第七章　附　則

　　第四十五條 中華人民共和國駐外使(領)館可以依照本法的規定或者中華人民共和國締結或者參加的國際條約的規定，辦理公證。

　　【釋義】 本條是關于我國駐外使(領)館辦理公證事務的規定。

　　一、由駐外使(領)館辦理公證的必要性

　　中華人民共和國駐外使館指我國派駐外國首都的常駐外交代表機構。中華人民共和國駐外領事館指我國駐在外國某城市或者某地區的從事領事職務的代表機構的總稱。

　　在國際交往與涉外活動中往往需要提供經公證的證明材料，以證明其身份、經歷及其他事項的真實性、合法性等，這不僅是國際交往的需要，也是相關法律、法規的要求。

　　1.中國自然人、法人和其他組織在駐在國進行民商事活動或者辦理其他事務，需要根據駐在國有關部門或者對方要求，對民事法律行為、有法律意義的事實和文書提供公證書。例如在國外出生及生存狀況等，可以在中國駐外的權威機構辦理公證。

　　2.隨著改革開放的發展，外國人、外國企業、外國組織與中國的自然人、法人或者其他組織發生民事活動日益增多，有時需要根據我國的有關規定提供公證，如證監會頒布的《外國證券類機構駐華代表機構管理辦法》第六條規定：“……其中‘營業執照’或‘開業證明’必須經所在國或地區認可的公證機構公證，或者經中國駐該國或該地區大使館或領事館認證。”

　　3.根據我國法律規定，有些事項必須由駐外使(領)館辦理公證，如我國民事訴訟法第二百四十二條規定：“在中華人民共和國領域內沒有住所的外國人、無國籍人、外國企業和組織委托中華人民共和國律師或者其他人代理訴訟，從中華人民共和國領域外寄交或者托交的授權委托書，應當經所在國公證機關證明，并經中華人民共和國駐該國使(領)館認證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關條約中規定的證明手續后，才具有效力。”收養法第二十一條規定：“……外國人在中華人民共和國收養子女，應當經其所在國主管機關依照該國法律審查同意。收養人應當提供由其所在國有權機構出具的有關收養人的年齡、婚姻、職業、財產、健康、有無受過刑事處罰等狀況的證明材料，該證明材料應當經其所在國外交機關或者外交機關授權的機構認證，并經中華人民共和國駐該國使(領)館認證。”本法第三十三條規定：“公證書需要在國外使用，使用國要求先認證的，應當經中華人民共和國外交部或者外交部授權的機構和有關國家駐中華人民共和國使(領)館認證。”

　　二、駐外使(領)館辦理公證事務的法律依據

　　辦理公證事務是我國駐外使(領)館的工作之一。駐外使(領)館辦理公證事務是國際慣例，使(領)館的這項職責，不僅體現在相關的國際條約中，也體現在各國國內的相關法律、法規中。例如，《維也納領事關系公約》規定：“領事職務包括：……(六)擔任公證人、民事登記員及類似之職司，并辦理若干行政性質之事務，但以接受國法律規章無禁止之規定為限……”

　　根據本條的規定，我國駐外使(領)館辦理公證事務的依據是：

　　(一)本法的有關規定。主要是指公證所應當遵循的原則、公證的一般程序等規定。關于辦理公證所應遵循的原則，本法第三條規定：“公證機構辦理公證業務，應當遵守法律，堅持客觀、公正的原則。”本法第四章關于公證程序中所規定的關于要求當事人如實說明有關情況和提供材料的要求，關于公證機關審查事項的規定，關于不予辦理公證的事項的規定，關于公證書制作要求的規定等內容，是駐外使(領)館辦理公證事務的依據。例如，第二十七條規定：“申請辦理公證的當事人應當向公證機構如實說明申請公證事項的有關情況，提供真實、合法、充分的證明材料;提供的證明材料不充分的，公證機構可以要求補充。公證機構受理公證申請后，應當告知公證當事人申請公證事項的法律意義和可能產生的法律后果，并將告知內容記錄存檔。”第二十八條規定：“公證機構辦理公證，應當根據不同公證事項的辦證規則，分別審查下列事項：(一)當事人的身份、申請辦理該公證的資格以及相應的權利;(二)提供的文書內容是否完備，含義是否清晰，簽名、印鑒是否齊全;(三)提供的證明材料是否真實、合法、充分;(四)申請公證的事項是否真實、合法。”#p#分頁標題#e#

