各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　為了貫徹落實(shí)中共中央政法委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的決定和最高人民法院關(guān)于“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的總體部署，進(jìn)一步規(guī)范司法行為，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，樹(shù)立司法權(quán)威，結(jié)合全國(guó)法院民事和行政審判工作（含海事審判工作）的實(shí)際情況，現(xiàn)就在全國(guó)法院民事和行政審判部門(mén)（含海事法院）認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)，通知如下：

　　一、深刻認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的重要意義

　　“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，是人民法院增強(qiáng)司法能力，提高司法水平和堅(jiān)持司法為民宗旨的具體體現(xiàn)；是加深與人民群眾感情、密切聯(lián)系群眾并從根本上解決人民群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的重要手段；是鞏固共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果的重要步驟；是樹(shù)立司法形象、維護(hù)司法權(quán)威的重要保證。全國(guó)法院負(fù)責(zé)民事和行政審判的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視此項(xiàng)工作，克服厭倦情緒、松懈和畏難情緒，按照立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的思路，精心組織，統(tǒng)籌安排，務(wù)求實(shí)效。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，使民事和行政審判行為進(jìn)一步規(guī)范，民事和行政審判工作中群眾反映突出的問(wèn)題得到有效解決，社會(huì)各界對(duì)民事和行政審判工作的滿意程度有較大提高。

　　二、民事和行政審判部門(mén)整改活動(dòng)的目的和重點(diǎn)

　　根據(jù)中央政法委和最高人民法院“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”電視電話會(huì)議的部署，這次整改活動(dòng)的目的是全面提高人民法院審判隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步解決少數(shù)案件審判中存在的司法不公問(wèn)題。各級(jí)法院民事和行政審判部門(mén)要從容易發(fā)生徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易的環(huán)節(jié)進(jìn)行整改和規(guī)范，從容易侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的環(huán)節(jié)進(jìn)行整改和規(guī)范，從容易發(fā)生地方、部門(mén)保護(hù)的環(huán)節(jié)上進(jìn)行整改和規(guī)范，從人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行整改和規(guī)范。根據(jù)這次整改活動(dòng)的總體要求，現(xiàn)確定以下九個(gè)方面為全國(guó)法院民事和行政審判部門(mén)整改活動(dòng)的重點(diǎn)：

　　（一）重點(diǎn)解決一些民事和行政審判人員違法違紀(jì)的問(wèn)題。近年來(lái)，民事和行政審判工作雖然取得了很大成績(jī)，但迄今為止無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)是，民事審判中的違法違紀(jì)行為仍然時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了審判隊(duì)伍的整體形象，影響了人民法院的權(quán)威。因此，要把解決審判人員違法違紀(jì)問(wèn)題作為這次整改活動(dòng)的重點(diǎn)。

　　第一，要結(jié)合近年來(lái)民事、行政審判隊(duì)伍中發(fā)生的典型違法違紀(jì)案例，開(kāi)展警示教育，針對(duì)典型案例中所暴露出來(lái)的濫用審判權(quán)力，辦金錢(qián)案、人情案、關(guān)系案以及泄露審判秘密，法院使用查封、拍賣(mài)當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的款項(xiàng)，財(cái)務(wù)管理混亂等問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行整改，堅(jiān)決遏制此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　第二，要改革目前一些法院合議庭成員固定不變的做法，制定和完善相應(yīng)的制約措施，防止合議庭成員放棄原則，“相互照顧”，形成不正當(dāng)?shù)摹袄婀餐w”。

　　第三，要建立廉政談話制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)現(xiàn)苗頭，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要有針對(duì)性地做好工作，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸，并相應(yīng)完善對(duì)法官的舉報(bào)受理制度和經(jīng)常性考察制度。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)解決辦案不規(guī)范、審判管理制度缺失的問(wèn)題。當(dāng)前，一些法院審判案件程序不規(guī)范、不透明，審判管理制度缺失，即使建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，但也形同虛設(shè)，引起了當(dāng)事人不滿和社會(huì)各界的非議。審判活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)是否規(guī)范，審判管理制度是否健全并得到有效落實(shí)，是確保司法公正和效率的重要標(biāo)志。

　　第一，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院，要根據(jù)本院的實(shí)際情況，對(duì)一、二審案件、審判監(jiān)督案件和適用法律問(wèn)題的請(qǐng)示案件的辦理程序、流程管理提出明確的操作性強(qiáng)的要求，對(duì)立案、審理、合議、審核等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，防止審判過(guò)程的隨意性，防止因辦案程序模糊而影響司法公正和人民法院的形象。

