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最高人民法院行政審判庭 關(guān)于對公安機關(guān)采取監(jiān)視居住行為不服提起 訴訟法院應(yīng)否受理問題的電話答復

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-30 · 1454人看過
福建省高級法院行政庭:
  你院閩法傳字(91)147號關(guān)于《對公安機關(guān)采取監(jiān)視居住或名義上監(jiān)視居住行為不服起訴法院應(yīng)否立案受理問題的請示報告》收悉。現(xiàn)答復如下:
  《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十八條規(guī)定,“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)根據(jù)案件情況,對被告人可以拘傳、取保候?qū)?/a>或者監(jiān)視居住。被監(jiān)視居住的被告人不得離開指定的區(qū)域……”
  公安機關(guān)為了防止被告逃避偵查而作出監(jiān)視居住決定,限制其活動區(qū)域和住所,是
刑事偵查措施,不屬行政訴訟法受案范圍所列行為,公民對此不服堅持起訴,法院應(yīng)裁定不予受理。
  至于公安機關(guān)作出監(jiān)視居住決定,但將監(jiān)視居住對象關(guān)押在派出所、拘留所等場所的作法,這是刑事偵查過程中的違法行為,不屬于行政訴訟法受案范圍。公民對此不服堅持起訴,法院應(yīng)裁定不予受理。其可向上級公安部門及有關(guān)單位反映。
  此復

附:            福建省高級人民法院
       對公安機關(guān)采取監(jiān)視居住或名義上監(jiān)視居住行為不服
          起訴法院應(yīng)否立案受理問題的請示報告
           (閩法傳字(91)147號)

最高人民法院行政審判庭:
  我庭前一階段在全省法院進行行政案件立案方面調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)對公安機關(guān)所采取監(jiān)視居住措施,公民向法院提起行政訴訟,法院如何把關(guān),存在一些不同意見,現(xiàn)將情況報告如下:
  一、公民向法院起訴中涉及公安機關(guān)采取監(jiān)視居住措施的兩種情形
  第一種情形,公安機關(guān)作出監(jiān)居決定,并按公安部的有關(guān)規(guī)定,由監(jiān)居對象居住地派出所和受委托單位,對監(jiān)居對象在其居住場所和單位區(qū)域內(nèi)執(zhí)行監(jiān)視居住。這是一種名符其實的刑事偵查措施。
  第二種情形,公安機關(guān)作出監(jiān)居決定,但將監(jiān)居對象關(guān)押在派出所、拘留所,或限制在其居住城鎮(zhèn)的招待所之類場所,或限制在外縣(市)某單位內(nèi)。這是一種以“監(jiān)居”為名,實則限制公民人身自由的具體行政行為。
  二、對上述起訴審查立案的意見
  (一)對第一種情形,(1)起訴人以不服監(jiān)視居住決定,請求法院撤銷監(jiān)居決定。我們一致的意見認為公安機關(guān)的行為并非具體行政行為,而是刑事偵查措施,不屬行政訴訟法受案范圍所列行為,公民對此不服起訴,法院應(yīng)裁定不予受理。(2)起訴人以不服公安機關(guān)借監(jiān)居名義,限制人身自由的行政強制措施為由,請求法院撤銷公安的行政強制措施。對此有兩種意見。一種意見認為法院不予受理,理由與(1)相同。另一種意見認為應(yīng)予受理,理由是:起訴人認為公安是以監(jiān)居名義對其實際上實施限制人身自由的行政強制措施,侵犯其人身權(quán),對此不服起訴符合行政訴訟法受案范圍。法院應(yīng)先在七日內(nèi)作出立案決定。法院經(jīng)審理后,如公安機關(guān)舉證證實公安的監(jiān)居行為合法,是刑偵措施,法院可裁定駁回原告的起訴。我們傾向于第一種意見。
  (二)對于第二種情形,起訴人以不服公安機關(guān)借監(jiān)居名義,限制人身自由的行政強制措施為由,請求法院撤銷公安的行政強制措施,對此起訴,法院能否立案受理,存在二種意見:
  一種意見認為這類起訴均不予受理。理由是公安的監(jiān)居措施不是具體行政行為,不屬行政訴訟受案范圍
  第二種意見認為應(yīng)立案受理。理由是:起訴人是不服公安限制人身自由的行政強制措施而起訴,是針對具體行政行為并非“監(jiān)居”決定。而且,從起訴人起訴的事實根據(jù)中反映出,公安機關(guān)雖名義上作出了監(jiān)居決定,但對起訴人采取了并非“監(jiān)居”法定辦法的限制人身自由的行政強制措施,因此,起訴人起訴符合行政訴訟起訴條件。另外,從法院受理的社會效果看,能夠有效地制約公安機關(guān)借監(jiān)居名義,規(guī)避行政訴訟,如某些公安機關(guān)以“監(jiān)居”為名,拘禁、收審行政管理相對人而使當事人無起訴權(quán)的現(xiàn)象則可以減少或避免。當然,法院如果經(jīng)審理確認公安所執(zhí)行的監(jiān)居措施并非起訴人所述,可以裁定駁回原告的起訴。我們傾向于這一意見。
  以上意見妥否?請批示。

                         1991年5月18日


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