第二章　公證機(jī)構(gòu)

　　第六條 公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的。依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的規(guī)定。

　　一、公證機(jī)構(gòu)的法定性

　　(一)本條規(guī)定“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立”。依法設(shè)立是指公證機(jī)構(gòu)必須依據(jù)公證法規(guī)定的條件和程序設(shè)立。未依本法設(shè)立的機(jī)構(gòu)，不得行使公證證明權(quán)，辦理公證。

　　(二)公證機(jī)構(gòu)是“依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)”，其含義是公證機(jī)構(gòu)的職能是法律賦予的專門證明職能。

　　(三)根據(jù)公證法的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)法定，效力法定。基于此，公證機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和地位是有別于一般“中介”機(jī)構(gòu)的。

　　二、公證機(jī)構(gòu)的兩個(gè)基本特性，即非營利性和獨(dú)立性

　　(一)非營利性是指公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立是以非營利為目的的，具有公益性。公證行使司法證明權(quán)，所以在大陸法系國家，這意味著公證人擔(dān)負(fù)著很重的社會(huì)責(zé)任，公證人要通過司法證明手段，預(yù)先解決當(dāng)事人在民事交往中可能產(chǎn)生的爭(zhēng)端，維護(hù)自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益。“同時(shí)必須高度關(guān)注公民根據(jù)社會(huì)利益獲得他們的權(quán)利，特別在公民身份保障和財(cái)產(chǎn)保障方面，通過公證人的活動(dòng)，參與司法安全的活動(dòng)，提出防止糾紛和沖突的有利措施，發(fā)揮公證預(yù)防性功能，以獲得司法穩(wěn)定”。([法]Jeffrey Talpis《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公證員以他的地位，職責(zé)和作用對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作什么樣的貢獻(xiàn)》)在當(dāng)今中國，“公證是國家為保證法律的正確實(shí)施，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民事流轉(zhuǎn)秩序，預(yù)防糾紛，減少訴訟，保護(hù)公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益而設(shè)立的一種預(yù)防性的司法證明制度”。(江曉亮等著：《公證實(shí)務(wù)指南》，中國社會(huì)科學(xué)出版社1993年版)由此可以看出，公證行為關(guān)注的公共利益主要是在司法證明領(lǐng)域內(nèi)的特殊公共利益，帶有很強(qiáng)的非營利性和公益性。換而言之，公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立旨在承擔(dān)部分社會(huì)職能，預(yù)防糾紛，減少訴訟，因而具有公益性。如果一項(xiàng)公益性事業(yè)以營利為目的，則勢(shì)必與其履行的社會(huì)職能相背離。但公證的非營利性與公證機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取公證費(fèi)是不矛盾的。因?yàn)楣C人通過自己的勞動(dòng)，來滿足當(dāng)事人的需求，必然消耗一定的精力和成本，收取公證書費(fèi)主要在于補(bǔ)充相應(yīng)的付出。此外，公證受益人不是社會(huì)全體成員，國家不應(yīng)承擔(dān)公證人提供服務(wù)所需求的費(fèi)用。非營利性要求公證機(jī)構(gòu)不能惟利是圖，單純地追求經(jīng)濟(jì)效益，而要以社會(huì)正義為己任。公證的非營利性表明公證機(jī)構(gòu)不是企業(yè)，不是國家機(jī)關(guān)，也非一般的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　(二)獨(dú)立性是指公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使公證證明權(quán)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。公證的獨(dú)立性是公證法律服務(wù)活動(dòng)的本質(zhì)需要。公證法律服務(wù)活動(dòng)，建立在公證與當(dāng)事人之間雙方信任的基礎(chǔ)上，當(dāng)事人請(qǐng)求公證最本質(zhì)的目的，旨在通過公證人所掌握的法律知識(shí)、技能和能力，使雙方合意的契約、文書合法化，從而取得證明效力。因此，公證的特性就是其必須以不偏的第三方的身份進(jìn)行工作，他必須對(duì)他的一切行為負(fù)責(zé)。公證人不是政府官員，所以公證人在工作時(shí)不會(huì)受到任何政府機(jī)構(gòu)的影響，他在做出公證決策時(shí)，沒有任何上級(jí)單位或個(gè)人給他發(fā)出指示或是施加任何影響，法律和法規(guī)是公證人的惟一行動(dòng)法則。獨(dú)立性具體表現(xiàn)在：第一，行使職權(quán)的獨(dú)立性，即公證機(jī)關(guān)依照法律獨(dú)立行使自己的職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干涉;第二，承擔(dān)責(zé)任的獨(dú)立性，即公證機(jī)構(gòu)以自己的財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任。保障公證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，要解決好以下幾個(gè)問題：第一，要正確處理公證機(jī)構(gòu)和公證管理機(jī)關(guān)的關(guān)系。公證機(jī)構(gòu)是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)，公證管理機(jī)關(guān)與公證機(jī)構(gòu)不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是監(jiān)督、指導(dǎo)與被監(jiān)督、指導(dǎo)的關(guān)系，公證管理機(jī)關(guān)要依照法律對(duì)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。對(duì)于屬于公證機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的事情，公證管理機(jī)關(guān)不能越俎代庖。第二，要正確處理公證機(jī)構(gòu)與其他司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。公證機(jī)構(gòu)和其他司法機(jī)關(guān)是既相互獨(dú)立又相互配合的關(guān)系。它們各自獨(dú)立地行使國家授予的權(quán)力，互不干涉。第三，要正確處理公證機(jī)構(gòu)與公證申請(qǐng)人的關(guān)系。公證機(jī)構(gòu)與一些經(jīng)常申請(qǐng)公證的當(dāng)事人形成比較穩(wěn)定的合作關(guān)系，這種情況是比較正常的，但公證機(jī)構(gòu)并不能因此而喪失了自己的獨(dú)立性，遷就于公證申請(qǐng)人，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與這些當(dāng)事人保持適度的距離。第四，要正確處理公證機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系。公證協(xié)會(huì)與公證機(jī)構(gòu)的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。公證協(xié)會(huì)在對(duì)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)業(yè)監(jiān)督的過程中，也應(yīng)當(dāng)保證公證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(三)非營利性和獨(dú)立性是公證機(jī)構(gòu)的特性，是公證機(jī)構(gòu)賴以向社會(huì)提供公信力的基礎(chǔ)。公證機(jī)構(gòu)如果不具有非營利性和獨(dú)立性，其出具的公證書的公信力就會(huì)受到社會(huì)的普遍合理懷疑，受到普遍合理懷疑的公證書，就不再具備良好的品性。因此，在公證實(shí)務(wù)中，必須要保證公證機(jī)構(gòu)的非營利性和獨(dú)立性。

　　三、公證責(zé)任承擔(dān)的立法模式

　　在世界范圍內(nèi)，公證法有機(jī)構(gòu)本位和公證人本位兩種立法模式。機(jī)構(gòu)本位是指公證書的公信力由公證機(jī)構(gòu)予以保障，公證人在公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)第一責(zé)任。公證人本位是指公證書的公證力由公證人予以保障，公證人獨(dú)立執(zhí)業(yè)，公證人承擔(dān)第一責(zé)任。我國公證法采取了機(jī)構(gòu)本位的立法模式。機(jī)構(gòu)本位的立法模式是符合我國現(xiàn)階段公證實(shí)際的。公證機(jī)構(gòu)本位和公證人本位從本質(zhì)上來說向社會(huì)提供的都是一種公信力，在現(xiàn)階段，公證機(jī)構(gòu)經(jīng)過長期的發(fā)展，在社會(huì)中已經(jīng)積累了較大的公信力，繼續(xù)由公證機(jī)構(gòu)來向社會(huì)提供證明服務(wù)，是符合整個(gè)社會(huì)的一般法律預(yù)期的。機(jī)構(gòu)本位的制度設(shè)計(jì)并不排除公證人本位的理念，在機(jī)構(gòu)本位下完全可以借鑒、容納公證人本位的優(yōu)點(diǎn)。如主辦公證員制度，就是借鑒了公證人本位的理念，在一定條件下充分肯定和發(fā)揮了公證員的個(gè)性和才能。在本法第三條的釋義中，也對(duì)機(jī)構(gòu)本位的立法模式進(jìn)行了闡述。

　　四、公證機(jī)構(gòu)是證明機(jī)構(gòu)，這是公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

　　證明是一種非常普遍的現(xiàn)象。證明就是“據(jù)實(shí)以明真?zhèn)巍保坝每煽康牟牧蟻肀砻骰蛘邤喽ㄈ嘶蚴挛锏恼鎸?shí)性”。證明的形式是多種多樣的，例如，公證、合同鑒證、認(rèn)證、律師見證等。公證證明區(qū)別于其他證明形式之處在于公證證明是特定的主體通過特定的程序?qū)μ囟ǖ氖马?xiàng)進(jìn)行證明并產(chǎn)生特定效力的證明活動(dòng)。公證機(jī)構(gòu)區(qū)別于其他證明機(jī)構(gòu)在于公證機(jī)構(gòu)行使的是專屬的公證證明權(quán)。