　　第二，要規(guī)范非訴行政行為審查制度，防止混淆司法權(quán)和行政權(quán)的界限。人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為，必須認(rèn)真履行合法性審查職責(zé)，不得以任何借口參與行政機(jī)關(guān)組織的拆遷工作，已經(jīng)參與的應(yīng)當(dāng)立即退出；沒(méi)有退出的，對(duì)相關(guān)拆遷行政案件和非訴執(zhí)行案件不應(yīng)行使管轄權(quán)，由上級(jí)人民法院管轄或者指定其他人民法院管轄。

　　第三，要克服地方保護(hù)主義，維護(hù)司法統(tǒng)一。要堅(jiān)決抵制來(lái)自社會(huì)各方面對(duì)審判工作的干擾，依法獨(dú)立行使審判權(quán)。上下級(jí)法院之間不得對(duì)正在審理的民事和行政案件說(shuō)情或以其他任何不正當(dāng)方式施加影響，確保案件公正審理。

　　第四，各海事法院要結(jié)合海事審判特點(diǎn)，找準(zhǔn)問(wèn)題，深入進(jìn)行整改，建立符合海事審判特點(diǎn)和規(guī)律的辦案規(guī)范。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)解決審判監(jiān)督指導(dǎo)不力、法律適用水平不高的問(wèn)題。近年來(lái)，一些法院一審案件審判質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)常識(shí)性錯(cuò)誤，導(dǎo)致被二審法院改判或發(fā)回重審；另一方面，一些二審法院對(duì)于一些不存在程序障礙的民事案件，動(dòng)輒以事實(shí)不清或證據(jù)不足發(fā)回重審，將責(zé)任推給下級(jí)法院。上述情況造成民事二審案件發(fā)回重審率和改判率一直高居不下，成為各方面較為關(guān)注的問(wèn)題。

　　第一，最高人民法院要適時(shí)分析研究民事和行政案件改判、發(fā)回重審的原因，從中發(fā)現(xiàn)法律適用和司法解釋中存在的問(wèn)題，不斷提高監(jiān)督指導(dǎo)的水平和能力。

　　第二，各高、中級(jí)人民法院要建立改判、發(fā)回重審案件的分析評(píng)議制度，認(rèn)真梳理和歸納近年來(lái)二審民事、行政案件改判和發(fā)回重審的原因，定期將案件質(zhì)量評(píng)查情況向一審法院反饋和通報(bào)，逐步形成一套行之有效的案件評(píng)查制度和改判、發(fā)回重審分析機(jī)制，不斷提高裁判水平。

　　第三，要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改判和發(fā)回重審的比例問(wèn)題。改判和發(fā)回重審率是對(duì)案件承辦人、合議庭乃至整個(gè)審判庭審判水平的重要考量標(biāo)準(zhǔn)，但不能為爭(zhēng)先進(jìn)或保先進(jìn)，該改判卻不改判，該發(fā)回重審卻不發(fā)回重審以及推遲改判或發(fā)回重審的時(shí)機(jī)。

　　第四，高級(jí)人民法院要盡快建立健全統(tǒng)一的審判質(zhì)量效率量化指標(biāo)和科學(xué)的評(píng)估體系，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步形成較為完善的工作機(jī)制，并在轄區(qū)內(nèi)全面推行。

　　第五，對(duì)案情復(fù)雜或涉及新情況、新問(wèn)題，原審法院受業(yè)務(wù)水平限制，確實(shí)難以審理的案件，二審法院應(yīng)承擔(dān)起依法查清事實(shí)、分清責(zé)任、及時(shí)作出裁判的責(zé)任，不能為減輕負(fù)擔(dān)、片面追求結(jié)案率而發(fā)回重審，防止“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（四）重點(diǎn)解決審限管理不嚴(yán)、司法效率不高的問(wèn)題。在審判實(shí)踐中，少數(shù)從事民事、行政審判的法官司法效率觀念淡薄、工作作風(fēng)拖拉，一些案件無(wú)正當(dāng)原因審理期限過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題仍然存在。在這次整改活動(dòng)中，要把審限管理作為重點(diǎn)問(wèn)題來(lái)抓。

　　第一，各級(jí)人民法院要建立科學(xué)高效的案件管理流程制度，對(duì)案件從收案到結(jié)案的全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)管理，盡可能地明確各主要環(huán)節(jié)的大體工作期限；建立科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，健全并落實(shí)承辦人、合議庭責(zé)任制，確保絕大多數(shù)案件能夠在審限內(nèi)審結(jié)。

