，并采取必要的保安措施，防止劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用;發現劇毒化學品被盜、丟失或者誤售、誤用時，必須立即向當地公安部門報告?！薄睹裼帽ㄎ锲饭芾項l例》第十六條規定：儲存爆破器材的倉庫、儲存室發現爆破器材丟失、被盜，必須及時報告所在地公安機關?！逗瞬牧瞎苤茥l例》第十五條規定：“發現核材料被盜、破壞、丟失、非法轉讓和非法使用的事件，當事單位必須立即追查原因、追回核材料，并迅速報告其上級領導部門、核工業部、國防科學技術工業委員會和國家核安全局。對核材料被盜、破壞、丟失等事件，必須迅速報告當地公安機關”。其中，“未按規定報告”，是指有關單位或者個人，未按照規定的時間或者規定的程序及時向主管部門或者本單位報告危險物質被盜、被搶或者丟失的情形。#p#分頁標題#e#

　　“故意隱瞞不報”，是指發生危險物質被盜、被搶或者丟失后，隱瞞實際情況，而不如實報告的行為。這種行為的危害在于，隱瞞不報不僅掩蓋危險物質被盜、被搶或者丟失的實情，而且往往使上級主管部門或者本單位失去了及時采取有關措施，找回危險物質或者防止危害結果發生或者擴大的最佳時機，因而有更大危害性。

　　根據本條的規定，爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質被盜、被搶或者丟失，未按規定報告的，處五日以下拘留;故意隱瞞不報的，處五日以上十日以下拘留。

　　第三十二條　非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規定的管制器具的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節較輕的，處警告或者二百元以下罰款。

　　非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規定的管制器具進入公共場所或者公共交通工具的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

　　釋義內容：

　　【釋義】　本條是關于非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等管制器具妨害公共安全的規定。本條共分兩款。

　　本條第一款是關于非法攜帶槍支、彈藥或者管制器具的規定。

　　根據本條的規定，非法攜帶槍支、彈藥或者管制器具的行為，主要是指行為人違反有關規定，攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家管制器具的行為。即行為人只要違反有關規定，非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規定的管制器具的，即構成本條規定的違法行為。該行為主要特點是：行為人必須實施了非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規定的管制器具的行為。這里的“非法”，是指違反有關管制器具管理的法律、法規、規章及相關規范性文件的行為。如《槍支管理法》對可以佩帶槍支的人員、配置槍支的單位以及槍支管理、使用等，都作了明確的規定，違反這些規定，攜帶槍支、彈藥的即屬于違法;公安部《對部分刀具實行管制的暫行規定》規定，“匕首，除中國人民解放軍和人民警察作為武器、警械配備的以外，專業狩獵人員和地質、勘探等野外作業人員必須持有的，須由縣以上主管單位出具證明，經縣以上公安機關批準，發給《匕首佩帶證》，方準持有佩帶。”“嚴禁任何單位和個人非法制造、銷售和販賣匕首、三棱刀、彈簧刀等屬于管制范圍內的各種刀具。嚴禁非法攜帶上述刀具進入車站、碼頭、機場、公園、商場、影劇院、展覽館或其它公共場所和乘坐火車、汽車、輪船、飛機?！边@里的“槍支”，是指以火藥或者壓縮氣體等為動力，利用管制器具發射金屬彈丸或者其他物質，足以致人傷亡或者喪失知覺的各種槍支。包括軍用的手槍、步槍、沖鋒槍、機槍以及射擊運動用的各種槍支，還有各種民用的狩獵用槍等?！皬椝帯?，是指上述槍支所使用的子彈、火藥等。這里的管制器具是個廣義的概念，既包括管制刀具，也包括弩等器具。相對于管制器具，管制刀具是我們多年來約定俗成的概念，且有其特定的范圍?？紤]到近年來我國正在醞釀著對管制刀具的改革，所以將管制范圍擴大到弩等，并采用管制器具的概念，因此，本法將原條例規定的管制刀具改為管制器具，但管制刀具屬于管制器具的重要組成部分。這里的“管制器具”，是指國家依法進行管制，只能由特定人員持有、使用，禁止私自生產、買賣、持有的弩、匕首、三棱刮刀、彈簧刀以及類似的單刃刀、雙刃刀等。其中，弩是在弓的基礎上創造出來的，主要由弩弓和弩臂兩部分組成，弓上裝弦，臂上裝弩機，兩者配合而放箭。弩和弓相比，更利于瞄準，命中率高，射程遠，殺傷力大，是具有相當威力的遠射武器。

