各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：

　　現將《＜人民檢察院基層建設綱要＞2003年度實施方案》印發你們，請結合實際認真貫徹執行。對貫徹落實《人民檢察院基層建設綱要》、加強基層檢察院規范化建設工作中的先進典型、經驗做法和遇到的問題，請及時報最高人民檢察院。

　　《人民檢察院基層建設綱要》2003年度實施方案

　　《人民檢察院基層建設綱要》（以下簡稱《綱要》）下發以來，各級檢察機關認真組織學習，狠抓貫徹落實，以實現“五好”為新的起點，掀起了又一輪加強基層檢察院建設的高潮。為進一步推動《綱要》的貫徹落實，根據第十一次全國檢察工作會議的部署和基層檢察院建設實際，制定2003年度實施方案如下：

　　一、2003年貫徹實施《綱要》的總體要求

　　1、2003年貫徹實施《綱要》的總體要求是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹第十一次全國檢察工作會議的部署，堅持以《綱要》為依據，以開展“強化法律監督、維護公平正義”教育活動為載體，以建立健全規范化的長效管理機制為抓手，廣泛開展爭創先進檢察院活動，著力提高基本素質，規范基礎工作，強化基本保障，全面加強基層檢察院規范化建設，為檢察事業的發展奠定更加堅實的基礎。

　　2、進一步提高對加強基層檢察院建設的長期性、艱巨性的認識。當前基層檢察院建設正處在由“五好”達標向全面加強規范化建設邁進的關鍵時期。各級檢察機關必須把加強基層檢察院建設作為新時期檢察工作的戰略任務，始終擺在重要位置，切實克服糾正自滿、松懈、畏難等消極思想，以更高的標準、更有力的措施和更扎實的工作作風，努力把基層檢察院建設抓出更大成效。

　　3、進一步增強貫徹落實《綱要》的自覺性。《綱要》是新形勢下指導基層檢察院建設的綱領，各級檢察機關必須堅持以《綱要》為依據，結合實際把《綱要》的要求落到實處。各省級檢察院要結合年度考核和先進檢察院評比表彰，對去年貫徹落實《綱要》的情況認真進行一次總結分析，找準薄弱環節和滯后單位，進一步強化貫徹落實《綱要》的措施。

　　二、從建立健全長效管理機制入手，提高基層檢察院規范化管理水平

　　4、建立健全長效管理機制，初步形成規范化管理的框架。把建立健全長效管理機制作為推進規范化建設的總抓手，通過科學完備、有效運行的管理機制，激發檢察人員的積極性，促進各項管理規范的逐步健全，保證檢察權的正確行使和工作的落實。重點健全完善素質養成機制、干部選拔任用機制、業務流程管理機制、監督制約機制、考核激勵機制和職業保障機制，推廣目標管理、量化動態考核等科學管理模式。

　　5、修訂完善管理制度和工作規范，逐步對各項檢察工作實行標準化管理。基層檢察院要對現行的各項制度進行全面梳理，按照規范化建設的要求進行修訂完善，全面規范工作流程，細化對各項工作、各個環節的具體要求，重點規范執法辦案工作。省級檢察院要指導示范院著手編寫基層檢察院規范化管理手冊，在適當的時機予以推廣普及。

　　三、加強基層檢察隊伍規范化建設

　　6、認真開展“強化法律監督，維護公平正義”教育活動。要通過教育，使基層檢察干警進一步深化對“三個代表”重要思想和十六大精神的理解，樹立先進執法理念，牢記“兩個務必”，認真解決執法中存在的突出問題，恪守檢察職業道德，增強維護社會公平正義的自覺性，努力做到立檢為公、執法為民，嚴格、公正、文明、廉潔執法，加大法律監督力度，提高執法水平和辦案質量，建設社會主義司法文明。

　　7、以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，切實加強基層檢察院領導班子建設。積極發揮協管職能，做好換屆選舉工作。上級檢察院要認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和檢察官法，主動加強同地方黨委及組織部門的協調配合，選好配強基層檢察院檢察長，進一步調整充實領導班子，優化年齡和專業知識結構。大力加強基層檢察院領導班子的思想、作風和制度建設，進一步增強領導班子的團結和活力，提高駕馭基層檢察工作全局的能力。省級檢察院要有計劃地對基層檢察院的領導干部進行輪訓，優先培訓新當選的基層檢察長。

　　8、大力加強基層檢察隊伍的專業化建設。把隊伍的專業化作為基層檢察院規范化建設的重要內容，省級檢察院要對改善基層檢察隊伍的文化、專業結構作出規劃。抓緊完成基層檢察院機構改革。機構改革后編制有空缺的，應當通過招錄本科以上優秀大學畢業生改善隊伍結構，省級檢察院要組織好統一公開招考。堅持依法管理檢察隊伍，嚴格檢察職業準入，切實加強對錄用檢察人員和任命檢察官的審核把關。進一步加大檢察官續職資格培訓和續本學歷教育力度，積極開展專項業務培訓和計算機應用等技能培訓，積極開展崗位練兵活動，努力提高檢察干警的業務素質。