　　(二)中華人民共和國締結或者參加的國際條約的規定。對于我國締結或者參加的國際條約，我們是必須遵守的，凡是這些條約中有涉及公證事務的內容，都應當是我國駐外使(領)館辦理公證事務所應當遵循的。例如，《商標法條約》第十一條規定：“……(b)所有權變更因合同所致的，任何締約方均可要求在變更申請中注明此一事實并由申請方選擇附送下列各項之一：(一)合同副本，可要求由公證部門或任何其他政府主管部門證明副本與原合同相符;(二)示明所有權變更的合同摘錄，可要求由公證部門或任何其他政府主管部門證明摘錄確系合同的真實摘錄;(三)按《實施細則》規定的書式和內容擬就、由注冊持有人和新所有人簽署的不加證明的轉讓證書;(四)按《實施細則》規定的書式和內容擬就、由注冊持有人和新所有人簽署的不加證明的轉讓文件。(c)所有權變更因合并所致的，任何締約方均可要求在申請中注明此一事實并附送一份由主管部門頒發并證明合并的文件的副本，諸如商業登記簿摘錄的副本，并且須由文件頒發部門或公證部門或任何政府主管部門證明副本與原文件相符。(d)一個或數個而非所有共同注冊持有人變更的，且此種變更為合同或合并所致的，任何締約方均可要求任何所有權無變更的共同注冊持有人在其簽署的文件中明確表示同意該所有權的變更。(e)所有權變更并非合同或合并所致而系法律實施或法院判決等其他原因所致的，任何締約方均可要求在變更申請中注明此一事實并附送一份證明變更的文件的副本，并要求由文件頒發部門或公證部門或任何其他政府主管部門證明副本與原文件相符。”《亞洲開發銀行特別業務貸款條例》第五條第四款規定：“授權簽署提款申請的證明。借款人應向亞行提供被授權簽署提款申請的人的完備的授權證明，并提供每位被授權人經公證的簽字字樣。”第十一條第三款規定：“……借款人和擔保人(如果有的話)將向亞行提供代表借款人或擔保人采取根據貸款協定需要或允許借款人采取的任何行動或簽署根據貸款協定需要或允許借款人簽署的任何文件或者采取根據擔保協定需要或允許擔保人采取的任何行動或簽署根據擔保協定需要或允許擔保人簽署的任何文件的人的完備的授權證書和每個人的經公證的簽字字樣。”《世界版權公約》第三條(一)規定：“任何締約國依其國內法要求履行手續——如繳送樣本、注冊登記、刊登啟事、辦理公證文件、償付費用或在該國國內制做出版等——作為版權保護的條件者，對于根據本公約加以保護并在該國領土以外首次出版而其作者又非本國國民的一切作品，應視為符合上述要求，只要經作者或版權所有者授權出版的作品的所有各冊，自初版之日起，標有(c)的符號，并注明版權所有者之姓名、初版年份等，其標注的方式和位置應使人注意到版權的要求。”《匯票和本票統一法公約》第四十四條規定：“拒絕承兌或拒絕付款須由公證書(拒絕承兌或拒絕付款的拒絕證書)證明之。”

　　三、關于駐外使(領)館的認證

　　我國的駐外使(領)館的認證，即外交、領事機構對發往域外使用的公證書或認證書上的最后一個簽名或印章的真實性予以證明的行為。其目的是使公證文書能為使用國境內的有關當局所承認，產生域外法律效力，而不因懷疑公證書上的簽名或印章是否屬實或不了解公證書發出國的公證制度而影響公證書的法律效力的實現。

