各市、縣國家稅務(wù)局，張家港保稅區(qū)國家稅務(wù)局，蘇州工業(yè)園區(qū)國家稅務(wù)局，省國稅局直屬分局：

　　為了進一步加強我省增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理工作，根據(jù)國家稅務(wù)總局印發(fā)的《增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法》，省國稅局制定了《增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法實施細則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：江蘇省增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法實施細則（試行）

江蘇省增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法實施細則（施行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了確保增值稅防偽稅控系統(tǒng)（以下簡稱防偽稅控系統(tǒng)）的順利推利和正常運轉(zhuǎn)，防范不法分子利用增值稅專用發(fā)票（以下簡稱專用發(fā)票）進行偷騙稅的不法行為，進一步加強增值稅的征收管理，依據(jù)國家稅務(wù)總局制定的《增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法》，結(jié)合本省實際情況，物制定本實施細則。

　　第二條 防偽稅控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省國稅局、省轄市國稅局、縣（市）國稅局負責(zé)組織實施。

　　第三條 縣級以上國稅機關(guān)流轉(zhuǎn)稅管理部門（以下簡稱業(yè)務(wù)部門）負責(zé)防偽稅控系統(tǒng)推行應(yīng)用的組織、推行計劃的制定、系統(tǒng)的發(fā)行、日常監(jiān)督管理、以及稅務(wù)用專用設(shè)備的發(fā)放和保管等工作。計算機技術(shù)管理部門（以下簡稱技術(shù)部門）負責(zé)防偽稅控系統(tǒng)稅務(wù)內(nèi)部的日常維護等技術(shù)支持工作。

　　第二章 認定登記

　　第四條 增值稅一般納稅人依據(jù)《增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理辦法》和《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，可以向主管國稅分局申請使用防偽稅控系統(tǒng)，并填報《江蘇省增值稅一般納稅人申請使用增值稅防偽稅控系統(tǒng)審批表》（附件1）

　　第五條 主管國稅分局接到增值稅一般納稅人報送的《江蘇省增值稅一般納稅人申請使用增值稅防偽稅控系統(tǒng)審批表》后，應(yīng)及時進行審核，對符合條件的增值稅一般納稅人，需報經(jīng)縣（市）級以上國稅機關(guān)（含縣級，下同）批準(zhǔn)后，方可納入防偽稅控系統(tǒng)管理，并按月層報《江蘇省增值稅防偽稅控系統(tǒng)推行計劃申請審批表》（附件2）。各省轄市國稅局原則上應(yīng)在每月5日前上報省國稅局，省國稅局定期將推行計劃核發(fā)給各地執(zhí)行，在省國稅局未核準(zhǔn)前各地不得自行推行。

　　第六條 縣級以上國稅機關(guān)應(yīng)根據(jù)上級國稅機關(guān)核準(zhǔn)的推行計劃，具體確定納入防偽稅控系統(tǒng)管理的企業(yè)，并向主管國稅分局核發(fā)《江蘇省增值稅防偽稅控系統(tǒng)使用通知書》（附件3），并由主管國稅分局下達給防偽稅控企業(yè)。

　　第七條 防偽稅控企業(yè)接到主管國稅分局下達《江蘇省增值稅防偽稅控系統(tǒng)使用通知書》后，應(yīng)在《通知書》規(guī)定的時間內(nèi)，選派專人到主管國稅機關(guān)指定的技術(shù)服務(wù)單位接受培訓(xùn)；經(jīng)培訓(xùn)合格后，服務(wù)單位方可向其發(fā)售企業(yè)用專用設(shè)備；防偽稅控企業(yè)購買企業(yè)專用設(shè)備后，應(yīng)在當(dāng)日內(nèi)，向主管國稅分局填報《江蘇省防偽稅控企業(yè)認定登記表》（附件4）。主管國稅分局應(yīng)認真審核防偽稅控企業(yè)提供的有關(guān)資料和填寫的登記事項，確認無誤后簽署審核意見，報經(jīng)縣級以上國稅機關(guān)批準(zhǔn)。《江蘇省增值稅防偽稅控企業(yè)認定登記表》一式四聯(lián)。第一聯(lián)由防偽稅控企業(yè)留存；第二聯(lián)由縣級以上國稅機關(guān)認定登記部門留存?zhèn)洳椋坏谌?lián)由主管國稅分局留存；第四聯(lián)為防偽稅控企業(yè)辦理開票子系統(tǒng)發(fā)行的憑證。