　　五、公證機(jī)構(gòu)的中立性和服務(wù)性

　　公證機(jī)構(gòu)除了該條明確規(guī)定的非營利性和獨(dú)立性以外，還具有如下一些特性：第一，中立性。公證是公正的代名詞，公證人職業(yè)雖然與其他法律職業(yè)一樣都是以公正、正義作為價(jià)值理念，但在追求同樣的價(jià)值理念中，所扮演的角色不同。律師站在被代理人的一方尋求法律的公正，而檢察官則是做為國家公訴人去尋求法律的公正。公證的中立性要求公證人站在第三者的位置，站在國家法律和社會(huì)公共立場(chǎng)上，不偏不倚，以尋求正義的價(jià)值。第二，服務(wù)性。公證屬于法律服務(wù)性的工作，其行為活動(dòng)依據(jù)是服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)，工作結(jié)果是使當(dāng)事人正確行使其權(quán)利、履行義務(wù)，是較為專業(yè)的法律服務(wù)，因而，公證機(jī)構(gòu)具有服務(wù)性。公證機(jī)構(gòu)的服務(wù)性要求公證人要具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，向社會(huì)提供專業(yè)服務(wù)。

　　第七條 公證機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，可以在縣、不設(shè)區(qū)的市、設(shè)區(qū)的市、直轄市或者市轄區(qū)設(shè)立;在設(shè)區(qū)的市、直轄市可以設(shè)立一個(gè)或者若干個(gè)公證機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公證機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定。

　　1982年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國公證暫行條例》第五條對(duì)公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行了規(guī)定：“直轄市、縣(自治縣，下同)、市設(shè)立公證處。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，市轄區(qū)也可設(shè)立公證處。”根據(jù)這一規(guī)定，各地分別設(shè)立了直轄市公證處、市公證處、區(qū)公證處和縣公證處。公證暫行條例實(shí)施后，為適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，司法部規(guī)定省、自治區(qū)可設(shè)立公證處;經(jīng)司法廳批準(zhǔn)，報(bào)司法部備案，可以設(shè)立自治州公證處;自1993年起，司法部對(duì)公證處進(jìn)行改革，允許在同一區(qū)域內(nèi)設(shè)立若干個(gè)公證處，可以按經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立公證處。這樣我國建立起了四級(jí)公證處體制，即國家(長安)公證處、省級(jí)公證處、市級(jí)公證處、縣(市轄區(qū))公證處。這種體制在一定程度上促進(jìn)了公證處之間的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了公證的發(fā)展。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公證的深入發(fā)展，這種體制也暴露了它的一些弊端。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　針對(duì)上述四級(jí)公證處體制的弊端，本條對(duì)公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置做了下面一些調(diào)整：第一，明確了公證機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則，即統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。本條規(guī)定“統(tǒng)籌規(guī)劃”，旨在說明公證不是市場(chǎng)行為。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局是指要從本地的實(shí)際情況出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展的眼光，本著方便當(dāng)事人的原則，科學(xué)、合理地確定公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置。各地要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口數(shù)量、交通狀況和對(duì)公證業(yè)務(wù)的實(shí)際需要確定公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置，統(tǒng)籌規(guī)劃意味著公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立要實(shí)行總量控制，不能隨意設(shè)置。綜合上述因素，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，要爭(zhēng)取設(shè)立兩個(gè)或兩個(gè)以上的公證機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)規(guī)范、有序、適度競(jìng)爭(zhēng)的公證執(zhí)業(yè)環(huán)境;在經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以只設(shè)立一個(gè)公證機(jī)構(gòu);在不具備設(shè)立條件的地區(qū)，可不再設(shè)立公證機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)不再按行政區(qū)劃層層設(shè)立。第二，明確了在國家、省一級(jí)、地區(qū)、盟、州不再設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，但允許繼續(xù)在直轄市設(shè)立公證機(jī)構(gòu)。第三，明確了公證機(jī)構(gòu)可以在縣、不設(shè)區(qū)的市、設(shè)區(qū)的市、直轄市或者市轄區(qū)設(shè)立。第四，明確規(guī)定公證機(jī)構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。第五，明確了公證機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量。在設(shè)區(qū)的市、直轄市可以設(shè)立一個(gè)或者若干個(gè)公證機(jī)構(gòu)。

　　本條對(duì)公證機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和公證發(fā)展要求的。它的好處是：第一，減少了當(dāng)事人的搜尋成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)事人在進(jìn)行交易的時(shí)候，要具備關(guān)于該交易的充分信息(例如，消費(fèi)者必須知道有哪些商品，它們以什么價(jià)格出售以及在哪里出售)，搜尋這些信息是有成本的。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，價(jià)格分散性和質(zhì)量差異性越大，當(dāng)事人的搜尋成本越高。同樣道理，當(dāng)事人在進(jìn)行公證的時(shí)候，也要具備關(guān)于該公證的充分信息(例如，當(dāng)事人須知道有哪些機(jī)構(gòu)，這些公證機(jī)構(gòu)有哪些權(quán)利，以及它們?cè)O(shè)置在哪里，它們的服務(wù)如何等)，要搜尋這些信息同樣是有成本的。四級(jí)公證處體制使公證機(jī)構(gòu)具有高度的分散性，而公證機(jī)構(gòu)的高度分散性則加劇了當(dāng)事人的搜尋成本。根據(jù)本條規(guī)定公證機(jī)構(gòu)設(shè)置在一級(jí)層次上，減少了公證機(jī)構(gòu)的分散性，從而減少了當(dāng)事人的搜尋成本，有利于提高公證效率，更好地服務(wù)于社會(huì)。第二，有利于公證管理機(jī)構(gòu)對(duì)公證機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。在四級(jí)公證處體制下，公證管理機(jī)關(guān)的管理面臨諸多問題。現(xiàn)行公證機(jī)構(gòu)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立，總體上設(shè)置在一個(gè)平臺(tái)上，有利于管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸口統(tǒng)一管理，進(jìn)而提高了管理的效率和公平性。第三，有利于為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。公證行業(yè)的重要任務(wù)是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而經(jīng)濟(jì)是以一個(gè)個(gè)區(qū)域市場(chǎng)表現(xiàn)出來的。行政區(qū)域并不必然代表著一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。第四，有利于解決一些歷史的、區(qū)劃的、自然的問題。公證機(jī)構(gòu)設(shè)置在市一級(jí)上，如上所言，可以減少當(dāng)事人的成本，便于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，避免不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，便于為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。然而，考慮到歷史、區(qū)劃和自然等特殊情況，對(duì)此不能搞“一刀切”，要從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析。對(duì)特殊情況，通過在市轄區(qū)設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，可以合理地解決上述問題。

　　該條文明確規(guī)定公證機(jī)構(gòu)在同一層級(jí)設(shè)立，也就是說要整體設(shè)立在一個(gè)平臺(tái)上，

　　在一個(gè)設(shè)區(qū)的市、直轄市可以設(shè)立一個(gè)或若干個(gè)公證機(jī)構(gòu)，如果城區(qū)范圍的市轄區(qū)設(shè)立了，市就不再設(shè)立。各公證處主體地位平等。該條的立法旨意在于鼓勵(lì)適當(dāng)、有序、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。在四級(jí)公證處體制下，公證處在法律上是平等的，事實(shí)上卻不平等，這在很大程度上導(dǎo)致了無序的競(jìng)爭(zhēng)。本條關(guān)于公證機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定，將使公證處實(shí)現(xiàn)法律上和事實(shí)上平等，平等主體的適當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)有利于提高公證效率和公證服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提高公證質(zhì)量和公證公信力。另外，這也是與第六條公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任相對(duì)應(yīng)的，層層設(shè)置公證機(jī)構(gòu)是以承擔(dān)行政責(zé)任相對(duì)應(yīng)的。

　　第八條 設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)有自己的名稱：#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(二)有固定的場(chǎng)所;

　　(三)有二名以上公證員;

　　(四)有開展公證業(yè)務(wù)所必需的資金。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公證機(jī)構(gòu)設(shè)立條件的規(guī)定。

　　一、規(guī)定公證機(jī)構(gòu)設(shè)立條件的意義

　　公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。公證機(jī)構(gòu)以自己的專業(yè)知識(shí)向社會(huì)提供公證法律服務(wù)。公證機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供的是一種特殊有形產(chǎn)品——公證書，向社會(huì)提供一種特殊無形產(chǎn)品——公信力。這種特殊性就要求公證機(jī)構(gòu)必須要具備一定的條件才能設(shè)立。通過設(shè)定比較嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，能夠提高整個(gè)公證行業(yè)的公信力保障整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)具備的條件

　　公證機(jī)構(gòu)作為證明機(jī)構(gòu)，具有區(qū)別與其成員利益的團(tuán)體利益，其獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任需要一定的條件。本條規(guī)定了四個(gè)方面的必備條件：

