各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部門、各直屬機構(gòu)：

　　國家經(jīng)貿(mào)委《關于深化蠶繭流通體制改革的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關于深化蠶繭流通體制改革的意見

（國家經(jīng)貿(mào)委 二00一年六月五日）

　　根據(jù)黨的十五屆三中全會《關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中提出的“蠶繭等工業(yè)原料，也要進一步深化流通體制改革”的精神，為建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的蠶繭流通體制，現(xiàn)就深化蠶繭流通體制改革提出以下意見。

　　一、深化蠶繭流通體制改革的指導思想

　　深化蠶繭流通體制改革的指導思想是：按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開；打破地區(qū)封鎖和部門分割，推動蠶繭資源順暢流通，優(yōu)化資源配置；培育和發(fā)展繭絲綢市場，建立在政府調(diào)控下主要由市場形成蠶繭價格的機制，發(fā)揮市場在配置繭絲資源和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎性作用；加強蠶繭質(zhì)量和價格監(jiān)督，維護農(nóng)民和經(jīng)營者的利益；推行和完善以公司（工廠）加農(nóng)戶為基礎的繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方式，形成相對穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關系；推動蠶桑生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化；加快繭絲綢行業(yè)技術進步，提高絲綢產(chǎn)品的科技含量和深加工水平，擴大生產(chǎn)企業(yè)的出口經(jīng)營權，增加出口創(chuàng)匯。通過深化改革，促進繭絲綢行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　二、改革鮮繭收購管理體制，適當放寬鮮繭收購渠道

　　鮮繭收購在堅持相對集中的原則下，允許具有條件的繅絲生產(chǎn)企業(yè)、絲綢企業(yè)等經(jīng)營單位收購鮮繭。鮮繭收購實行資格認定制度，鮮繭收購經(jīng)營單位必須符合下列基本條件：（1）與蠶農(nóng)建立長期穩(wěn)固的產(chǎn)銷關系，逐步實現(xiàn)利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益共同體。（2）具有固定的收購場地、評繭儀器、烘繭和倉儲設施。（3）具有相應的收購資金。（4）具有國家規(guī)定的相應的專業(yè)技術和管理人員，有健全的質(zhì)量保證體系及管理制度。

　　鮮繭收購資格認定的具體細則，由各省（自治區(qū)、直轄市）經(jīng)貿(mào)委會同工商行政管理和質(zhì)量技術監(jiān)督等部門制定。省（自治區(qū)、直轄市）經(jīng)貿(mào)委在征求同級工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督部門意見后，認定鮮繭收購經(jīng)營單位的資格，負責發(fā)放鮮繭收購資格證書，并報國家經(jīng)貿(mào)委備案。經(jīng)營單位持鮮繭收購資格證書到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊并領取營業(yè)執(zhí)照，在與農(nóng)民簽定的合同規(guī)定的地區(qū)范圍內(nèi)收購鮮繭。

　　省（自治區(qū)、直轄市）經(jīng)貿(mào)委每年向社會公布具有鮮繭收購資格單位的名單（包括所屬收購繭站）及相關情況；對鮮繭收購資格實行動態(tài)管理，每兩年審核一次，對不符合要求的經(jīng)營單位，取消其收購資格，并及時通知原登記注冊的工商行政管理部門。工商行政管理部門責令其限期辦理變更登記或注銷登記；拒不辦理的， 吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　未經(jīng)鮮繭收購資格認定并領取營業(yè)執(zhí)照的單位和個人，不得經(jīng)營鮮繭收購業(yè)務。 違者一律予以取締。鮮繭收購單位不得將鮮繭收購資格證書轉(zhuǎn)讓、倒賣，不得委托其他單位或個人代其收購，不得接受無證單位和個人的業(yè)務掛靠，違者取消其收購資格。