　　第八條 各地國稅機關(guān)要嚴格對增值稅一般納稅人的認定管理，原來使用百萬元版專用發(fā)票的企業(yè)，最大開票金額可設(shè)定為壹千萬元（不含，下同）；原來使用十萬元版專用發(fā)票企業(yè)，最大開票金額可設(shè)定為壹百萬元；原來使用萬元版專用發(fā)票的企業(yè)，最大開票金額可為設(shè)定為壹十萬元；原來使用千元版專用發(fā)票的企業(yè)，最大開票金額可設(shè)定為壹萬元；原來使用百元版專用發(fā)票的企業(yè)，最大開票金額可設(shè)定為壹千元。設(shè)定壹百萬元以下的最大開票金額的須報經(jīng)縣級國稅局批準(zhǔn)，設(shè)定壹千萬元的最大開票金額的須報經(jīng)省轄市國稅局批準(zhǔn)。

　　第九條 防偽稅控企業(yè)認定事項發(fā)生變化，應(yīng)到主管國稅分局辦理變更認定登記手續(xù)，并報經(jīng)縣級國稅機關(guān)批準(zhǔn)。

　　第三章 系統(tǒng)發(fā)行

　　第十條 防偽稅控系統(tǒng)發(fā)行實行分級管理。

　　省國稅局負責(zé)發(fā)行省轄市國稅局稅務(wù)發(fā)行子系統(tǒng)以及省轄市直屬征收分局認證報稅子系統(tǒng)、企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)和發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)；

　　省轄市國稅局負責(zé)發(fā)行縣級認證報稅子系統(tǒng)、企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)和發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)；

　　省轄市國稅局在報經(jīng)省國稅局批準(zhǔn)后，可向縣級國稅機關(guān)所屬征收分局發(fā)行認證報稅子系統(tǒng)、企業(yè)發(fā)行子系統(tǒng)和發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)。

　　防偽稅控企業(yè)辦理認定登記后，由主管國稅分局或縣（市）級國稅局負責(zé)向其發(fā)行開票子系統(tǒng)。

　　第十一條 在稅務(wù)發(fā)行子系統(tǒng)的管理中，每次發(fā)行前，申請發(fā)行的國稅機關(guān)須填寫《江蘇省增值稅防偽稅控系統(tǒng)稅務(wù)發(fā)行子系統(tǒng)發(fā)行審批單》（附件5），報經(jīng)上級國稅機關(guān)批準(zhǔn)。系統(tǒng)發(fā)行后，應(yīng)及時將發(fā)行情況登記到《江蘇省增值稅防偽稅控系統(tǒng)稅務(wù)發(fā)行臺帳》（附件6），省轄市國稅局每發(fā)行一次系統(tǒng)，須在發(fā)行后5日內(nèi)將《江蘇省增值稅防偽稅控系統(tǒng)稅務(wù)發(fā)行情況清單》（附件7）上報省國稅局備查。

　　第十二條 在企業(yè)發(fā)行發(fā)售子系統(tǒng)的管理中，發(fā)行國稅機關(guān)的發(fā)行操作員應(yīng)憑《江蘇省防偽稅控企業(yè)認定登記表》向企業(yè)發(fā)行開票子系統(tǒng)。同時將發(fā)行情況登記到《江蘇省增值稅防偽稅控系統(tǒng)企業(yè)發(fā)行臺帳》（附件8）。并將開票子系統(tǒng)的發(fā)行情況登記到《江蘇省增值稅防偽稅控系統(tǒng)企業(yè)發(fā)行情況清單》（附件9），并在每月5日前層報至省轄市國稅局備查。

　　第四章 發(fā)放發(fā)售

　　第十三條 各地國稅機關(guān)需要增配專用設(shè)備的，應(yīng)填報《江蘇省防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備需求表》（附件10），逐級上報至省國稅局，由省國稅局統(tǒng)一核發(fā)。

　　第十四條 各級國稅機關(guān)接收和發(fā)放專用設(shè)備，必須嚴格交接制度，分別填寫《江蘇省增值稅防偽稅控系統(tǒng)稅務(wù)用專用設(shè)備入庫單》（附件11）和《江蘇省增值稅防偽稅控系統(tǒng)稅務(wù)用專用設(shè)備出庫單》（附件12），并及時登記《江蘇省增值稅防偽稅控系統(tǒng)稅務(wù)用專用設(shè)備收、發(fā)、存臺帳》（附件13）。

　　各級國稅機關(guān)應(yīng)實行增值稅防稅控系統(tǒng)稅務(wù)用專用設(shè)備庫存盤存制度，并填制《江蘇省增值稅防偽稅控系統(tǒng)稅務(wù)用專用設(shè)備盤存表》（附件14）。

