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寧波
最高人民檢察院關于進一步加強自偵案件免予起訴工作的通報
前不久，最高人民檢察院對上半年貪污、賄賂等自偵案件免予起訴工作進行了調查分析，總的看，多數(shù)免予起訴案件的處理是正確的，但也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，主要是貪污、賄賂案件免訴率過高。根據(jù)劉復之檢察長的提議，９月中旬，高檢院在哈爾濱召開自偵案件免予起訴工作座談會，研究了提高免訴案件的質量問題；９月下旬，高檢院又發(fā)出通知，要求各地在今后幾個月內，堅決把自偵案件過高的免訴率降下來。為了引起各地檢察機關領導同志的高度重視，認真做好免予起訴工作，現(xiàn)將上半年貪污、賄賂等自偵案件免予起訴工作情況和加強免訴工作的意見通報如下：
據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全國檢察機關共審結貪污、賄賂等自偵案件的案犯３７９７２人，其中免予起訴２２５０３人，占審結總數(shù)的５９．２％。與去年同期相比，免訴率上升１４．１％。全國除北京、上海、浙江、海南、云南、西藏、甘肅等７個省、市、自治區(qū)自偵案件免訴率低于５０％外，其他２３個省、市、自治區(qū)均超過５０％以上，最高的達７４．３％。其中山東、黑龍江、山西３個省超過７０％，天津、河北、內蒙、遼寧、吉林、安徽、江蘇、河南、湖南、廣東１１個省、市、區(qū)超過６０％。上半年檢察機關自偵案件免訴率過高，這里面除有對去年“兩高”《通告》期間遺留下來的投案自首案件寬大處理的因素外，存在的主要問題：一是不少檢察院對免訴工作重視不夠，把關不嚴，失之過寬，沒有嚴格執(zhí)行法定的免訴條件。一些地方將犯罪較重、應該提起公訴或不構成犯罪、應該撤案的案件，錯誤地作了免訴處理。二是執(zhí)法思想不端正，濫用免訴權。有的片面追究辦案數(shù)量，將一些不夠定罪或事實不清、證據(jù)不足的案件作了定罪免訴；有的為了緩解經費不足的困難，追求多收贓款，將一些應該起訴的案件作了免訴處理；也有的為了“下臺階”、保面子，將一些不該定罪的作了定罪免訴；還有的為“送人情、當好人”，將一些不該免訴的案件作了免訴處理。三是對法律理解不全面，增大了免訴數(shù)。不少地方在執(zhí)行全國人大常委會《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》第二條時，把那些依法可以免予刑事處罰的案件，不區(qū)別情況，都作了免訴處理。有些地方對個人貪污、賄賂數(shù)額在１０００元以上不滿２０００元、情節(jié)較輕的，也作了定罪免訴。四是免訴案件的辦案程序不夠完善，監(jiān)督制約機制不夠健全，使免訴工作缺少制度上的有效保證。
對當前貪污、賄賂案件免訴工作中存在的問題，我們絕不能掉以輕心，必須高度重視，采取有力措施，加以解決，堅決把過高的免訴率降下來。否則，勢必造成對貪污、賄賂犯罪打擊不力或冤枉無辜的不良后果。這就會損害法律的尊嚴，影響檢察機關的聲譽。
一、要統(tǒng)一思想，充分認識做好免訴工作的重要意義。我國的免訴制度，是５０年代初，黨和國家在建設社會主義法制中的一個創(chuàng)舉，是具有中國特色的刑事訴訟制度的一項重要內容，是法律賦予檢察機關的一種權力。實踐證明，依法正確行使免訴權，可以正確地體現(xiàn)我國的刑事政策，有利于分化瓦解犯罪分子，化消極因素為積極因素，有利于我國社會主義法制建設和經濟建設。因此，各級檢察機關一定要提高認識，加強領導，正確履行法律賦予我們的這項重要職責，以充分顯示我國免訴制度的優(yōu)越性。