　　根據國際慣例，外事機構辦理認證，主要是審查公證書上的印章是否為該公證機構和公證員簽章，一般不審查文書的內容。經過認證的公證文書，如其內容不符合文書使用國的規定，文書使用國有關部門有權拒絕受理，不受已經認證的影響。

　　我國認證的有關機構：在國內，辦理認證的機關是外交部領事司和有外國駐華使(領)館的省、自治區、直轄市外事辦公室及有關國家駐我國大使館、領事館;在國外，是我國駐外使(領)館。與我國未建立外交關系的國家發出的需要在我國使用的證明文件，向我駐外使(領)館申請辦理認證的，應先經與我國有外交關系的某國外交部或該國駐外使(領)館認證后，再考慮給予認證。同樣，我國發出的要求在未建交國家使用的證明文件，可經我國外交部領事司認證后送與該國有外交關系的第三國的駐華使(領)館辦理認證。我國認證機構的認證原則是：(一)認證的文件內容違反我國法律、政策以及與使用國法律相抵觸的，應當拒絕認證;(二)所認證的文件有損于我國主權以及危害我國國家和人民利益的，應當拒絕認證;(三)我國法律及有關部門的法規或文件有明確規定不予認證的事項，應當拒絕認證。#p#分頁標題#e#

　　第四十六條 公證費的收費標準由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院司法行政部門制定。

　　【釋義】 本條是對公證機構收費標準的規定。

　　公證收費是公證機構在辦理公證事務過程中，按照法定標準向公證當事人收取的費用。由于公證機構是向社會提供法律服務和法律保障的證明機構，其辦理公證事務要付出相應的人力、物力，要支出一定的費用。根據權利義務相一致的原則，公證機構向公證當事人收取公證費是十分必要的。

　　一、公證收費的現狀

　　目前，公證收費是根據1997年司法部、國家計委聯合下發的《公證服務收費管理辦法》和1998年《國家發展計劃委員會、司法部關于調整公證服務收費標準的通知》，按照不同的公證事項計收公證費。公證收費標準分為國家標準和地方標準兩部分：即合同、協議、繼承、遺囑、收養、提存、賦予債權文書強制執行效力、保全證據、有法律意義的事實和文書公證等實行國家標準;其他公證事項，如抵押登記及其他法律服務事務實行地方標準。實行國家標準的收費項目，省級物價部門可根據本地區實際情況，在上下不超過10%的幅度內，確定本地區實施的具體標準，并報國家計委和司法部備案。實行地方標準的收費項目，收費標準由省級物價部門會同省級司法行政機關共同制定，并報國家計委和司法部備案。

　　公證收費主要有三種形式：(一)按件收費。如委托、聲明等公證事項，每件收費200元;身份、出生、學歷等公證事項，每件收費50—80元。(二)按標的收費。即按公證事項涉及的標的額收費。如提存公證按標的額的0.3%收取，最低100元;房屋轉讓合同公證是按標的額實行遞減收費，最低200元。(三)按時間收費。如保管遺囑或者其他文件，按保管年限收取。此外，還有一些涉及公證事項的收費，如公證文書的翻譯費，是按國家書籍稿酬規定標準收取。再如，對于當事人難以舉證，要求公證機構到外地調查取證的，公證機構因此支出的差旅費、調查費等，應當由當事人負擔。差旅標準一般以國家規定標準為準。

　　公證收費的基本原則：(一)法定收費原則。收取公證費用，必須依法收取，不能自行其是。(二)低費原則。公證機構是非營利性的證明機構，公證收費是按照公證活動的基本支出計算的。同時，對于交納公證費確有困難的當事人，還可以按規定減免。如本法第三十四條第二款規定：“對符合法律援助條件的當事人，公證機構應當按照規定減免公證費。”(三)公平負擔原則。即公證費由當事人平均負擔。