　　第十五條 各服務(wù)單位必須憑縣級以上國稅機關(guān)下達的《江蘇省增值稅防偽稅控系統(tǒng)使用通知書》，向防偽稅控企業(yè)發(fā)售企業(yè)用專用設(shè)備，并及時登記《江蘇省防偽稅控企業(yè)專用設(shè)備發(fā)放臺帳》（附件15）。服務(wù)單位應(yīng)使用培訓(xùn)專用設(shè)備對防偽稅控企業(yè)進行培訓(xùn)，不得使用企業(yè)購買的開票設(shè)備進行培訓(xùn)。各服務(wù)單位應(yīng)按月向主管國稅機關(guān)和省級服務(wù)單位層報《江蘇省防偽稅控企業(yè)專用設(shè)備發(fā)售清單》（附件16）。省級服務(wù)單位向上級單位購買企業(yè)用專用設(shè)備須報經(jīng)省國稅局核準(zhǔn)。

　　第十六條 各級服務(wù)單位必須嚴格按照本實施細則規(guī)定，加強企業(yè)專用設(shè)備的倉儲發(fā)售管理，認真記錄收發(fā)存情況。對庫存專用設(shè)備實行按月盤點制度，及時登記《江蘇省增值稅防偽稅控系統(tǒng)企業(yè)用專用設(shè)備盤存表》。

　　第五章 購票開票

　　第十七條 防偽稅控企業(yè)須憑稅控IC卡和《增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購簿》等有關(guān)資料領(lǐng)購電腦版專用發(fā)票。主管國稅機關(guān)應(yīng)認真核對企業(yè)出示的有關(guān)資料與稅控IC卡記錄內(nèi)容，確認無誤后，按照專用發(fā)票發(fā)售管理規(guī)定，通過企業(yè)發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)發(fā)售專用發(fā)票，并將專用發(fā)票的起止號碼及發(fā)售時間登錄在稅控IC卡內(nèi)，并同時登記在《增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購簿》上，以備核查。

　　第十八條 新納入防偽稅控系統(tǒng)的企業(yè)，應(yīng)自系統(tǒng)啟用起10日內(nèi)，將尚未使用完的專用發(fā)票（包括誤填作廢的專用發(fā)票）報送主管國稅機關(guān)繳銷。

　　第十九條 防偽稅控企業(yè)須將開具的專用發(fā)票，按日打印出開票清單，并按月裝訂成冊，以備核算。

　　第六章 認證報稅

　　第二十條 主管國稅機關(guān)應(yīng)在企業(yè)申報月份內(nèi)完成企業(yè)申報月份所屬月份的防偽稅控專用發(fā)票抵扣聯(lián)的認證。對因褶皺、揉搓等無法認證的，應(yīng)加蓋"無法認證"戳記（附件17）；對認證不符的，應(yīng)加蓋"認證不符"戳記（附件17）；屬于利用丟失被盜金稅卡開具的，應(yīng)加蓋"丟失被盜"戳記（附件17）。戳記加蓋的位置在專用發(fā)票號碼的上方。認證完畢后，應(yīng)將認證相符和無法認證的專用發(fā)票抵扣聯(lián)退還給企業(yè)，并同時向企業(yè)下達《江蘇省增值防偽稅控認 證結(jié)果通知》（附件18）。對認證不符和確認為丟失、被盜金稅卡開具的專用發(fā)票，如已申報扣稅的，應(yīng)調(diào)減當(dāng)月進項稅額，并應(yīng)及時組織查處。

　　認證戳記由省轄市國稅局按照省國稅局制定的式樣，統(tǒng)一刻制發(fā)放。

　　第二十一條 防偽稅控企業(yè)應(yīng)將認證相符的專用發(fā)票抵扣聯(lián)連同《江蘇省增值稅防偽稅控認證結(jié)果通知書》和認證清單一起按月裝訂成冊備查。

　　第七章 技術(shù)服務(wù)

　　第二十二條 省、市國家稅務(wù)局技術(shù)部門應(yīng)做好國稅機關(guān)內(nèi)部防偽稅控系統(tǒng)的日常維護等技術(shù)支持工作。