二、要堅持依法辦事，正確行使免訴權。在辦理檢察機關直接受理偵查的案件中，一定要依法辦事，該免訴的才能免訴，該撤案的就要撤案。不能不加區(qū)別地把撤案視為錯案。要堅決反對為追究辦案數(shù)量、為“下臺階”、為解決辦案經費困難、為送人情而濫用免訴權。同時要嚴格禁止把那些一時查不清的案件作免訴處理。否則勢必放縱一些犯罪分子，或冤枉一些好人。各級檢察機關在今年的執(zhí)法、執(zhí)紀大檢查中，要對免訴案件進行一次認真清理，發(fā)現(xiàn)問題，要堅決糾正。
三、要正確執(zhí)行全國人大常委會《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》，提高免訴案件質量。按照《補充規(guī)定》第二條、第五條，對個人貪污、受賄在２０００元以上不滿５０００元的案件，需減輕處罰或免予刑事處罰的，必須具有自首、立功的條件，或者具有悔改表現(xiàn)、積極退贓的條件。對上述可以免予刑事處罰的案件處理，應區(qū)別不同情況，情節(jié)較輕的，可以作免訴處理，其它的要移送法院判處，對個人貪污、受賄金額不滿２０００元的案件，除情節(jié)較重的外，一般不要定罪免訴，可由有關單位酌情給予黨紀、政紀處分。
此外，對其他經濟案件和法紀案件的免予起訴，也應從嚴掌握。
四、要堅持立案偵查與決定逮捕、起訴分開的制度，加強內部制約。現(xiàn)在還沒有實行偵捕、偵訴分開的檢察機關，在接到本通報后，要立即分開。今后必須堅持凡由檢察機關直接受理偵查的案件，在偵查部門偵查終結后，需要起訴或免予起訴的，一律要移送刑事檢察部門審查。刑事檢察部門要恪盡職守，依法提出自己的意見，經檢察長批準，報請檢察委員會討論決定。
五、要健全和完善免訴案件的辯護和申訴制度，維護被告人的合法權益。檢察機關在作免訴決定之前，應將審查認定的犯罪事實、證據(jù)和定罪的法律依據(jù)、處理意見向被告人公開（有被害人的，也要向被害人公開），并告知被告人有進行辯護的權利。對被告人的辯護意見應充分予以考慮，并記錄在卷，送請檢察委員會討論時參考。在檢察機關作出免訴處理的決定后，被告人或被害人不服的，要允許申訴，并由上一級檢察院控告申訴檢察部門受理復查。復查結果要及時通知被告人或被害人。
六、（略）
七、要增加免予起訴的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。檢察機關作出的免訴決定應公開宣布。一般應在被告人所在單位或居住的街道、村鎮(zhèn)等地公開宣布。公開宣布時，被告人必須到場，并應通知被告人所在單位或居住地組織派人參加。檢察人員除宣布免予起訴決定書外，還可以發(fā)表免訴詞，進行法制宣傳教育。公開宣布時，還可以請與會群眾發(fā)表意見，以改進免予起訴的工作，不斷提高免訴案件的質量。
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簡介:
王宜丹律師，河南洛陽人，河南良承律師事務所專職律師，擅長處理合同糾紛、婚姻家事糾紛、追償權糾紛、交通事故損害賠償糾紛等各類民事糾紛案件，法律專業(yè)知識扎實，辦案經驗豐富。 本人執(zhí)業(yè)以來，秉著“信譽為本”、“客戶至上”的執(zhí)業(yè)精神，倡導“法理精神和服務創(chuàng)造價值”的理念，始終堅持“憲法法律至上、社會公平正義至上、當事人合法權益至上”的執(zhí)業(yè)追求，在法學專業(yè)領域不斷學習，深入研究。力求以學者的嚴謹態(tài)度，專家的服務水準，為委托人提供優(yōu)質高效、盡職盡責的法律服務！
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