《中國計劃生育協會關于工作進展情況和今后工作意見的報告》，已經中央領導同志同意，現轉發給你們。

　　??????????????????中國計劃生育協會關于工作進展情況和今后工作意見的報告

黨中央、國務院：

　　中國計劃生育協會成立于1980年5月，現已發展成為遍布全國城鄉、有102萬個組織和8300多萬名會員的群眾團體。20年來，在黨中央、國務院的關懷、領導和地方各級黨委、政府以及計生委的指導下，計劃生育協會動員和組織廣大群眾實行計劃生育，為控制人口過快增長、提高人口素質，促進人口、經濟、資源、環境協調發展，發揮了重要作用，并同計劃生育行政部門一起，開創了行政管理與群眾工作相結合的計劃生育道路。

　　近年來，我們按照健全組織、經常活動、帶頭示范、積極服務的要求，突出抓了基層組織的充實、鞏固、提高工作，取得了新的可喜成績，涌現出一批工作出色、群眾滿意的先進計劃生育協會組織。其主要特色：

　　一是由積極分子組成，組織建在最基層。 計劃生育協會建在村（居委會）以及城市企業、集貿市場和流動人口聚居的地方，并根據地緣和專業，劃分會員小組和會員聯系戶，把千家萬戶密切聯系起來。基層計劃生育協會會員由“五老”（老黨員、老干部、老模范、老職工、長老輩）、科技致富帶頭人和實行計劃生育的積極分子組成，一般占當地總人口的10％左右，他們管自己、教子女、幫親戚、帶四鄰，組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務，把計劃生育與發展經濟、提高生殖健康水平、建設文明幸福家庭相結合，形成多人做少數人工作的局面，收到了事半功倍的效果。

　　二是用喜聞樂見的形式把群眾的思想工作做到戶做到人。 基層計劃生育協會在黨支部的領導下，發揮會員多、聯系廣的優勢，開展形式多樣、內容豐富的宣傳思想工作。計劃生育協會會員與周圍群眾非親即友，朝夕相處，對群眾的思想和要求最了解，并能在茶余飯后、田間地頭，隨時隨地做工作。尤其是“五老”會員，有經驗、有威信、有時間，能結合實際進行今昔對比，做群眾的思想工作。群眾稱贊，“事大事小，‘五老’一到就了”。有知識、懂技術的會員現身說法，引導群眾正確對待個人、集體與國家利益的關系，少生快富奔小康。許多村（居委會）計劃生育協會成立了文藝宣傳隊，唱身邊事，演身邊人，使群眾在娛樂中受到啟發教育。山東省寧津縣856個村中有460個成立了文藝宣傳隊。這個縣的紅廟李村，全村139戶，有99名會員，他們自編自演文藝節目50多個，宣傳計劃生育，組織農民學科技、學文化、學法律，做到了“科技進家家家富，文明進家家家美，文化進家家家樂，法制進家家家安，計生進家家家富”。全村戶戶忙致富，人人爭先進，一派正氣，生機勃勃，“法輪功”等各種歪理邪說根本就沒有市場。基層計劃生育協會還會同其他組織，帶頭移風易俗，樹立新風，組織村民參與創建文明村鎮、文明幸福家庭、星級文明戶、好媳婦、婦婆婆等項活動，樹立起積極、健康、向上的社會風尚，密切了群眾之間、干群之間、民族之間的關系，促進了經濟發展和社會穩定。

　　三是竭誠為群眾解決生產生活中的實際困難。 基層計劃生育協會以服務為宗旨，在基層黨組織統一安排下，主動協調社會各方，獻愛心，送溫暖，幫助群眾排憂解難。協會會員大多是志愿者，他們無私奉獻，為群眾服務，有很高的積極性。農村計劃生育協會為計劃生育困難戶幫種、幫收，解決生產、生活、看病、小孩入托入學等困難；城市計劃生育協會則熱心為下崗職工、流動人口辦好事、辦實事。不少基層計劃生育協會發揮致富能人的作用，組織群眾學科技、用科技，開展“會員帶農戶”、“先富幫后富”、“手拉手共同富”活動，實施救助貧困母親的“幸福工程”，成效顯著。一些貧困地區，針對扶貧資金難以到戶到人的問題，計劃生育協會發動理事、會員協助村委會，民主確定幫扶對象，落實幫扶項目，使貧困戶很快脫貧。湖南省沅陵縣是國家貧困縣，近幾年縣政府每年從扶貧資金中劃撥300萬元，由計劃生育協會運作，經過3年努力，81％的被幫戶脫了貧，干部群眾都很滿意。總之，服務搞好了，什么事情都好辦了，計劃生育也就不難了。