　　第二十三條 對防偽稅控系統(tǒng)服務(wù)單位，統(tǒng)一實行資格許可證制度。市級服務(wù)單位須由省國稅局和省級服務(wù)單位共同確定；縣級服務(wù)單位由省轄市國稅局和市級服務(wù)單位共同確定，報經(jīng)省國稅局和省級服務(wù)單位批準(zhǔn)。任何單位未經(jīng)省國稅局和省級單位批準(zhǔn)，不得從事防偽稅控系統(tǒng)的服務(wù)。對違反有關(guān)規(guī)定的服務(wù)單位，省國稅局和省級服務(wù)單位可隨時取消其資格。

　　第二十四條 各地國稅機關(guān)應(yīng)與當(dāng)?shù)胤?wù)單位簽訂合作協(xié)議，明確工作程序、業(yè)務(wù)規(guī)范和雙方的權(quán)利義務(wù)等事項。

　　第二十五條 服務(wù)單位在向防偽稅控企業(yè)發(fā)售專用設(shè)備時，必須與防偽稅控企業(yè)簽訂系統(tǒng)維護合同，按照當(dāng)?shù)貒悪C關(guān)的有關(guān)要求明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等事項，并報當(dāng)?shù)刂鞴車悪C關(guān)備案。

　　第二十六條 防偽稅控系統(tǒng)使用過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，國稅機關(guān)、服務(wù)單位應(yīng)在發(fā)現(xiàn)的當(dāng)天及時填制《江蘇省防偽稅控系統(tǒng)故障登記表》（附件19），在3天內(nèi)分別逐級上報至省國稅局和省級服務(wù)單位。發(fā)現(xiàn)重大問題應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后24小時內(nèi)逐級上報至省國稅局和省級服務(wù)單位。

　　第八章 安全措施

　　第二十七條 各級國稅機關(guān)用的"兩卡"應(yīng)由專人使用保管，金稅卡和IC卡須分別由2人保管。使用和保管場所須有安全保障措施。丟失、被盜的，應(yīng)立即報公安機關(guān)偵破追繳，并報上級國稅機關(guān)進行系統(tǒng)處理。同時須在案發(fā)后24小時內(nèi)逐級上報至省國稅局。

　　第二十八條 按照密碼安全性的要求，總局將適時統(tǒng)一布置更換系統(tǒng)密鑰，部分地區(qū)由于"兩卡"丟失被盜等原因需更換密鑰的，應(yīng)先提出申請，填制《江蘇省增值稅防偽稅控系統(tǒng)稅務(wù)發(fā)行子系統(tǒng)發(fā)行審批單》，由上級國稅機關(guān)審批決定。

　　第二十九條 各級國稅機關(guān)和防偽稅控企業(yè)應(yīng)采取有效措施保障專用設(shè)備的安全，不使用時，應(yīng)將裝有金稅卡的主機存放在專用保險柜內(nèi)。金稅卡、稅控IC卡和專用發(fā)票應(yīng)分別由3人分開負責(zé)管理，專柜保管。

　　第三十條 服務(wù)單位和防偽稅控企業(yè)專用設(shè)備發(fā)生丟失被盜的，應(yīng)立即報告公安機關(guān)和主管國稅機關(guān)。各級國稅機關(guān)應(yīng)按月逐級匯總上報《江蘇省丟失被盜金稅卡情況表》（附件20）。

　　第三十一條 國稅機關(guān)或企業(yè)損壞的"兩卡"以及按規(guī)定收繳的"兩卡"，由各省轄市國稅局集中保管、造冊登記，定期報送至省國稅局集中銷毀。各地國稅機關(guān)不得將廢卡、舊卡再重新發(fā)行給企業(yè)使用。

　　第九章 監(jiān)督檢查

　　第三十二條 各地國稅機關(guān)應(yīng)定期檢查服務(wù)單位的"兩卡"收發(fā)存和技術(shù)服務(wù)情況，市、縣國稅局原則上應(yīng)按季檢查一次，省國稅局原則上按年檢查一次，并做檢查記錄。督促服務(wù)單位嚴格"兩卡"的發(fā)售工作程序，落實安全措施。嚴格履行服務(wù)協(xié)議，不斷改進服務(wù)工作。

　　防偽稅控企業(yè)逾期未報稅，經(jīng)催報仍不報的，主管國稅機關(guān)應(yīng)立即派專人進行實地查處。

　　第三十三條 各級國稅機關(guān)應(yīng)定期組織系統(tǒng)發(fā)行情況的檢查，省國稅局對省轄市國稅局的檢查按年進行，省轄市國稅局對縣國稅局的檢查按季進行。

　　第十條 附 則

　　第三十四條 本實施細則由江蘇省國家稅務(wù)局負責(zé)解釋，市、縣國稅局組織實施。

　　第三十五條 本實施細則自2000年1月1日試行。