　　9、堅持從嚴治檢，不斷改進執法作風。堅決克服和糾正對待人民群眾冷、硬、橫、推等問題，切實解決司法不公、特權思想和霸道作風等人民群眾反映強烈的突出問題，樹立檢察機關公正執法、熱情服務的良好形象。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決查處和遏制違法違紀問題。

　　四、加強檢察業務規范化建設

　　10、突出“強化監督、公正執法”主題，努力為全面建設小康社會創造良好的法治環境。要堅持把強化法律監督職能作為加強基層檢察院建設的根本任務，認真貫徹第十一次全國檢察工作會議和3月26日全國檢察機關電視電話會議的部署，加大工作力度，提高執法水平和辦案質量，充分運用檢察職能為發展這個執政興國的第一要務服務。上級檢察院考核基層檢察院的工作，應當突出對工作業績的考核。

　　11、突出工作重點，加大工作力度，促進在全社會實現公平與正義。始終抓住依法履行職能這個關鍵，依據憲法和法律賦予檢察機關的職責，創新工作思路，強化工作措施，加大維護社會穩定、查辦職務犯罪和對訴訟活動法律監督的工作力度。上級檢察院業務部門要加大對基層檢察院工作對口指導力度。

　　12、規范工作程序和執法行為，提高執法水平，切實保證辦案的質量和效果。牢固樹立打擊與保護并重、程序與實體并重、辦案以質量為本的觀念，堅持“一要堅決、二要慎重、務必搞準”的原則，規范、細化業務工作流程，健全完善監督制約機制，嚴明執法紀律，確保公正、文明、廉潔執法，努力追求辦案的法律效果和社會效果的有機統一。圍繞提高辦案質量，完善對業務工作的考核，重點完善對自偵案件辦案質量的考核。認真落實錯案責任追究制度。

　　五、加強檢務保障的規范化建設

　　13、把強化檢務保障作為基層檢察院規范化建設的重要內容。主動向黨委、人大匯報，積極爭取政府支持，按照規范化建設的要求，切實保障干警工資和行政、辦案經費。

　　14、增加科技投入，加快科技強檢步伐。繼續加大基礎設施和裝備建設力度，重點抓好《人民檢察院辦案用房和專業技術用房建設標準》和檢察信息化建設規劃的落實。

　　15、規范辦公秩序，創造井然有序、整潔優美的辦公環境。嚴格規范和執行有關工作制度規定，加強內部檢查互查，及時兌現有關獎懲；加強辦公區域綠化美化，積極參加當地文明單位評比；規范對外接待程序，講究文明禮儀，樹立良好形象。

　　六、大力開展爭創先進檢察院活動，切實加強對基層檢察院建設的領導

　　16、圍繞加強規范化建設，積極開展爭創先進檢察院活動。加強基層檢察院規范化建設，賦予了爭創先進檢察院活動以新的內涵，基層檢察院要全員發動、全員參與，積極投入爭創活動，以改革的精神和務實的作風，進一步抓好《綱要》的貫徹落實，努力提高規范化建設水平。

　　17、強化領導和部門的責任，增強抓基層檢察院規范化建設的整體合力。要把加強基層檢察院規范化建設作為全局性工作，形成黨組統一領導、檢察長負總責、政工部門組織協調、有關部門各盡職責的領導體制和工作格局，上級檢察院的各個部門都要就所屬工作部門的規范化建設提出指導意見，并加強對基層檢察院規范化建設的對口指導。省地兩級檢察院要在加強規范化建設方面為基層檢察院作出示范，更好地發揮基層檢察院建設指導中樞和“一線指揮部”的作用。

　　18、充分發揮示范院的作用，切實加強對規范化管理工作的指導。高檢院將陸續推廣全國基層檢察院建設示范院的經驗。省、地級檢察院要充分發揮示范院在規范化建設中的引領作用，進一步指導示范院提高規范化管理水平，加大推廣先進管理模式、管理機制的力度。

　　19、繼續抓好重點院幫促工作。各省級檢察院要根據2002年度考核情況，把管理混亂、工作滯后，特別是發生嚴重違法違紀的基層檢察院確定為重點幫促院，落實幫促責任人，強化幫促措施，盡快扭轉工作局面，必要時要派駐工作組進行整頓。對連續兩年考核不合格的基層檢察院，要商當地黨委對檢察長進行組織調整。

　　20、進一步規范考核評比工作，強化基層檢察院建設激勵機制。省、地兩級檢察院要適應加強基層檢察院規范化建設的需要，結合2002年度基層檢察院建設考核情況，進一步修訂完善考核評比標準和辦法，保證考核評比結果客觀公正。對貫徹落實《綱要》的先進典型，要及時表彰獎勵，加大宣傳力度。高檢院將于明年對貫徹落實《綱要》、加強基層檢察院規范化建設工作中涌現出來的先進單位進行表彰