　　三、加強市場調(diào)控，改進蠶繭價格管理方式

　　要逐步建立在政府調(diào)控下主要由市場形成蠶繭價格的機制。國家主要通過運用廠絲儲備調(diào)節(jié)等經(jīng)濟手段，調(diào)控繭絲市場，保持繭絲價格的基本穩(wěn)定。適當放寬蠶繭價格管理，從2001年起，鮮繭收購價格和干繭供應價格由省（自治區(qū)、直轄市）政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定，實行省級政府定價或省級政府指導價。每年初由國家計委會同國家經(jīng)貿(mào)委等有關部門，根據(jù)蠶繭供求狀況、生產(chǎn)成本、與糧棉的比價及國際市場價格等因素，提出當年蠶繭的預測價格，各省（自治區(qū)、直轄市）政府按照國家的預測價格，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體的蠶繭價格政策。省際間要充分做好蠶繭價格的協(xié)商和銜接，保持毗鄰地區(qū)價格的基本平衡。國務院有關部門要對此進行必要的引導和監(jiān)督檢查，防止因價格差距引發(fā)蠶繭收購秩序混亂。國家不再統(tǒng)一規(guī)定廠絲價格。

　　四、改革蠶種產(chǎn)銷體制，加快培育優(yōu)質(zhì)蠶種

　　要打破地區(qū)封鎖，允許蠶種跨地區(qū)流通，促進蠶種資源優(yōu)化配置，大力推廣應用優(yōu)良蠶品種和優(yōu)質(zhì)蠶種。省際間蠶種流通，須經(jīng)調(diào)入方省（自治區(qū)、直轄市）蠶種質(zhì)量檢驗部門檢驗、檢疫后方可流通。

　　實行蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格認定制度，維護和規(guī)范蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。蠶種生產(chǎn)單位必須具有蠶種生產(chǎn)相適應的資金和生產(chǎn)、檢驗設施；具有蠶種生產(chǎn)專業(yè)技術人員及質(zhì)量保證體系；具有與蠶種生產(chǎn)能力相適應的桑園和穩(wěn)定安全的原蠶基地；蠶種生產(chǎn)規(guī)模一般在5萬張以上。蠶種經(jīng)營單位必須具備相應的蠶種保護設施；合格的專業(yè)技術人員；完善的售后技術服務能力及足夠的經(jīng)營資金。

　　蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格認定的具體細則，由各省（自治區(qū)、直轄市）蠶種主管部門會同有關部門制定，并負責認定蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格，發(fā)放蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格證書，報農(nóng)業(yè)部和國家經(jīng)貿(mào)委備案。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營單位持資格證書到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊并領取營業(yè)執(zhí)照。資格認定部門每年要向社會公布具有蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格單位的名單及相關情況。

　　蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格證書實行動態(tài)管理，每年審核一次。對不符合要求的生產(chǎn)、經(jīng)營單位，取消其相應的資格，并及時通知原登記注冊的工商行政管理部門。工商行政管理部門責令其限期辦理變更登記或注銷登記，拒不辦理的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　未經(jīng)蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格認定并領取營業(yè)執(zhí)照的單位和個人，不得生產(chǎn)、經(jīng)營蠶種。違者一律予以取締。禁止向無證單位和個人出售經(jīng)營用蠶種。

　　根據(jù)市場需求，調(diào)控蠶種生產(chǎn)總量，優(yōu)化蠶種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及布局。在政府部門指導下，利用市場機制，優(yōu)勝劣汰，實行資產(chǎn)重組，逐步改變蠶種場數(shù)量多、規(guī)模小的狀況。有重點地加強對蠶種場的改造，改進生產(chǎn)設備和測試儀器，提高生產(chǎn)水平。通過改組、改造，逐步形成一批具備經(jīng)濟規(guī)模、生產(chǎn)條件先進、技術實力較強的蠶種場。蠶種場的改組，要有利于推進貿(mào)工農(nóng)一體化改革。各地要妥善安置好淘汰關閉的蠶種場的職工。

　　國家和地方要加大對蠶品種資源保護、蠶品種培育、疫病防治、質(zhì)量檢測技術等基礎研究和蠶種繁育體系建設的支持力度，加快優(yōu)良蠶品種的推廣應用，促進繭絲綢產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

　　五、改進和完善繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營方式

　　深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革的重點在縣級，這是穩(wěn)定蠶繭收購秩序和行業(yè)發(fā)展的基礎。各地要采取有力措施，因地制宜，全面推行公司（工廠）加農(nóng)戶經(jīng)營模式，深化和完善繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化的改革。