　　第二，針對(duì)涉外民商事案件沒(méi)有法定審限的情況，要健全涉外民商海事海商案件內(nèi)部審限制度，除因客觀條件影響辦案外，審判法官要在審限內(nèi)提出案件審查意見(jiàn)并擬出文書(shū)，以此作為工作考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)解決裁判文書(shū)不規(guī)范的問(wèn)題。規(guī)范的裁判文書(shū)是樹(shù)立司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)司法公正的重要體現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些法院的民事和行政裁判文書(shū)存在很多不規(guī)范之處，如有的未反映案件受理的時(shí)間及庭前調(diào)解、證據(jù)交換、庭審的概況；有的對(duì)當(dāng)事人的訴訟主張和辯稱未加概括，方言、土語(yǔ)、口語(yǔ)化嚴(yán)重；有的敘述事實(shí)不清晰，缺乏邏輯性；有的文書(shū)論理部分不充分，甚至“不講理”；有的引用實(shí)體法和程序法不規(guī)范；有的判決主文冗長(zhǎng)，指代不明，導(dǎo)致判決執(zhí)行時(shí)引起異議等。在這次專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)中，各級(jí)人民法院要進(jìn)一步規(guī)范民事和行政裁判文書(shū)的制作，讓勝訴的一方當(dāng)事人清清楚楚，敗訴的一方當(dāng)事人明明白白。

　　第一，各級(jí)人民法院要嚴(yán)格按照人民法院改革綱要所提出的裁判文書(shū)改革要求，樹(shù)立“辯法析理，勝敗皆服”的價(jià)值追求，準(zhǔn)確把握當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)認(rèn)定的說(shuō)理，強(qiáng)化裁判理由的論證，避免一些基本的技術(shù)性錯(cuò)誤等。

　　第二，最高人民法院將對(duì)民事裁判文書(shū)進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，制定《關(guān)于人民法院制作和適用民事裁判文書(shū)的若干規(guī)定》，并結(jié)合涉外商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的特點(diǎn)和要求，制定涉外商事裁判文書(shū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書(shū)樣式，促進(jìn)全國(guó)法院民事案件裁判文書(shū)的規(guī)范化。

　　第三，上級(jí)人民法院要對(duì)下級(jí)人民法院的民事、行政裁判文書(shū)進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)在基本格式、文書(shū)要素、引用法律法規(guī)、文字?jǐn)?shù)據(jù)等方面存在嚴(yán)重技術(shù)性錯(cuò)誤的裁判文書(shū)，要通過(guò)一定形式在全國(guó)范圍或本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

　?。┲攸c(diǎn)解決“重實(shí)體、輕程序”的問(wèn)題。目前，在一些法院和審判人員中“重實(shí)體、輕程序”的觀念仍然存在。有些法院片面追求結(jié)案率，使個(gè)別法官為了加快案件審理進(jìn)度而縮短、甚至剝奪被告答辯期限；一些法官在庭審時(shí)經(jīng)常打斷當(dāng)事人的正常陳述和辯論，導(dǎo)致當(dāng)事人不能充分發(fā)表質(zhì)辯意見(jiàn)，以致在二審當(dāng)庭宣判后尚未拿到裁判文書(shū)時(shí)就要求申請(qǐng)?jiān)賹彙＿€有個(gè)別法官?gòu)?qiáng)迫當(dāng)事人調(diào)解或撤訴等。在這次專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)中，要進(jìn)一步規(guī)范訴訟程序，維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)行使訴訟權(quán)利，確保程序公正。

　　第一，要嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法和最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，正確適用審理程序。能適用簡(jiǎn)易程序的，要盡量適用簡(jiǎn)易程序；該適用普通程序的，必須適用普通程序。

　　第二，要進(jìn)一步規(guī)范民事和行政審判庭審行為，不得強(qiáng)迫原告撤訴，不得先入為主并在案件尚未審結(jié)前就下結(jié)論；除因維護(hù)法庭秩序和庭審的需要，不得隨意打斷和無(wú)端阻止當(dāng)事人及其代理人的正常發(fā)言。若發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人或代理人的陳述、辯解與本案無(wú)關(guān)或發(fā)言冗長(zhǎng)重復(fù)時(shí)，可以及時(shí)提醒當(dāng)事人或代理人注意。

　　（七）重點(diǎn)解決法官的言行和形象問(wèn)題。法庭是人民法院弘揚(yáng)司法文明和樹(shù)立司法權(quán)威的重要場(chǎng)所。個(gè)別民事、行政審判法官不尊重當(dāng)事人及代理人的人格尊嚴(yán)，言談舉止欠缺文明，甚至態(tài)度粗暴蠻橫，嚴(yán)重影響了人民法院的形象。“冷、橫、硬、推”的不良作風(fēng)和“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象，成為近年來(lái)人民群眾反映比較突出的問(wèn)題。