　　根據本款的規定，非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規定的管制器具的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節較輕的，處警告或者二百元以下罰款。#p#分頁標題#e#

　　本條第二款是關于非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規定的管制器具進入公共場所或者公共交通工具的規定。

　　根據本款的規定，非法攜帶槍支、彈藥或者管制器具妨害公共安全的行為，是指行為人違反有關規定，非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規定的管制器具進入公共場所或者公共交通工具的行為，即構成本款規定的行為。本款規定的行為具有以下特點：一是行為人具有非法攜帶槍支、彈藥或者管制器具的行為。二是必須非法攜帶槍支、彈藥或者管制器具進入公共場所或者公共交通工具?！肮矆鏊?，主要是指以下大眾進行公開活動的場所：公共活動的中心場所，如中心廣場、會堂;商業服務場所，如商店、市場等;文化娛樂場所，如影劇院;體育場所，如體育場、運動場;風景瀏覽場所，如公園、名勝、古跡;交通場所，如車站、碼頭、街道等?！肮步煌üぞ摺保侵噶熊?、輪船、長途客運汽車、公共電汽車、民用航空器等。

　　根據本款的規定，非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規定的管制器具進入公共場所或者公共交通工具的，處五日以E十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

　　值得注意的是，在實踐中經常發生有些少數民族公民佩帶刀具乘坐火車的情況，對這種情況如何處理?根據公安部《關于對少數民族人員佩帶刀具乘坐火車如何處理問題的批復》的規定，少數民族人員只能在民族自治地區佩帶、銷售和使用藏刀、腰刀、靴刀等民族刀具;在非民族自治地區，只要少數民族人員所攜帶的刀具屬于管制刀具范圍，公安機關就應當嚴格按照相應規定予以管理。少數民族人員違反《鐵路法》和《鐵路運輸安全保護條例》攜帶管制刀具進入車站、乘坐火車的，由公安機關依法予以沒收，但在本少數民族自治地區攜帶具有特殊紀念意義或者比較珍貴的民族刀具進入車站的，可以由攜帶人交其親友帶回或者交由車站派出所暫時保存并出具相應手續，攜帶人返回時領回;對不服從管理，構成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。當然，凡公安工作中涉及的此類有關少數民族的政策、法律規定，各級公安機關應當積極采取多種形式廣泛宣傳，特別是要加大在車站等人員稠密的公共場所及公共交通工具上的宣傳力度。

　　第三十三條　有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留：

　　(一)盜竊、損毀油氣管道設施、電力電信設施、廣播電視設施、水利防汛工程設施或者水文監測、測量、氣象測報、環境監測、地質監測、地震監測等公共設施的;

　　(二)移動、損毀國家邊境的界碑、界樁以及其他邊境標志、邊境設施或者領土、領海標志設施的;

　　(三)非法進行影響國(邊)界線走向的活動或者修建有礙國(邊)境管理的設施的。

　　釋義內容：

　　【釋義】　本條是關于盜竊、損毀公共設施、影響國(邊)境管理設施的行為的規定。本條共分三項。

　　本條第一項是關于盜竊、損毀公共設施的行為。

　　在我國的社會經濟建設過程中，公共設施屬于為國民經濟運行、產業發展、居民生活提供交通、通訊、能源、水務、教育、醫療、文化體育等公共性服務的設施。在整個社會發展過程中，公共設施具有舉足輕重的地位，它決定著經濟建設的持續、健康發展，以及人民生活水平的穩步提高。而在現實生活中，盜竊、損毀公共設施的行為時有發生，如盜竊電力設施，這些違法行為嚴重影響了公共設施的正常運轉和公共安全，必須給予相應的法律處罰。根據本條的規定，盜竊、損毀公共設施的行為，主要是指行為人所實施的盜竊、損毀油氣管道設施、電力電信設施、廣播電視設施、水利防汛工程設施或者水文監測、測量、氣象測報、環境監測、地質監測、地震監測等公共設施的行為。這里的“盜竊”，是指以非法占有為目的，采用秘密竊取等手段竊取，尚不夠刑事處罰的行為。損毀，是指行為人出于故意或者過失損壞或者毀壞公私財物的行為。#p#分頁標題#e#