　　(一)公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有自己的名稱。名稱是公證機(jī)構(gòu)區(qū)別于其他單位或者公證機(jī)構(gòu)的顯著標(biāo)志。“公證”是專有名詞，只能由公證機(jī)構(gòu)專門使用，其他任何單位都不能使用。公證機(jī)構(gòu)成立后，對(duì)自己的名稱享有權(quán)利，其他任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　(二)公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有固定的場(chǎng)所。固定場(chǎng)所是指在一定時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性的辦公場(chǎng)所，包括自有的場(chǎng)所和租用的場(chǎng)所。擁有固定的辦公場(chǎng)所，是公證機(jī)構(gòu)能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的基礎(chǔ)和前提，是公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。擁有固定的場(chǎng)所可以方便當(dāng)事人辦理公證事項(xiàng)，可以向當(dāng)事人提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如果一個(gè)公證機(jī)構(gòu)沒有固定的辦公場(chǎng)所，則不能給社會(huì)大眾提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，其公信力就會(huì)打折扣。

　　(三)公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有兩名以上公證員。公證是一種專業(yè)性很強(qiáng)的法律服務(wù)，必須由具備了比較深厚的法學(xué)基礎(chǔ)、比較豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、良好的道德水準(zhǔn)的公證員擔(dān)任。公證員是公證機(jī)構(gòu)的主體，公證機(jī)構(gòu)必須擁有一定數(shù)量的公證員，才能對(duì)外開展業(yè)務(wù)。擁有兩名公證員是設(shè)立一個(gè)公證機(jī)構(gòu)的最低標(biāo)準(zhǔn)，低于兩名公證員，公證機(jī)構(gòu)不得設(shè)立。

　　(四)公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有開展公證業(yè)務(wù)所必需的資金。公證機(jī)構(gòu)有必要的資金是公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。有一定數(shù)量的資金有利于保障必要的辦公設(shè)備，如購買獨(dú)立辦公房、公證書專用紙保管用房、電腦、辦公用車等。公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，是它擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的必然反映和結(jié)果。一個(gè)有著較好的資信的公證機(jī)構(gòu)，能夠更加容易獲得社會(huì)的認(rèn)可，其公信力得到提高。不具備開展公證業(yè)務(wù)所必需資金的公證機(jī)構(gòu)不得設(shè)立。開展公證業(yè)務(wù)所必需的資金，可以參照2000年9月5日司法部發(fā)的《關(guān)于貫徹(深化公證工作改革的方案)的若干意見》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)該意見規(guī)定：各公證處應(yīng)按《方案》要求盡快建立法人財(cái)產(chǎn)制度。公證處的法人資產(chǎn)應(yīng)在30萬元以上。根據(jù)該規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)在設(shè)立時(shí)，其開展業(yè)務(wù)所必需的資金不得少于30萬元。

　　三、公證機(jī)構(gòu)必須具備上述四個(gè)條件的理由

　　(一)公證機(jī)構(gòu)行使的是法律授予的證明權(quán)，作為一個(gè)向社會(huì)提供公信力的機(jī)構(gòu)，其本身也必須要具備一定的條件。上述四個(gè)條件是公證機(jī)構(gòu)設(shè)立的必備條件，缺一不可。上述四個(gè)條件中要求有兩名以上公證員，是保證一個(gè)公證機(jī)構(gòu)的人的信用，要求有固定的辦公場(chǎng)所和有開展公證業(yè)務(wù)所必需的資金是一個(gè)公證機(jī)構(gòu)的資金信用。作為一個(gè)提供公信力的單位，必須要自己具備一定的人信和資信，才會(huì)在社會(huì)中獲得更多的公信。本條對(duì)公證行業(yè)的準(zhǔn)人進(jìn)行了比較嚴(yán)格的規(guī)定，其立法本意正在于此。

　　(二)公證機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使公證職能，要求其必須具備一定的條件。公證機(jī)構(gòu)具備上述四個(gè)條件，才可能獨(dú)立行使自己的職能。

　　(三)公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任，需要公證機(jī)構(gòu)具備一定的條件。一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立地承擔(dān)責(zé)任，需具備獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。一個(gè)不具備獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，對(duì)外是不能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的。因而，上述四個(gè)條件也是公證機(jī)構(gòu)自身性質(zhì)的需要。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(四)上述四個(gè)條件有利于規(guī)范公證機(jī)構(gòu)。我國現(xiàn)設(shè)置的公證機(jī)構(gòu)，有許多公證機(jī)構(gòu)尚不具備上述條件，例如有些地方的公證處只有一名公證員。該條要求公證機(jī)構(gòu)必須達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，有利于公證機(jī)構(gòu)的規(guī)范。

　　(五)上述四個(gè)條件的要求，有利于實(shí)現(xiàn)公證程序的正義。有固定的辦公場(chǎng)所，可以確定公證管轄。在公證程序中，一個(gè)公證員不能自審自批，要求有兩名以上公證員，可以避免類似情況。

　　《中華人民共和國公證法》實(shí)施后擬設(shè)立公證機(jī)構(gòu)的，要完全達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)才許可設(shè)立;《中華人民共和國公證法》實(shí)施前已有的公證機(jī)構(gòu)要在合理的期限內(nèi)達(dá)到該要求。

　　第九條 設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，由所在地的司法行政部門報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，頒發(fā)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公證機(jī)構(gòu)設(shè)立程序的規(guī)定。

　　一、公證機(jī)構(gòu)設(shè)立的原則

　　公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立是指依照法定程序，公證機(jī)構(gòu)成立并獲得辦理公證事項(xiàng)的資格。公證機(jī)構(gòu)設(shè)立必須要按照該條規(guī)定的程序進(jìn)行，任何非經(jīng)本程序設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)都是非法的。一個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立有如下一些原則：自由設(shè)立主義，即國家對(duì)于機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不加以任何干涉，不做任何限制，完全由當(dāng)事人自由決斷;特許設(shè)立主義，指機(jī)構(gòu)的設(shè)立需有專門的法令或國家特別許可;許可設(shè)立主義。又稱核準(zhǔn)設(shè)立主義，指機(jī)構(gòu)的設(shè)立時(shí)除了應(yīng)符合法律規(guī)定的條件外，還要經(jīng)過主管行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，主管行政機(jī)關(guān)依照規(guī)定進(jìn)行審查，做出批準(zhǔn)或批準(zhǔn)的決定;登記主義，也稱準(zhǔn)則設(shè)立主義，指法律預(yù)先規(guī)定機(jī)構(gòu)成立的條件，一旦符合成立條件，無須經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)，就可直接到登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，機(jī)構(gòu)即可成立;強(qiáng)制設(shè)立主義，即國家以法令規(guī)定某種行業(yè)或某種情況下必須設(shè)立一定機(jī)構(gòu)。在我國設(shè)立公證機(jī)構(gòu)除應(yīng)當(dāng)符合公證法規(guī)定的條件外，還要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門的批準(zhǔn)，因此我國公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立采取的是許可設(shè)立主義。

　　二、我國采取許可設(shè)立主義的意義

　　許可設(shè)立主義規(guī)定公證處必須具備一定的條件，具有如下一些意義：(一)通過行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格地限定了公證機(jī)構(gòu)的數(shù)量，有利于提高公證機(jī)構(gòu)的整體水平。公證業(yè)需要公證機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的實(shí)力，如果采用自由主義設(shè)立或登記主義設(shè)立，不利于控制一些不具備條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)入公證行業(yè)，從而降低公證業(yè)的水平。(二)通過設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)人，可以統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使公證業(yè)形成適度、有序、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)。通過設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)人，可以調(diào)控公證業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度，從而在一定程度上避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。(三)通過設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入，有利于培養(yǎng)成熟的執(zhí)業(yè)公證員隊(duì)伍。在西方，許多行業(yè)通過行業(yè)準(zhǔn)入，培養(yǎng)了有社會(huì)地位、有社會(huì)作用的職業(yè)群體。例如，美國醫(yī)療學(xué)會(huì)通過控制被認(rèn)可的醫(yī)學(xué)院的數(shù)量，使醫(yī)生的供給量人為地限制在較低水平，進(jìn)而提高了醫(yī)生的工資，吸收了更高層次的人才進(jìn)入該行業(yè)。經(jīng)過統(tǒng)一的省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門這一級(jí)批準(zhǔn)，有利于統(tǒng)一管理，避免混亂。具體而言：一是公證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由省一級(jí)人民政府司法行政部門批準(zhǔn)，避免了公證機(jī)構(gòu)向行政機(jī)關(guān)權(quán)利“尋租”。統(tǒng)一設(shè)立管理平臺(tái)，有利于把握全局。二是有利于省一級(jí)人民政府司法行政部門根據(jù)本省的實(shí)際情況，因地制宜地統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局本行政區(qū)域內(nèi)的公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