　　四是積極參與基層民主法制建設。 基層計劃生育協會作為群眾組織，隨時了解村民的意見、要求和建議，及時反映給黨支部和村委會（居委會），有利于辦事重民意，決策講民主，維護群眾的合法權益；同時又通過全員帶動群眾，落實黨支部、村委會（居委會）決定的事項。一些基層計劃生育協會作用發揮好的地方，促進了村務公開和民主管理，加快了基層民主法制建設的進程。山東省沂南縣和莊村，以前是個經濟貧窮、生育失控、治安混亂的落后村。1988年，黨支部依靠計劃生育協會，監督處理了部分村干部超生等群眾意見大的問題，激發了群眾參與村務管理的熱情。之后，黨支部、村委會充分發揮計劃生育協會在村民自治中的作用，全村面貌大變，已連續12年無計劃外生育，人均收入達3000多元，成為“小康村”、“文明村”。

　　實踐證明，基層計劃生育協會是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是群眾自我教育、自我管理、自我服務的重要載體，是新時期加強思想政治工作的有效途徑，是推進計劃生育和基層“兩個文明”建設的一支重要力量。

　　從全國情況看，計劃生育協會的工作發展還很不平衡，基層計劃生育協會發揮作用好的占30％，還有30％左右的組織基本不發揮作用。主要原因是，有些地方的領導同志對計劃生育協會在計劃生育和基層“兩個文明”建設中的作用認識不足，重視不夠，領導不力；就計劃生育協會自身來說，抓基層組織的整頓、建設力度不夠，進展遲緩。不少地方雖有好的典型，但是未能及時推開。要真正把城鄉基層計劃生育協會的建設搞好，使其充分發揮應有的作用，還有大量的工作要做，任務還很艱巨。

　　黨中央、國務院對計劃生育協會的工作一直十分關心和重視。江澤民同志多次強調要發揮計劃生育協會的作用，做好計劃生育工作，指出“現在遍布全國城鄉的各級計劃生育協會，已成為動員和組織廣大群眾參與計劃生育工作的重要力量。各級黨委、政府要重視發揮計劃生育協會，以及工會、婦聯、共青團等群眾團體在計劃生育工作中的作用，支持他們發揮各自的優勢，創造性地開展工作”。為了進一步貫徹落實黨中央、國務院和江澤民同志對計劃生育協會工作的一系列重要指示精神，前不久，中國計劃生育協會召開了四屆五次全國理事會，認真總結了1999年的工作，研究了計劃生育協會在新時期計劃生育工作中應發揮的作用，確定了加強基層計劃生育協會建設、提高工作水平的目標，部署了2000年的任務。（1）加快對不起作用的村（居委會）計劃生育協會組織整頓、建設的步伐，力爭2000年底使發揮作用好的基層計劃生育協會總數提高5－10個百分點，使其在計劃生育和村（居）民自治中發揮應有的作用；（2）大力宣傳和推廣先進典型，擬在2000的底表彰一大批計劃生育協會工作先進單位和個人；（3）認真探討城市計劃生育工作出現的新情況、新總理，總結推廣以社區為依托，加強居委會和流動人口計劃生育協會工作的經驗；（4）抓住西部大開發的機遇，推動貧困地區、少數民族地區的計劃生育協會工作；（5）緊緊圍繞服務改革、發展、穩定的大局，多做基層的群眾工作、思想工作；（6）加強國際交流與合作，在對外宣傳、爭取國際援助方面有新的進展。

　　做好新時期的人口與計劃生育工作，計劃生育協會的任務越來越重。我們決心在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論為指導，開拓進取，創造性地開展工作。同時希望各級黨委、政府要切實對計劃生育協會加強領導，給予關心和重視，認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈中國計劃生育協會關于進一步加強計劃生育協會工作的報告〉的通知》（廳字[1997]6號）精神，真正做到把加強計劃生育協會工作，作為黨政一把手對計劃生育工作親自抓、負總責的一項重要內容；幫助計劃生育協會解決實際困難，在各方面給予大力支持，為其創造必要的工作條件；把計劃生育協會建設成為層層有人抓、能開展實際工作的群眾團體；把加強基層計劃生育協會建設作為加強基層組織建設的一項重要內容，充分發揮其在計劃生育和“兩個文明”建設中的作用，為推進我國的人口與計劃生育事業和現代化建設做出新的更大貢獻。

　　以上報告如無不妥，請予以轉發。

　　中國計劃生育協會
2000年2月17日