　　二、國外公證收費的情況

　　在國外，公證收費一般是統一定價，收費標準由司法部門或者行業協會制定。收費方式主要有按件收費、按標的收費和協商收費三種形式。例如，在法國，公證人的收費標準由司法部統一制定，不動產是按標的物的0.8%收取。但也有一部分公證項目允許公證人與客戶協商收費，如為公司或者自然人提供法律咨詢服務的情況。在德國，按照《聯邦公證收費標準》收取，如果公證人超出標準收費，將會受到嚴重的處罰。在瑞士，公證收費標準由州政府司法行政機關制定，原則上沒有上限和下限，但對于具有一定價值的不動產和商務活動是按標的收取;對于公證人開展法律咨詢業務的收費，一般由公證人與當事人協商，有些州也采取計時收費。在意大利，收費的基本標準由司法部制定，但可以上下浮動。在西班牙，收費標準由司法部和財政部制定，但可以在規定標準的基礎上，根據公證人的聲望和水平協商提高一定比例收費。在標準收費中，國家按規定提取一定比例，但協商多收的部分則歸公證人自己。在日本，一般是按標的收取，而且沒有上限。但是，法律行為所涉及的標的物價值不能按貨幣衡量的，收取11，000萬日元的公證費。此外，有些公證項目實行按件收費，如證據保全、制作票據、公司章程證明、證明私人憑單簽名、簽發執行令狀等。在我國臺灣地區，實行法定收費原則，公證費不得由公證人增減或者與當事人協商。#p#分頁標題#e#

　　三、法律對公證收費標準的規定

　　本條規定：“公證費的收費標準由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院司法行政部門制定。”

　　有的同志提出：這一條的規定范圍有點過死，把收費標準的制定提到這么高的位置，不太合適，條文中只要有一句“按照國家規定的統一標準收費”即可。

　　有的部門提出：公證機構的收費標準是根據其運營成本，并結合當地的生活水平規定的，而不是以市場價格來確定的。

　　經過反復研究，立法部門認為，由于公證機構是不以營利為目的的證明機構，不能像企業一樣以追求效益為目的。但為維護公證機構的健康發展，辦理公證業務、提供法律服務時收取一定的費用還是必要的。考慮到公證業務的范圍比較寬，情況比較復雜，在公證法中對公證收費做出具體規定尚難一步做到，因此，本條對公證收費只做原則性的規定。

　　根據本條規定，公證機構的收費項目和標準，按照公證的業務，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院司法行政部門制定。這是公證機構收取費用必須遵守的，未經國務院財政部門、價格主管部門的批準，公證機構不得私設收費項目或者擅自提高收費標準。本條規定的目的是為了防止公證機構在辦理公證業務、提供法律服務過程中亂收費，過度增加公證當事人的負擔，也是為了防止公證機構在辦理公證業務過程中的不正當競爭，以確保公證行業的穩定發展。當然，國務院財政部門、價格主管部門會同國務院司法行政部門根據公證的具體情況，在制定收費標準或者收費項目時應當充分考慮公證行業的發展需要和公證當事人的接受能力。

　　第四十七條 本法自2006年3月1日起施行。

　　【釋義】 本條規定公證法的生效時間。

　　公證法于2005年8月28日由第十屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，同日中華人民共和國主席胡錦濤頒發主席令，宣告公證法自2006年3月1日起實施，這即確定公證法的生效日期是2006年3月1日。

　　法律以不溯及既往為原則。2006年3月1日之前發生的公證關系，不適用公證法，適用公證條例。2006年3月1日以后發生的公證關系，適用公證法。

　　公證法由2005年8月28日通過至2006年3月1日實施，尚有半年時間。這段時間，公證機構、公證員應當認真學習公證法，深刻領會公證法的精神。有關機關應當清理有關公證的法規、規章，與公證法相銜接、配套。公證法的實施，也會涉及一些公證機構的調整，有關部門應當及時做好這方面的工作，為公證法的實施做好準備。