　　三、公證機(jī)構(gòu)審批程序

　　公證機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批權(quán)依法屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門，其他任何機(jī)關(guān)無權(quán)批準(zhǔn)公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立。所在地的司法行政部門具體是指縣司法局、不設(shè)區(qū)的市司法局、設(shè)區(qū)的市司法局、市轄區(qū)司法局等，在直轄市設(shè)立的，由直轄市人民政府司法行政部門自行依規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法審查如下一些內(nèi)容：第一，該公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立是否符合統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則;第二，該公證機(jī)構(gòu)的設(shè)立是否符合公證機(jī)構(gòu)設(shè)立的規(guī)則，即公證法第七條的規(guī)定;第三，該公證機(jī)構(gòu)是否已經(jīng)具備公證法第八條規(guī)定的條件;第四，報(bào)送的主體是否正確。即是否由所在地的司法行政部門報(bào)送。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門依法審查后，對(duì)完全符合上述要求的公證機(jī)構(gòu)，予以批準(zhǔn)設(shè)立，頒發(fā)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書。不符合上述條件的，不予批準(zhǔn)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　在我國現(xiàn)階段，存在著行政體制、事業(yè)體制、合作制三種形式的公證機(jī)構(gòu)。不同的組織形式可以通過不同的方式組建。組建后再依上述程序報(bào)省級(jí)人民政府司法行政部門批準(zhǔn)。

　　公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書，是公證機(jī)構(gòu)享有公證證明權(quán)的標(biāo)志，沒有公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書，不得以公證機(jī)構(gòu)的名義從事公證證明活動(dòng)。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書載明的權(quán)限辦理公證事項(xiàng)，不得逾越此范圍。

　　第十條 公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的公證員中推選產(chǎn)生。由所在地的司法行政部門核準(zhǔn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門備案。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職條件、產(chǎn)生方式和程序的規(guī)定。

　　一、公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職條件

　　公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人是指在公證機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)并擔(dān)負(fù)責(zé)任的人，包括公證機(jī)構(gòu)的主任、副主任。公證機(jī)構(gòu)是向社會(huì)提供專業(yè)法律服務(wù)的證明機(jī)構(gòu)，為了保障服務(wù)的質(zhì)量，必須保證公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的主體即公證員具有與從事這項(xiàng)工作相適應(yīng)的綜合素質(zhì)。因此，公證法在有關(guān)條款中對(duì)公證員規(guī)定了較高的任職條件。而作為公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，他們不僅要管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政方面事務(wù)，更應(yīng)當(dāng)熟悉公證業(yè)務(wù)工作，以便于全面加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。為此，必須對(duì)公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職條件進(jìn)行必要的限制，公證法規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人必須具有公證員資格。公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人只有具有公證員資格，才能執(zhí)行公證員職務(wù)，也才能保證他們掌握與擔(dān)任這一職務(wù)相適應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí)，為了確保這些人員具備必要的公證工作經(jīng)驗(yàn)，公證法還規(guī)定他們應(yīng)當(dāng)有三年以上的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。也就是說，這些人員除了具有公證員資格外，還應(yīng)當(dāng)在公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)達(dá)到三年以上。應(yīng)該說，公證法的這一規(guī)定是有針對(duì)性的。目前，一些地方的司法行政部門出于種種考慮，將一些不具有公證員資格的人員安排到公證機(jī)構(gòu)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，從而影響了公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作的正常開展。這一做法必須在公證法施行后得到糾正。

　　二、公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人產(chǎn)生方式和程序

　　公證法對(duì)公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生方式、程序與本法施行前相比，有相當(dāng)大的區(qū)別。本法施行前，公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生方主要有兩種，即任命制和聘任制。這兩種方式的共同特點(diǎn)是：公機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人都是直接由同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)決定的。考慮到公證機(jī)構(gòu)與國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，為了保證公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使公證職能，體現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的民主管理，公證法采取兩結(jié)合的方式和程序確定公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人：首先，由公證機(jī)構(gòu)的組成人員(即包括公證員在內(nèi)的所有在編人員)按照公證法等法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序以及國務(wù)院司法行政部門的有關(guān)規(guī)定，通過內(nèi)部醞釀、投票等程序和方式從本公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部推選出本機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人人選。其次，在推選出負(fù)責(zé)人后，報(bào)請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)所在地的司法行政部門核準(zhǔn)。所在地司法行政部門經(jīng)審核，認(rèn)為公證機(jī)構(gòu)的推選符合條件和程序的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)，反之則不予批準(zhǔn)。所在地司法行政部門核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)的情況報(bào)所屬的省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門備案，以備查考。

　　本條適用于公證法生效后新設(shè)公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生和原有公證機(jī)構(gòu)在公證法生效后負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的情況。

　　第十一條 根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)。公證機(jī)構(gòu)辦理下列公證事項(xiàng)：

　　(一) 合同;

　　(二) 繼承;

　　(三) 委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑;

　　(四) 財(cái)產(chǎn)分割;

　　(五) 招標(biāo)投標(biāo)、拍賣;

　　(六) 婚姻狀況、親屬關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系;

　　(七) 出生、生存、死亡、身份、經(jīng)歷、學(xué)歷、學(xué)位、職務(wù)、職稱、有無違法犯罪記錄;

　　(八) 公司章程;

　　(九) 保全證據(jù);

　　(十) 文書上的簽名、印鑒、日期，文書的副本、影印本與原本相符;#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(十一) 自然人、法人或者其他組織自愿申請(qǐng)辦理的其他公證事項(xiàng)。

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，有關(guān)自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理公證。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公證機(jī)構(gòu)證明業(yè)務(wù)的規(guī)定。

　　公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定和公證機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限可以辦理的公證法律事務(wù)，包括本條規(guī)定的證明業(yè)務(wù)范圍和本法第十二條規(guī)定的與證明活動(dòng)有關(guān)的法律事務(wù)。其中，公證機(jī)構(gòu)的證明是公證機(jī)構(gòu)最主要、最基本的業(yè)務(wù)。本法第二條規(guī)定公證的證明對(duì)象為民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書三大類，本條第一款具體列舉了十一項(xiàng)證明業(yè)務(wù)的內(nèi)容。本條第一款所稱“根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)”，是指公證程序的啟動(dòng)源于當(dāng)事人提出申請(qǐng)。也就是說，對(duì)于本條第一款規(guī)定的事項(xiàng)，當(dāng)事人可以根據(jù)實(shí)際情況，自行決定是否向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理公證，此所謂自愿公證事項(xiàng)。

　　一、合同

　　合同是一種民事法律行為，而且是民事法律行為的一種重要形式。《中華人民共和國合同法》規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同當(dāng)事人依法向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理合同公證，可以有效地防止因簽訂合同的當(dāng)事人不符合法律規(guī)定的資格，或者因合同條款不完善甚至內(nèi)容違法等導(dǎo)致合同的法律效力受到影響，保障交易安全。

　　二、繼承

　　繼承是繼承人依法承受被繼承人遺產(chǎn)的民事法律行為。《中華人民共和國繼承法》規(guī)定，繼承從被繼承人死亡時(shí)開始，遺產(chǎn)是自然人死亡時(shí)遺留的財(cái)產(chǎn)。繼承有法定繼承和遺囑繼承兩種形式。為了保證繼承行為依法進(jìn)行，預(yù)防繼承和遺產(chǎn)分割糾紛，護(hù)自然人的合法權(quán)益，繼承人可以在繼承遺產(chǎn)時(shí)向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理公證。

　　三、委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑

　　這些行為均屬于單方民事法律行為，行為大都涉及行為人處分民事權(quán)利等內(nèi)容。行為人辦理公證，可以增強(qiáng)行為的證據(jù)效力和公信力，更容易取信于他人，從而順利達(dá)到實(shí)施這些行為的目的。

　　四、財(cái)產(chǎn)分割

　　財(cái)產(chǎn)分割是財(cái)產(chǎn)共有人分配共有財(cái)產(chǎn)的行為，常見的財(cái)產(chǎn)分割有：家庭共有財(cái)產(chǎn)分割、夫妻共有財(cái)產(chǎn)分割、合伙財(cái)產(chǎn)分割、共同繼承或者受益的財(cái)產(chǎn)分割等。財(cái)產(chǎn)分割的形式一般為共有人達(dá)成的分割協(xié)議，協(xié)議當(dāng)事人可以向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理財(cái)產(chǎn)分割公證。辦理財(cái)產(chǎn)分割公證，有利于維護(hù)各方共有人的合法權(quán)益。

　　五、招標(biāo)投標(biāo)、拍賣

　　招標(biāo)投標(biāo)、拍賣公證屬于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類公證。辦理招標(biāo)投標(biāo)、拍賣公證等各類現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，對(duì)于保證《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國拍賣法》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施將起到重要作用。

　　六、婚姻狀況、親屬關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系

　　當(dāng)事人辦理婚姻狀況、親屬關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系公證，一般是為了證明某種特定的人身關(guān)系(尤其是家庭成員之間的人身關(guān)系)，對(duì)于維護(hù)和保障人身權(quán)利，促進(jìn)家庭的和睦和社會(huì)的穩(wěn)定具有重要意義。