　　第一，各級(jí)人民法院民事、行政審判部門(mén)要大力提倡司法文明，規(guī)范法官言行，維護(hù)人民法院的尊嚴(yán)和法官的良好形象。

　　第二，要對(duì)當(dāng)事人或代理人的來(lái)訪熱情接待，文明用語(yǔ)，禮貌待人，讓每位來(lái)訪者都能感受到民事和行政審判法官的周到熱情、耐心細(xì)致和人民法院的政治本色。

　　第三，要在庭審中保持良好的儀表和文明舉止，使用語(yǔ)言應(yīng)嚴(yán)肅、準(zhǔn)確、規(guī)范、文明，禁用司法忌語(yǔ)，審判法官不得對(duì)當(dāng)事人或其他代理人有任何不公的訓(xùn)誡和不恰當(dāng)?shù)难赞o，堅(jiān)決杜絕以權(quán)壓人，以勢(shì)壓人。

　　第四，對(duì)當(dāng)事人催辦案件，法院一時(shí)又難以結(jié)案的，承辦案件的法官和合議庭要做耐心細(xì)致的解釋和說(shuō)明，特別是在人員少、任務(wù)重、困難大的情況下，更要倡導(dǎo)理性司法。對(duì)于當(dāng)事人及代理人的無(wú)理要求，要依法有理有據(jù)地做好工作。

　　第五，要嚴(yán)格依照最高人民法院關(guān)于統(tǒng)一著裝的規(guī)定，整潔、得體地穿著法袍和制服，嚴(yán)禁不按規(guī)定著裝現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（八）重點(diǎn)解決忽視調(diào)解、一判了之的問(wèn)題。針對(duì)目前部分法院忽視對(duì)民事糾紛案件調(diào)解作用，收案后一判了之，或部分法院片面追求調(diào)解率，給審判人員下達(dá)硬性調(diào)解指標(biāo)，個(gè)別法官?gòu)?qiáng)迫當(dāng)事人調(diào)解的現(xiàn)象，各級(jí)人民法院要高度重視和正確認(rèn)識(shí)調(diào)解在民事訴訟中的作用。堅(jiān)決防止一種傾向掩蓋另一種傾向的發(fā)生。

　　第一，要按照全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議提出的“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、判調(diào)結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，正確適用民事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，使當(dāng)事人通過(guò)公平便捷的程序，獲得公正的處理結(jié)果，切實(shí)做到案結(jié)事了。

　　第二，行政審判工作要積極探索協(xié)調(diào)解決糾紛機(jī)制，對(duì)于相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)均有較大處分權(quán)的行政案件，人民法院可以在合法性審查的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，選擇妥善解決糾紛的適當(dāng)方案。

　　第三，可以根據(jù)案件的實(shí)際情況，將民事調(diào)解程序前置，即對(duì)適用普通訴訟程序的案件可以在開(kāi)庭前進(jìn)行調(diào)解，使調(diào)解貫徹在整個(gè)民事訴訟過(guò)程中，最大限度地發(fā)揮調(diào)解的作用。

　?。ň牛┲攸c(diǎn)解決法律適用規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在民事和行政審判中出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，即使對(duì)已有的規(guī)定，由于理解上不同，也出現(xiàn)了對(duì)類(lèi)似案件法律適用規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，由此引發(fā)了各種非議。

　　第一，最高人民法院和高級(jí)人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新情況和新問(wèn)題的調(diào)研工作。最高人民法院要適時(shí)制定新的司法解釋?zhuān)⒓皶r(shí)清理和修改現(xiàn)行的司法解釋。對(duì)現(xiàn)行已不合時(shí)宜的法律法規(guī)，要向有關(guān)部門(mén)提出司法建議。

　　第二，最高人民法院和高級(jí)人民法院要及時(shí)編撰典型案例，充分發(fā)揮案例的指導(dǎo)作用。

　　第三，要注意掌握好案件處理的時(shí)機(jī)和方法，嚴(yán)格執(zhí)行重大案件報(bào)告制度。對(duì)于事關(guān)全局、政治性、政策性和敏感性強(qiáng)，涉及世貿(mào)組織規(guī)則，以及涉港澳臺(tái)的社會(huì)影響大、國(guó)內(nèi)外媒體和社會(huì)各界普遍關(guān)注的案件，要審慎處理并及時(shí)溝通信息。

　　三、民事和行政審判部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的工作安排和主要措施

　　這次民事和行政審判部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)分為三個(gè)階段進(jìn)行。