　　根據《石油天然氣管道保護條例》的規定，“油氣管道設施”包括：(一)輸送石油、天然氣(含煤氣)的管道;(二)管道防腐保護設施，包括陰極保護站、陰極保護測試樁、陽極地床和雜散電流排流站;(三)管道水工防護構筑物、抗震設施、管堤、管橋及管道專用涵洞和隧道;(四)加壓站、加熱站、計量站、集油(氣)站、輸氣站、配氣站、處理場(站)、清管站、各類閥室(井)及放空設施、油庫、裝卸棧橋及裝卸場;(五)管道標志、標識和穿越公(鐵)路檢漏裝置。實踐中，破壞、侵占油氣田的輸油輸氣管道現象十分嚴重，形成了諸多重大事故隱患，并引發了一些事故。主要表現為：一是不法分子為偷油偷氣，在管道上打孑L、肆意破壞油氣管道等生產設施，嚴重影響管道安全運行。二是違法開采油氣，破壞油氣田設施，甚至個別地方人民政府的有關人員支持一些人破壞已建成運行的輸氣管道，強行安裝閥門，破壞正常供氣等。

　　根據《電力設施保護條例》的規定，“電力設施”包括：發電設施、變電設施和電力線路設施。其中，發電設施、變電設施的保護范圍包括：(一)發電廠、變電站、換流站、開關站等廠、站內的設施;(二)發電廠、變電站外各種專用的管道(溝)、儲灰場、水井、泵站、冷卻水塔、油庫、堤壩、鐵路、道路、橋梁、碼頭、燃料裝卸設施、避雷裝置、消防設施及其有關輔助設施;(三)水力發電廠使用的水庫、大壩、取水口、引水隧洞(含支洞口)、引水渠道、調壓井(塔)、露天高壓管道、廠房、尾水渠、廠房與大壩間的通信設施及其有關輔助設施。電力線路設施的保護范圍包括：(一)架空電力線路：桿塔、基礎、拉線、接地裝置、導線、避雷線、金具、絕緣子、登桿塔的爬梯和腳釘，導線跨越航道的保護設施，巡(保)線站，巡視檢修專用道路、船舶和橋梁，標志牌及其有關輔助設施;(二)電力電纜線路：架空、地下、水底電力電纜和電纜聯結裝置，電纜管道、電纜隧道、電纜溝、電纜橋，電纜井、蓋板、人孑L、標石、水線標志牌及其有關輔助設施;(三)電力線路上的變壓器、電容器、電抗器、斷路器、隔離開關、避雷器、互感器、熔斷器、計量儀表裝置、配電室、箱式變電站及其有關輔助設施;(四)電力調度設施：電力調度場所、電力調度通信設施、電網調度自動化設施、電網運行控制設施。

　　根據《電信管理條例》的規定，“電信設施”，是指公用電信網、專用電信網、廣播電視傳輸網的設施，包括所有有線、無線、電信管道和衛星等設施。根據《廣播電視設施保護條例》的規定，“廣播電視設施”，包括廣播電視臺、站(包括有線廣播電視臺、站，下同)和廣播電視傳輸網的下列設施：(一)廣播電視信號發射設施，包括天線、饋線、塔桅(桿)、地網、衛星發射天線及其附屬設備等;(二)廣播電視信號專用傳輸設施，包括電纜線路、光纜線路(以下統稱傳輸線路)、塔桅(桿)、微波等空中專用傳輸通路、微波站、衛星地面接收設施、轉播設備及其附屬設備等;(三)廣播電視信號監測設施，包括監測接收天線、饋線、塔桅(桿)、測向場強室及其附屬設備等。

　　根據《防洪法》及相關法規的規定，“水利防汛工程設施”，主要由國有防汛工程設施和集體所有的防汛工程設施組成。包括擋水、泄水建筑物、引水系統、尾水系統、分洪道及其附屬建筑物，附屬道路、交通設施，供電、供水、供風、供熱及制冷設施;水閘、泵站、涵洞、橋梁、道路工程及其管護設施;蓄滯洪區、防護林帶、灘區安全建設工程等?！八谋O測、測量設施”，是指水利、電力、氣象、海洋、農林等部門用于測算水位、流量等數據的水文站、雨量站等設施。對此，《水法》已有明確規定，該法第七十二條規定：“有下列行為之一，構成犯罪的，依照刑法的有關規定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰，且防洪法未作規定的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為，采取補救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款;違反治安管理處罰條例的，由公安機關依法給予治安管理處罰;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：(一)侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關設施，毀壞防汛、水文監測、水文地質監測設施的;(二)在水工程保護范圍內，從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的?！北Ｗo水文監測、測量設施，主要是為了及時準確地向防汛抗旱等部門提供實時水文信息、實時氣象信息、水文預報、風暴潮預報?！皻庀鬁y報設施”，是指氣象探測設施、氣象信息專用傳輸設施、大型氣象專用技