　　七、出生、生存、死亡、身份、經(jīng)歷、學(xué)歷、學(xué)位、職務(wù)、職稱、有無違法犯罪記錄

　　這些屬于有法律意義的事實(shí)或文書。當(dāng)事人辦理上述有法律意義的事實(shí)和文書公證，通常是為了發(fā)往境外使用。在對(duì)外交往中，一國公民在向他國申請(qǐng)辦理簽證等事務(wù)時(shí)，經(jīng)常被要求提供相關(guān)公證書，國家與國家之間一般都相互承認(rèn)對(duì)方國家公證機(jī)構(gòu)出具的公證書的效力。

　　八、公司章程

　　公司章程是公司設(shè)立的主要條件和重要文件之一，是確定股東之間權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的基本法律文書。一般認(rèn)為，公司章程是關(guān)于公司組織和行為的基本規(guī)范。正因?yàn)槿绱耍S多國家在相關(guān)法律中都明確規(guī)定公司章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證人公證。辦理公司章程公證，有利于確保章程的真實(shí)性、合法性，有利于依法加強(qiáng)對(duì)公設(shè)立行為的規(guī)范和管理。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　九、保全證據(jù)

　　保全證據(jù)是指公證機(jī)構(gòu)對(duì)于日后可能滅失或者難以取得的證據(jù)，依法事先加以提取、收存、固定、描述，以保持該證據(jù)的真實(shí)性和證明力的措施。根據(jù)公證保全的證據(jù)的不同形式，保全證據(jù)公證通常可以分為：對(duì)證人證言及當(dāng)事人陳述的保全公證;對(duì)書證、物證、視聽資料和計(jì)算機(jī)軟件的保全公證;對(duì)行為過程的保全公證等。《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定，經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。這是公證的證據(jù)效力在法律上的具體體現(xiàn)。對(duì)于公證機(jī)構(gòu)出具的保全證據(jù)公證書，人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)直接作為證據(jù)證明案件的事實(shí)，但有相反證據(jù)足以推翻公證書的除外。在全國人大常委會(huì)討論公證法草案時(shí)，委員們對(duì)保全證據(jù)可否作為公證事項(xiàng)是有爭(zhēng)議的。有委員認(rèn)為，在公證法第十一條列舉的公證事項(xiàng)中，有些已經(jīng)包括了對(duì)相關(guān)文書的保全，而且公證保全證據(jù)與司法機(jī)關(guān)的證據(jù)保全容易發(fā)生沖突。但大多數(shù)委員認(rèn)為，公證實(shí)踐已經(jīng)表明，這項(xiàng)公證在護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要的作用。因此，公證法保留了保全證據(jù)公證事項(xiàng)的規(guī)定。當(dāng)然，司法行政部門和公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)辦理保全證據(jù)公證加強(qiáng)規(guī)范，特別是要處理好公證保全證據(jù)和訴訟保全證據(jù)的關(guān)系，保證公證質(zhì)量。

　　十、文書上的簽名、印鑒、日期，文書的副本、影印本與原本相符

　　文書上的簽名、印鑒、日期是文書生效的必要條件和重要內(nèi)容，是文書制作單位和個(gè)人對(duì)文書內(nèi)容負(fù)責(zé)的書面意思表示和憑據(jù)。文書簽名、印鑒、日期公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法對(duì)具有法律意義的文書上的簽字人的簽字及日期和文書制作單位所加蓋的印鑒及日期的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。上述文書主要包括：學(xué)位證書、學(xué)歷證書、技術(shù)等級(jí)證書、駕駛證、聲明書、夫妻關(guān)系證明書等。文書的副本與原本相符，是指在同時(shí)存在文書原本和副本的情況下，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)證明，確認(rèn)文書的副本與原本相符，使得副本與原本具有同等法律效力。文書的影印本與原本相符，是指公證機(jī)構(gòu)通過證明，確認(rèn)文書的影印本(即復(fù)印件)與原本相符，以便于為文書的使用人采證。

　　十一、自然人、法人或者其他組織自愿申請(qǐng)辦理的其他公證事項(xiàng)

　　第十一款是一個(gè)兜底條款，是對(duì)前十款未能窮盡列舉的公證機(jī)構(gòu)可以辦理公證的事項(xiàng)的概括性規(guī)定。比如，民事法律行為中的票據(jù)背書公證、寄養(yǎng)行為公證、認(rèn)領(lǐng)親子公證等，有法律意義的事實(shí)中的國籍公證、健康狀況公證、不可抗力事件公證、海損公證等，有法律意義的文書中的文書的節(jié)本、譯本與原本相符公證，以及專利注冊(cè)證書公證、商標(biāo)注冊(cè)證書公證、股東會(huì)或董事會(huì)決議公證，等等。對(duì)于這些公證申請(qǐng)事項(xiàng)，自然人、法人或者其他組織自愿申請(qǐng)辦理公證的，只要符合真實(shí)合法原則，公證機(jī)構(gòu)都可以辦理。在人大常委會(huì)討論公證法草案時(shí)，有委員建議，應(yīng)在本條中增加規(guī)定“賦予債權(quán)文書具有強(qiáng)制執(zhí)行效力”公證事項(xiàng)。關(guān)于賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力，《中華人民共和國公證暫行條例》是將其作為一項(xiàng)公證業(yè)務(wù)加以規(guī)定的。考慮到公證法第三十七條已經(jīng)對(duì)公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力做了具體規(guī)定，而且這種債權(quán)文書一般表現(xiàn)為本條第一款第(一)項(xiàng)下的合同等，所以本條未將“賦予債權(quán)文書具有強(qiáng)制執(zhí)行效力”另列為公證事項(xiàng)。

　　在公證制度中，與上述的自愿公證事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)，還有法定公證事項(xiàng)。根據(jù)本條第二款“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，有關(guān)自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理公證”的規(guī)定，如果有關(guān)法律或者行政法規(guī)中規(guī)定某些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)辦理公證，則有關(guān)自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)依法向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理公證。如國務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十四條即規(guī)定：房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。第十七條規(guī)定：被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。第二十九條規(guī)定：拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)房屋拆遷管理部門審核同意后實(shí)施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。這類事項(xiàng)被稱為法定公證或必須公證事項(xiàng)。屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，當(dāng)事人依法向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理公證;否則，如該事項(xiàng)為民事法律行為，則該行為將會(huì)因不具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的形式要件，導(dǎo)致行為不發(fā)生法律效力。根據(jù)本條的規(guī)定，法定公證的事項(xiàng)只能由法律、行政法規(guī)規(guī)定，而地方性法規(guī)對(duì)此是無權(quán)規(guī)定的。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第十二條 根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)可以辦理下列事務(wù)：

　　(一)法律、行政法規(guī)規(guī)定由公證機(jī)構(gòu)登記的事務(wù);

　　(二)提存;

　　(三)保管遺囑、遺產(chǎn)或者其他與公證事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)、物品、文書;

　　(四)代寫與公證事項(xiàng)有關(guān)的法律事務(wù)文書;

　　(五)提供公證法律咨詢。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公證機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)法律事務(wù)(非證明業(yè)務(wù))的規(guī)定。

　　公證法第十一條規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)可以辦理的證明業(yè)務(wù)的范圍，證明業(yè)務(wù)是公證機(jī)構(gòu)最主要、最基本的業(yè)務(wù)。為了體現(xiàn)公證的服務(wù)功能，本條還規(guī)定公證機(jī)構(gòu)可以辦理與證明活動(dòng)有關(guān)的法律事務(wù)，即非證明業(yè)務(wù)，也是公證機(jī)構(gòu)依法可以辦理的輔助性的法律事務(wù)，具體包括五類：

　　一、法律、行政法規(guī)規(guī)定由公證機(jī)構(gòu)登記的事務(wù)

　　《中華人民共和國擔(dān)保法》第四十三條規(guī)定，當(dāng)事人以其他財(cái)產(chǎn)(即擔(dān)保法第四十二條所列財(cái)產(chǎn)之外的財(cái)產(chǎn))抵押的，可以自愿辦理登記，“登記部門為抵押人所在地的公證部門”。這是現(xiàn)行法律對(duì)公證機(jī)構(gòu)辦理登記事務(wù)的定。根據(jù)擔(dān)保法的規(guī)定，當(dāng)事人以其他財(cái)產(chǎn)抵押的，在公證機(jī)構(gòu)辦理登記后，即具有對(duì)抗第三人的效力。為落實(shí)擔(dān)保法的這一規(guī)定，規(guī)范公證機(jī)構(gòu)的抵押登記活動(dòng)，2002年2月20日，司法部專門發(fā)布了《公證機(jī)構(gòu)辦理抵押登記辦法》(司法部68號(hào)令)，對(duì)公證機(jī)構(gòu)辦理抵押登記的程序做出了具體明確的規(guī)定。擔(dān)保法實(shí)施以來，各地公證機(jī)構(gòu)依法辦理了大量抵押登記事務(wù)，對(duì)保障擔(dān)保法的貫徹實(shí)施起到了積極的作用。