　　要結(jié)合本地實際情況，根據(jù)自愿的原則，推行農(nóng)民樂于接受的公司（工廠）與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)模式，包括公司（工廠）加農(nóng)戶、公司（工廠）加蠶農(nóng)合作組織加農(nóng)戶、公司（工廠）加基地加農(nóng)戶等組織形式，建立經(jīng)濟利益共同體，形成相對穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關系，穩(wěn)定鮮繭收購秩序。

　　各地在實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營中，要切實保護農(nóng)民利益，完善利益分配機制。可采取與農(nóng)民簽訂合同、為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化技術服務、向桑蠶生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入技術和資金、扶持種桑養(yǎng)蠶、向蠶農(nóng)二次返利、農(nóng)民入股參與經(jīng)營管理等方式，確保農(nóng)民的利益。

　　六、加強質(zhì)量監(jiān)督，保護蠶繭資源

　　建立健全蠶種質(zhì)量標準和檢驗機構(gòu)，完善蠶種質(zhì)量檢驗、檢疫體系。加強蠶種質(zhì)量檢驗監(jiān)督和控制，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部有關蠶種質(zhì)量標準。省（自治區(qū)、直轄市）蠶種質(zhì)量專職檢驗機構(gòu)，負責省內(nèi)蠶種質(zhì)量的檢驗、檢疫及監(jiān)督管理，并依據(jù)檢驗、檢疫結(jié)果核發(fā)蠶種質(zhì)量合格證。國家級蠶種質(zhì)量檢驗機構(gòu)，負責全國的蠶種質(zhì)量監(jiān)督抽查。檢驗結(jié)果定期發(fā)布公告。

　　蠶繭收購經(jīng)營單位要切實提高質(zhì)量意識，建立質(zhì)量保證體系，嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量標準和有關規(guī)定。國家質(zhì)檢總局要制定鮮繭收購資格中質(zhì)量保證的基本條件，加快蠶繭質(zhì)量標準體系和質(zhì)量檢測體系的建設，加強指導和監(jiān)督檢查。在鮮繭收購期間，地方各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門及其所屬的專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)要進行執(zhí)法檢查，打擊質(zhì)量違法行為，確保蠶繭收購質(zhì)量，維護蠶繭流通秩序，保護蠶繭資源。干繭交易要逐步實行公證檢驗制度。

　　七、發(fā)展蠶桑生產(chǎn)基地，促進蠶繭生產(chǎn)規(guī)模化

　　各地應按照市場經(jīng)濟原則，根據(jù)本地區(qū)資源條件，按照總量控制、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、配套開發(fā)的原則，培育一批蠶桑生產(chǎn)基地縣、基地鄉(xiāng)、基地村。中西部蠶桑新產(chǎn)區(qū)要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化的要求，發(fā)展蠶桑生產(chǎn)。老產(chǎn)區(qū)要重點調(diào)整現(xiàn)有桑園，培育種桑養(yǎng)蠶專業(yè)戶、專業(yè)村，提高種桑養(yǎng)蠶的規(guī)模化、專業(yè)化水平。蠶桑生產(chǎn)基地建設要依靠科技進步，采用現(xiàn)代科學技術改造傳統(tǒng)的種桑養(yǎng)蠶業(yè)，加快桑園更新和蠶種改良，提高蠶繭的單產(chǎn)和質(zhì)量。

　　對蠶繭基地建設，各地要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，遵循市場規(guī)律，防止一哄而上，盲目發(fā)展。要充分尊重農(nóng)民和企業(yè)的意愿，不能搞行政命令。要切實保護農(nóng)民利益，凡沒有簽訂合同的不得強迫農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶。

　　八、加大金融對貿(mào)工農(nóng)一體化改革的扶持力度

　　為促進和支持繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革的順利進行，要加大對貿(mào)工農(nóng)一體化優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度，各有關銀行要切實安排好蠶繭收購資金，對有信譽的從事絲綢加工、生產(chǎn)、出口的企業(yè)和企業(yè)集團在資金貸款等方面優(yōu)先給予支持。