　　第一階段動(dòng)員部署。各級(jí)人民法院民事和行政審判部門(mén)接到本通知后，要立即行動(dòng)起來(lái)，按照最高人民法院的統(tǒng)一部署和要求，做好動(dòng)員部署工作。

　　第二階段規(guī)范整改。從今年7月至9月，各級(jí)人民法院要用三個(gè)月左右的時(shí)間，以學(xué)習(xí)和提高認(rèn)識(shí)為統(tǒng)領(lǐng)，以突出整改重點(diǎn)為目標(biāo)，以建立和完善相關(guān)制度為根本，以檢查落實(shí)為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，集中對(duì)民事和行政審判司法行為進(jìn)行整改。為此，要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作。

　　第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)人民法院民事和行政審判法官要把整改活動(dòng)與政治理論學(xué)習(xí)和鞏固共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果結(jié)合起來(lái)，與貫徹全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議精神和全國(guó)人民法庭工作會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)法學(xué)理論、審判業(yè)務(wù)和審判技能的學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，與提高法官職業(yè)操守和素養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，與向先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，為全面增強(qiáng)司法能力，提高司法水平打下良好的思想基礎(chǔ)。

　　第二，抓住重點(diǎn)，全面整改。民事和行政審判工作涉及廣大人民群眾的切身利益，廣大法官直接接觸人民群眾，將民事和行政審判部門(mén)作為集中整改的重點(diǎn)，具有十分重要的意義。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述九個(gè)方面的整改重點(diǎn)，進(jìn)行全面整改，逐項(xiàng)加以落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)人民法院還要圍繞這些基本問(wèn)題，結(jié)合自身工作實(shí)際情況，進(jìn)一步確定好各自審判工作中的整改重點(diǎn)。

　　第三，健全制度，鞏固根本。這次整改活動(dòng)的一個(gè)重要的特點(diǎn)就是著眼于行為規(guī)范，著眼于制度建設(shè)，著眼于形成長(zhǎng)效機(jī)制。為此，各級(jí)人民法院民事和行政審判部門(mén)要高度重視制度建設(shè)，并以此為契機(jī)，整頓審判秩序，規(guī)范司法行為。要對(duì)已有的規(guī)章制度進(jìn)行一次認(rèn)真的清理，該修改的及時(shí)修改，尚不健全的，要盡快補(bǔ)充完善，并嚴(yán)格抓好監(jiān)督落實(shí)，保證審判權(quán)的正確有效行使。目前，尤其要健全審判流程管理制度，完善公開(kāi)審判制度，健全審判管理制度和審判質(zhì)量效率評(píng)價(jià)制度。

　　第四，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。此次整改活動(dòng)要按照中央政法委提出的“干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則和全體參與、重在基層、立足崗位、注重實(shí)效的要求，根據(jù)自身業(yè)務(wù)實(shí)際情況，具體制定各自轄區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃。著力培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)培訓(xùn)工作的制度化、經(jīng)常化和規(guī)范化。各級(jí)法院政治部門(mén)要高度重視本轄區(qū)內(nèi)民事和行政審判法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，特別要做好重要司法解釋的培訓(xùn)工作。按照中央政法委的要求，嚴(yán)把考試考核關(guān)。培訓(xùn)結(jié)束后，要組織考試考核，一次不合格者，離崗培訓(xùn)；兩次不合格者，再次培訓(xùn)；三次不合格者，通過(guò)法定程序取消審判資格。

　　第五，注意宣傳，把握口徑。此次專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)中，各級(jí)人民法院要注意把握輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持以正面宣傳為主，嚴(yán)防炒作個(gè)案，防止別有用心的人趁機(jī)攻擊我國(guó)的司法制度和政治制度。

　　第三階段檢查驗(yàn)收。今年第四季度最高人民法院將派出若干檢查組對(duì)地方各級(jí)人民法院民事和行政審判部門(mén)整改情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查各地人民法院是否將中央政法委和最高人民法院的部署落到實(shí)處；民事和行政審判行為是否規(guī)范，審判質(zhì)量是否提高，審判不公的問(wèn)題是否得到解決，違法違紀(jì)案件中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)是否得到糾正，社會(huì)公眾的信任度和滿意率是否提高等。

　　為開(kāi)展好規(guī)范民事和行政司法行為、促進(jìn)司法公正專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，最高人民法院設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)辦公室，指導(dǎo)全國(guó)法院民事和行政審判部門(mén)整改工作，并開(kāi)辟專(zhuān)刊，及時(shí)介紹和推廣各地法院專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各地法院民事和行政審判部門(mén)在開(kāi)展這次專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)中，要及時(shí)與最高人民法院專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)辦公室溝通信息。