　　二、提存

　　根據(jù)《中華人民共和國合同法》規(guī)定，提存是指由于債權(quán)人的原因而無法向其交付合同標(biāo)的物，債務(wù)人將該標(biāo)的物交給提存機(jī)構(gòu)而消滅債務(wù)的一項(xiàng)法律制度。所謂的“債權(quán)人的原因”主要包括債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕受領(lǐng)、債權(quán)人下落不明、債權(quán)人死亡未確定繼承人或者喪失民事行為能力未能確定監(jiān)護(hù)人等。合同法規(guī)定的提存主要是以清償為目的的。我國擔(dān)保法第四十九條第三款、第七十條、第七十七條和第七十八條第二款還規(guī)定了以擔(dān)保為目的的提存。而早在1987年5月，司法部即發(fā)出通知提出，為了維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)債務(wù)人的合法權(quán)益，在國家尚未建立提存制度的情況下，決定在部分城市試辦提存公證業(yè)務(wù)，同時(shí)，對(duì)在試辦提存公證中應(yīng)當(dāng)注意的問題，包括提存的范圍和條件、程序以及提存標(biāo)的物的保管、領(lǐng)取等進(jìn)行了規(guī)范。為了加強(qiáng)對(duì)提存公證業(yè)務(wù)的管理，保證提存公證質(zhì)量，1995年6月2日，司法部在總結(jié)前些年提存公證工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《提存公證規(guī)則》，對(duì)公證處辦理提存公證的原因、條件、程序和法律效力等做了更為明確、具體的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。《提存公證規(guī)則》既規(guī)定了以清償為目的的提存，也規(guī)定了以擔(dān)保為目的的提存。所謂以清償為目的，就是通過辦理提存使債務(wù)消滅;而以擔(dān)保為目的的提存，乃是以提存作為擔(dān)保債的履行的一種手段。

　　從實(shí)踐來看，如果就公證機(jī)構(gòu)接受并向?qū)Ψ疆?dāng)事人給付提存標(biāo)的物的行為而言，提存屬于與證明活動(dòng)有關(guān)的法律事務(wù)。但公證機(jī)構(gòu)接受與給付提存標(biāo)的物都是以其出具的提存公證書為依據(jù)的，從這個(gè)意義上講，提存也是一項(xiàng)證明業(yè)務(wù)。十多年來，全國各地公證機(jī)構(gòu)依法積極開拓辦理提存公證業(yè)務(wù)。現(xiàn)在，提存公證已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的公證業(yè)務(wù)，公證機(jī)構(gòu)也成為當(dāng)事人信賴的專門提存機(jī)構(gòu)。

　　三、保管遺囑、遺產(chǎn)或者其他與公證事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)、物品、文書

　　這是對(duì)公證機(jī)構(gòu)辦理保管業(yè)務(wù)的規(guī)定。公證機(jī)構(gòu)不是專門的保管機(jī)構(gòu)，因此公證機(jī)構(gòu)一般不承擔(dān)保管義務(wù)。但是，在公證活動(dòng)中，某些當(dāng)事人因?yàn)閭€(gè)人的某種特殊需要，要求將與公證事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)、物品、文書等提交公證機(jī)構(gòu)保管，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以受理。因此，公證法特別強(qiáng)調(diào)，公證機(jī)構(gòu)辦理的保管業(yè)務(wù)必須與其辦理的公證事項(xiàng)有關(guān)。如果不做此限制，當(dāng)事人將一切他們認(rèn)為需要的保管文書、財(cái)產(chǎn)、物品等都提交公證機(jī)構(gòu)保管，公證機(jī)構(gòu)將不堪重負(fù)。公證機(jī)構(gòu)保管的財(cái)產(chǎn)、物品、文書一般包括經(jīng)公證的遺囑和遺囑中指明的遺產(chǎn)，以及其他與申請(qǐng)辦理公證事項(xiàng)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)、物品、文書等。另外，公證機(jī)構(gòu)保管財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合適宜保管的原則，不得接受易腐、易爛、易燃、易爆和具有放射性以及體積較大等一切不適合保管的財(cái)產(chǎn)和物品。公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)保管財(cái)產(chǎn)、物品、文書的，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人簽訂保管協(xié)議書，寫明保管文書、財(cái)產(chǎn)、物品的名稱、種類、數(shù)量、保管期限和費(fèi)用等，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　四、代寫與公證事項(xiàng)有關(guān)的法律事務(wù)文書

　　這是對(duì)公證機(jī)構(gòu)代書業(yè)務(wù)的規(guī)定。在公證實(shí)踐中，一些公證申請(qǐng)人因?yàn)椴痪邆湎嚓P(guān)法律知識(shí)，在申請(qǐng)公證時(shí)，無法提交其申請(qǐng)辦理公證所需的法律文書，如遺囑、委托書、聲明書、合同等。公證機(jī)構(gòu)可以根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求，代其撰寫法律文書。考慮到公證機(jī)構(gòu)的特殊性質(zhì)，公證法將公證機(jī)構(gòu)代書業(yè)務(wù)的范圍限定在與“公證事項(xiàng)有關(guān)”。因此，對(duì)那些與辦理公證無關(guān)的法律事務(wù)文書，公證機(jī)構(gòu)一般不予代寫。公證機(jī)構(gòu)在起草與公證事項(xiàng)有關(guān)的法律事務(wù)文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重申請(qǐng)人的真實(shí)意思表示，文書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法。在存在有多方當(dāng)事人的情況下，必須遵循公平、公正原則，依法維護(hù)各方當(dāng)事人的權(quán)益。

　　五、提供公證法律咨詢

　　公證機(jī)構(gòu)是向社會(huì)提供專業(yè)法律服務(wù)的證明機(jī)構(gòu)，公證機(jī)構(gòu)的主要組成人員——公證員均為法律專業(yè)人員。因此公證機(jī)構(gòu)完全有能力就當(dāng)事人提出的有關(guān)公證法律問題提供咨詢意見。對(duì)當(dāng)事人就有關(guān)公證法律事務(wù)向公證機(jī)構(gòu)提出的咨詢，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供準(zhǔn)確、可靠的咨詢意見，供其在處理相關(guān)事務(wù)時(shí)參考。根據(jù)當(dāng)事人的需要，公證機(jī)構(gòu)既可以提供口頭公證法律咨詢，也可以出具書面的法律意見。為了規(guī)范公證法律咨詢業(yè)務(wù)，2003年，司法部專門制定了公證機(jī)構(gòu)出具法律意見書的格式(要素式格式)，現(xiàn)正在一些公證機(jī)構(gòu)試行。司法部將在試行工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公證法律意見書的格式加以完善，逐步在各地公證機(jī)構(gòu)推廣使用。

　　第十三條 公證機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

　　(一)為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書;

　　(二)毀損、篡改公證文書或者公證檔案;

　　(三)以詆毀其他公證機(jī)構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬公證業(yè)務(wù);

　　(四)泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私;

　　(五)違反規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取公證費(fèi);

　　(六)法律、法規(guī)、國務(wù)院司法行政部門規(guī)定禁止的其他行為。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公證機(jī)構(gòu)禁止性行為的規(guī)定。

　　一、為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書

　　公證法第二條規(guī)定：公證是公證機(jī)構(gòu)依照法定程序，對(duì)民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。因此，申請(qǐng)公證的事項(xiàng)必須是真實(shí)的、合法的。為此，公證法從多個(gè)角度設(shè)計(jì)了一系列的程序制度，如公證管轄的規(guī)定(第二十五條)，對(duì)公證事項(xiàng)真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)的規(guī)定(第二十九條)，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)事項(xiàng)不予辦理公證的規(guī)定(第三十一條)，關(guān)于錯(cuò)誤公證書的復(fù)查和撤銷的規(guī)定(第三十九條)等，以確保公證的真實(shí)生、合法性。應(yīng)該說，真實(shí)性、合法性是公證書具有法律效力的事實(shí)和法律基礎(chǔ)。所以，不出具不真實(shí)、不合法的公證書是法律公正機(jī)構(gòu)的最基本要求。需要指出的是，這里所謂的“為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書”，既包括故意，也包括過失。過失為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書，是指公證機(jī)構(gòu)未履行法定職責(zé)，導(dǎo)致公證書的不真實(shí)或者不合法。

　　二、毀損、篡改公證文書或者公證檔案

　　公證文書是公證機(jī)構(gòu)依法對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)公證的民事法律行的、有法律意義的事實(shí)和文書進(jìn)行審查后，確認(rèn)其真實(shí)性、合法性的證明文書。公證檔案是公證機(jī)構(gòu)圍繞證明事項(xiàng)而收集到的并經(jīng)立卷整理歸檔形成的所有文書材料。公證文書是公證證明活動(dòng)最終結(jié)果的物質(zhì)載體，而公證檔案則是支持、證明公證文書的具體證據(jù)材料。可見，公證文書和公證檔案之于公證證明活動(dòng)的重要意義。任何毀損、篡改公證文書或者公證檔案的行為的損害。

　　三、以詆毀其他公證機(jī)構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬公證業(yè)務(wù)

　　詆毀其他公證機(jī)構(gòu)、公證員和向當(dāng)事人支付回扣、傭金等非法手段，其目的都在于爭(zhēng)攬公證業(yè)務(wù)。這些不正當(dāng)手段將嚴(yán)重破壞公證的執(zhí)業(yè)環(huán)境，損害公證業(yè)的形象，它們與公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是相違背的，也是建立正常的公證活動(dòng)的秩序所不允許的。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　四、泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私

　　國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。《中華人民共和國保密法》規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)。商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。權(quán)利人的商業(yè)秘密受法律保護(hù)。個(gè)人隱私是指?jìng)€(gè)人生活安寧不受他人非法干擾，個(gè)人信息秘密不受他人非法收集、刺探和公開。個(gè)人隱私是自然人人身權(quán)利的一種，與其他人身權(quán)利一樣受法律的保護(hù)。公證機(jī)構(gòu)在辦理公證活動(dòng)中，通過收集申請(qǐng)材料、核實(shí)有關(guān)情況，可能會(huì)接觸、了解有關(guān)的國家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，對(duì)此，公證機(jī)構(gòu)依法負(fù)有保密義務(wù)，嚴(yán)禁對(duì)外泄露。同時(shí)，公證機(jī)構(gòu)還當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)采取措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，防止發(fā)生泄露國家秘密、當(dāng)事人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私。司法部有關(guān)部門曾在相關(guān)文件中強(qiáng)調(diào)，公證機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好保密工作，防止泄密，特別是在辦理有關(guān)部門所需要的保密公證事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)辦證和打印、保管，不得擴(kuò)大知情范圍。這些規(guī)定必須得到切實(shí)遵守。

　　五、違反規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取公證費(fèi)

　　公證費(fèi)是公證機(jī)構(gòu)在辦理公證事項(xiàng)過程中，按照政府有關(guān)部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向公證申請(qǐng)人收取的費(fèi)用。現(xiàn)行的全國性的公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和司法部于1998年5月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整公證服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(計(jì)價(jià)費(fèi)[1998]814號(hào))，通知對(duì)各類公證業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出了明確的規(guī)定。根據(jù)公證法第三十四條“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付公證費(fèi)”的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)在公證活動(dòng)中，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)的規(guī)定，不得違反。

　　六、法律、法規(guī)、國務(wù)院司法行政部門規(guī)定禁止的其他行為

　　除了本條前五項(xiàng)明確禁止性行為外，法律、法規(guī)、國務(wù)院司法行政部門根據(jù)公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和公證證明活動(dòng)的特點(diǎn)，做出的禁止公證機(jī)構(gòu)實(shí)施的其他行為，公證機(jī)構(gòu)同樣不得實(shí)施。

　　公證法第四十一條和第四十二條對(duì)公證機(jī)構(gòu)及公證員違反本條的禁止性規(guī)定的做出了相應(yīng)處罰規(guī)定。

　　第十四條 公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等管理制度，對(duì)公證員的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督，建立執(zhí)業(yè)過錯(cuò)責(zé)任追究制度。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制及管理制度的規(guī)定。

　　本條有兩重并列關(guān)系：第一重并列關(guān)系是將業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等管理制度并列提出，第二重并列關(guān)系是將對(duì)公證員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督、建立執(zhí)業(yè)過錯(cuò)責(zé)任追究制度并列提出。在第一重并列關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)的是各種“管理制度”，而在第二重并列關(guān)系中，則構(gòu)成了現(xiàn)代管理特別是公共事業(yè)管理中普遍適用的三大要素——執(zhí)行、監(jiān)督、責(zé)任追究。這兩重邏輯并列關(guān)系都是圍繞公證 “業(yè)務(wù)管理制度”展開的。

　　一、公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等管理制度

　　任何一個(gè)法人機(jī)構(gòu)，都必須建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度。本條在規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立的管理制度時(shí)采取了列舉加省略的形式。管理制 度有很多種，比如人事制度、作息制度、值班制度等，這里把業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度列舉出來，做強(qiáng)調(diào)處理，是因?yàn)檫@三種制度是最基本也是最根本、最重要的管理制度。當(dāng)然對(duì)以上三種管理制度加以強(qiáng)調(diào)并不是僅限于這三種制度，列舉之外本條用了“管理制度”來說明，其他制度也應(yīng)當(dāng)建立健全。

　　(一)業(yè)務(wù)管理制度。公證機(jī)構(gòu)的核心工作顯然是公證業(yè)務(wù)，其他工作都是由此派生出來并為核心工作服務(wù)的。業(yè)務(wù)作為核心工作，處于公證機(jī)構(gòu)所有工作的最高端，其管理制度當(dāng)然是公機(jī)構(gòu)最核心的管理制度。一般來說，公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理制度應(yīng)包括管理宗旨、管理事項(xiàng)、管理程序、管理層級(jí)、管理責(zé)任、管績效評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容，其目的在于強(qiáng)化內(nèi)部業(yè)務(wù)管理，提高工作效率和辦證質(zhì)量，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　1.建立、規(guī)范證據(jù)收集審核制度。證據(jù)的收集審核是指公證機(jī)構(gòu)受理各類公證時(shí)對(duì)當(dāng)事人提供的材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核的制度。審核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括公證申請(qǐng)人與公證事項(xiàng)的利害關(guān)系，當(dāng)事人所提交材料與公證事項(xiàng)的因果關(guān)系，證明材料的內(nèi)容、形式是否真實(shí)合法，是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者社會(huì)公德等，并對(duì)全部材料進(jìn)行系統(tǒng)分析。如證據(jù)不足或仍有疑問，公證機(jī)構(gòu)可以核實(shí)，根據(jù)核實(shí)的內(nèi)容，可以向相關(guān)單位、人員出函，或委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)。

　　2.建立、規(guī)范業(yè)務(wù)審批制度。規(guī)范的審批制度應(yīng)當(dāng)包括對(duì)公證事項(xiàng)的復(fù)審及批準(zhǔn)兩個(gè)層面。對(duì)承辦公證員上報(bào)的公證事項(xiàng)審批人應(yīng)全面審查，了解其事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，材料是否齊全，做出明確的審批意見。根據(jù)《公證程序規(guī)則》的要求，審批是公證辦證程序的重要環(huán)節(jié)，審批人必須履行全面審查之責(zé)。負(fù)責(zé)公證業(yè)務(wù)審批的公證處主任、副主任或公證處主任指派的公證員，如果不負(fù)起辦證程序的監(jiān)督責(zé)任，公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)制就會(huì)流于形式。因此，審批人的審批意見要具體明確。審批人對(duì)于重大復(fù)雜的公證事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)提交業(yè)務(wù)委員會(huì)或公證處處務(wù)會(huì)討論，并將討論意見應(yīng)記錄附卷。

　　3.建立適當(dāng)?shù)墓局贫取Ｄ壳埃覈墓C機(jī)構(gòu)尚未建立公示制度。但在公證制度發(fā)展成熟的法國、德國、意大利等許多國家，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)等公證事項(xiàng)均建立了公示制度。公證機(jī)構(gòu)建立適當(dāng)?shù)墓局贫葢?yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：一是公開辦證程序，制定告知、咨詢、服務(wù)承諾等制度，以保證當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)，并監(jiān)督公證人員依法定程序辦理公證業(yè)務(wù);二是將公示形成制度，將需要公示的公證事項(xiàng)通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)或其他形式，在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，將社會(huì)監(jiān)督力量引入公證質(zhì)量保證體系。如在辦理遺囑繼承公證時(shí)，采用公示的方式，可以有效地了解當(dāng)事人所持遺囑是否為被繼承人的最后遺囑，避免遺漏繼承人或繼承權(quán)認(rèn)定的錯(cuò)誤。再如辦理關(guān)系公眾利益的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證時(shí)，將當(dāng)事人申辦公證的主要內(nèi)容公之于眾，引入社會(huì)力量監(jiān)督，如果當(dāng)事人有隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)的行為，利害關(guān)系人或知情者就會(huì)檢舉、揭發(fā)，公證機(jī)構(gòu)就可以掌握有關(guān)情況，保證公證事項(xiàng)的真實(shí)性和合法性。

　　(二)財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)工作是公證機(jī)構(gòu)的重要工作，財(cái)務(wù)制度是公證機(jī)構(gòu)的重要制度。首先，財(cái)務(wù)工作必須認(rèn)真貫徹國家的財(cái)經(jīng)制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)紀(jì)律，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守規(guī)定的支出和分配原則，建立財(cái)務(wù)計(jì)劃、審批、執(zhí)行等制度。其次，收支平衡是財(cái)務(wù)工作的重要原則，是公證機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的重要依據(jù)。公證機(jī)構(gòu)的收入是其按國家和上級(jí)主管部門規(guī)定收取的公證服務(wù)費(fèi)用(部分公證機(jī)構(gòu)存在經(jīng)常性行政撥款和財(cái)政補(bǔ)貼，也應(yīng)視為收入)，公證機(jī)構(gòu)的支出是其按國家和上級(jí)主管部門規(guī)定并實(shí)際發(fā)生的成本和費(fèi)用，收支必須基本平衡并實(shí)現(xiàn)一定盈余，才能保證進(jìn)一步改善服務(wù)設(shè)施、擴(kuò)大服務(wù)范圍，即通過有效的財(cái)務(wù)制度安排，降低成本和費(fèi)用，增加積累。再次，公證機(jī)構(gòu)要依照國家規(guī)定，建立健全內(nèi)部核算制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和成本控制;建立內(nèi)部職工工資管理制度;建立發(fā)展基金、福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金、風(fēng)險(xiǎn)賠償基金管理制度;建立職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度。

　　(三)資產(chǎn)管理制度。公證機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)是指由國家投資(合作制試點(diǎn)除外)和自身積累形成的，用作辦公的固定資產(chǎn)(如房屋樓宇、交通工具、電腦及服務(wù)器、桌椅卷柜等)、流動(dòng)資產(chǎn)(如復(fù)印紙、專用水印紙等)和其他服務(wù)設(shè)施。資產(chǎn)管理要達(dá)到兩個(gè)目的：一是保證其不流失、不被人為損壞，保持資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總量的完整性;二是保證其正常使用、不能耽誤和影響正常工作，保持資產(chǎn)物理形態(tài)的完好性。公證機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理制度要參照國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，對(duì)所有資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)、定期檢查，并制定有關(guān)資產(chǎn)使用、維護(hù)保養(yǎng)、借出和歸還、資產(chǎn)折舊和更新、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行責(zé)任到人、專人專任。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(四)其他管理制度。根據(jù)公證行業(yè)規(guī)律和公證機(jī)構(gòu)自身工作的需要，還應(yīng)當(dāng)建立和完善其他管理制度。

　　二、公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公證員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督

　　公證機(jī)構(gòu)對(duì)公證員的監(jiān)督作用在世界各國因公證制度的不同而不同。在絕大多數(shù)國家，公證行業(yè)是以“人”為本的，公證機(jī)構(gòu)由符合條件的公證人自主申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，公證人以具備淵博的法律知識(shí)、高尚的道德品質(zhì)著稱，其執(zhí)業(yè)行為除自律外，主要接受行業(yè)協(xié)會(huì)及政府主管部門的監(jiān)督。而在我國，公證行業(yè)一直是以“機(jī)構(gòu)”為本位，公證員只是公證機(jī)構(gòu)內(nèi)具有執(zhí)業(yè)資格的工作人員，是符合律規(guī)定的條件、在公證機(jī)構(gòu)從事公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。公證員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)直接關(guān)系到當(dāng)事人或利害相關(guān)者的利益，關(guān)系到公證機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和公信力，因此不論是因?yàn)楣ぷ魇д`或其他客觀原因還是因?yàn)橹饔^故意導(dǎo)致的錯(cuò)證、假證，不論是違反收費(fèi)制度和辦證程序還是給當(dāng)事人設(shè)置障礙、索取財(cái)物的行為;不論是用給當(dāng)事人回扣來增加業(yè)務(wù)收入還是服務(wù)態(tài)度惡劣，都可能造成不良后果。因此，對(duì)所屬公證員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，是公證機(jī)構(gòu)應(yīng)有的職責(zé)。這種監(jiān)督不同于行業(yè)協(xié)會(huì)及政府主管部門的監(jiān)督，更不是隨機(jī)的、可有可無的、邊界不清獎(jiǎng)罰不明的，而是制度化的、必須嚴(yán)格執(zhí)行和各級(jí)負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)的、邊界清晰獎(jiǎng)懲分明的有效監(jiān)督。

　　三、公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)業(yè)過錯(cuò)追究制度

　　何謂執(zhí)業(yè)過錯(cuò)?狹義的執(zhí)業(yè)過錯(cuò)應(yīng)是指由于公證員的主客觀原因，造成其出具的公證法律文件為假證、錯(cuò)證，或因工作失誤給當(dāng)事人及公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的。廣義的執(zhí)業(yè)過錯(cuò)則除上述過錯(cuò)外，還包括違反公證程序、違反收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違反其他相關(guān)規(guī)定的行為及其造成的不良后果。公證員的執(zhí)業(yè)過錯(cuò)特別是狹義的執(zhí)業(yè)過錯(cuò)，不論是否給當(dāng)事人及公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失，都應(yīng)當(dāng)予以糾正并加以責(zé)任追究。這種追究既包括對(duì)外的賠償，也包括對(duì)內(nèi)的處罰。在具體的公證活動(dòng)中，承辦公證員、審批人對(duì)因自己的故意或過失造成錯(cuò)證、假證的，應(yīng)承擔(dān)嚴(yán)格的過錯(cuò)責(zé)任。按責(zé)任主體分類，過錯(cuò)責(zé)任可分為承辦人的責(zé)任、審批人的責(zé)任、公證處主任的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;按行為后果分類，可分為假證責(zé)任、錯(cuò)證責(zé)任。過錯(cuò)責(zé)任制度應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分假證和錯(cuò)證責(zé)任，并依照本法的相關(guān)規(guī)定對(duì)不同的過錯(cuò)責(zé)任規(guī)定出具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。如上海市司法局制定頒布的《上海市司法局關(guān)于公證賠償?shù)囊?guī)定》第六條中具體規(guī)定了出具錯(cuò)誤公證書等所承擔(dān)的過錯(cuò)責(zé)任賠償范圍：“(一)因出具錯(cuò)誤公證文書造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。(二)因出具存在下列瑕疵影響公證文書效力造成的直接經(jīng)濟(jì)損失：(1)公證文書證詞中文字或數(shù)字出現(xiàn)差錯(cuò);(2)公證文書證詞中缺乏必備要素或用語不當(dāng);(3)公證文書制作不符合規(guī)定。(三)因下列違反公證程序的行為造成的直接經(jīng)濟(jì)損失：(1)公證人員違反回避規(guī)定辦理公證事項(xiàng);(2)公證人員違反管轄規(guī)定辦理公證事項(xiàng);(3)公證人員違反審查規(guī)定辦理公證事項(xiàng);(4)公證人員違反期限規(guī)定辦理公證事項(xiàng)：(5)公證人員違反其他公證程序辦理公證事項(xiàng)。”過錯(cuò)責(zé)任追究制度還要明確承辦人、審批人的責(zé)任范圍，哪些責(zé)任屬承辦人的責(zé)任，哪些責(zé)任屬審批人的責(zé)任，哪些責(zé)任屬承辦人、審批人互負(fù)連帶責(zé)任，都要具體規(guī)定，起到指引、規(guī)范、警示的作用，使承辦人、審批人預(yù)知自己行為所要承擔(dān)的后果，在承辦、審批的時(shí)候嚴(yán)格要求自己，從而起到保證公證質(zhì)量的目的。

　　本條明確公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)業(yè)過錯(cuò)責(zé)任追究制度，正是為了公證機(jī)構(gòu)防患于未然，從源頭上減少和遏制公證業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的失誤、過錯(cuò)和違法犯罪行為，同時(shí)達(dá)到增強(qiáng)公證員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高辦證質(zhì)量和工作水平的目的。與本條相呼應(yīng)的是本法第六章。該章逐條規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)及其公證員的法律責(zé)任，明確公證機(jī)構(gòu)及其公證員應(yīng)當(dāng)根據(jù)主客觀過錯(cuò)的不同分別承擔(dān)行政責(zé)任或民事賠償責(zé)任，觸及刑律的還要承擔(dān)刑事責(zé)任。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第十五條 公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用保險(xiǎn)承擔(dān)賠償風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。

　　一、公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的定義及設(shè)立目的

　　責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人依法對(duì)第三者應(yīng)負(fù)的民事?lián)p害賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的一種財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是公證機(jī)構(gòu)在依法履行公證職務(wù)時(shí)，因工作過錯(cuò)給當(dāng)事人或利害關(guān)系人造成直接經(jīng)濟(jì)損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公證賠償責(zé)任的，在公證執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)合同規(guī)定的范圍內(nèi)，由保險(xiǎn)人對(duì)公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事賠償金及有關(guān)費(fèi)用給予支付的法律制度。本法將參加執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)作為公證機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)，是為了彌補(bǔ)公證機(jī)構(gòu)賠償能力之不足，達(dá)到既規(guī)避部分賠償風(fēng)險(xiǎn)，又保證公證機(jī)構(gòu)具有適當(dāng)?shù)拿袷沦r償能力，確保賠償?shù)靡詫?shí)現(xiàn)的目的。

　　在本法審議和征求意見的過程中，社會(huì)各界非常關(guān)注公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，人