黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的大好形勢(shì)。隨著以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的各種生產(chǎn)責(zé)任制的推行，隨著多種經(jīng)營(yíng)的廣泛開展，農(nóng)村商品生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)民購(gòu)買力大幅度提高，工農(nóng)業(yè)商品交換規(guī)模日益擴(kuò)大。現(xiàn)行的農(nóng)村商品流通體制已經(jīng)越來越來不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，農(nóng)民“賣難”、“買難”已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)十分突出的問題。為了盡快改變這種狀況，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須加快改革農(nóng)村商品流通體制的步伐。
　　改革農(nóng)村商品流通體制，必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路，維護(hù)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)；堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，在保證完成國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃任務(wù)的前提下搞活市場(chǎng)；堅(jiān)持國(guó)營(yíng)商業(yè)的主導(dǎo)地位，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營(yíng)方式、多種流通渠道、減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的商品流通體制；調(diào)動(dòng)國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體商業(yè)的積極性，更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為城鄉(xiāng)人民生活服務(wù)。

一、　實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營(yíng)方式、多種流通渠道，改變統(tǒng)得過多、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、

　　　　渠道單一的做法
凡屬國(guó)家統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的農(nóng)副產(chǎn)品和國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷（包括統(tǒng)配）、 計(jì)劃收購(gòu)的工業(yè)
品， 一切國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)和供銷合作社都必須保證按質(zhì)、按量、按時(shí)完成國(guó)家計(jì)劃
任務(wù)。通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同，落實(shí)國(guó)家任務(wù)，無論哪一方面違反合同，都要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。納入國(guó)家計(jì)劃的品種，應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展和商品供求關(guān)系的變化而逐步減少，擴(kuò)大議購(gòu)議銷商品的范圍。各種國(guó)家計(jì)劃產(chǎn)品，有的規(guī)定收購(gòu)基數(shù)，有的規(guī)定購(gòu)留比例，都應(yīng)給予生產(chǎn)單位和生產(chǎn)地區(qū)一定的處理權(quán)。　完成國(guó)家計(jì)劃任務(wù)后的農(nóng)副產(chǎn)品（不包括棉花）和工業(yè)消費(fèi)品（不包括煙酒專賣），以及國(guó)家計(jì)劃沒有規(guī)定任務(wù)的一切商品，允許國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體商業(yè)通過各種流通渠道，采取各種方式經(jīng)營(yíng)。
商業(yè)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)一方面保證國(guó)營(yíng)商業(yè)的主導(dǎo)地位，　一方面積極支持供銷合作商業(yè)和其他形式的集體商業(yè)， 適當(dāng)發(fā)展個(gè)體商業(yè)，合理調(diào)整、 統(tǒng)籌安排各種經(jīng)濟(jì)形式的商業(yè)在社會(huì)商業(yè)中的經(jīng)營(yíng)比重。
國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作商業(yè)在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的范圍， 既應(yīng)合理分工， 又應(yīng)密切合作。一般工業(yè)品的批發(fā)，以國(guó)營(yíng)商業(yè)為主經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以供銷合作社為主經(jīng)營(yíng)。農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)， 由國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社暫按現(xiàn)行分工分別經(jīng)營(yíng)。 農(nóng)村中的飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)，除由供銷社經(jīng)營(yíng)外，應(yīng)當(dāng)放手讓其他形式的集體和個(gè)體經(jīng)營(yíng)。商品經(jīng)營(yíng)雖有分工，但都不能壟斷。國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社的零售商品可以交叉經(jīng)營(yíng)，也允許其他形式的集體商業(yè)或個(gè)體商業(yè)經(jīng)營(yíng)。

必須打破城鄉(xiāng)封鎖、 條塊分割的局面， 疏通各條流通渠道。各條渠道不受行政區(qū)劃的限制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則，國(guó)營(yíng)商業(yè)可以下鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)批發(fā)，兼營(yíng)必要的零售業(yè)務(wù)；供銷合作社可以進(jìn)城設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)批發(fā)，兼營(yíng)必要的零售業(yè)務(wù)。當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門要在場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)條件等方面提供方便。集體和個(gè)體等其他商業(yè)，也可以出縣、出省長(zhǎng)途販運(yùn)，但限于經(jīng)營(yíng)完成國(guó)家交售任務(wù)后允許上市的農(nóng)副產(chǎn)品。　撤銷原來實(shí)行的關(guān)于糧食議購(gòu)議銷只由糧食部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、省際調(diào)劑議價(jià)糧需由省糧食廳（局）批準(zhǔn)等不利于農(nóng)村商品流通的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定。
個(gè)體商戶必須向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照， 依法納稅。
除工商行政管理機(jī)關(guān)以外，其他任何機(jī)關(guān)、街道單位，都無權(quán)發(fā)放或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。向個(gè)體商戶收取的費(fèi)用，必須通過工商行政管理機(jī)關(guān)歸口管理，統(tǒng)籌安批，合理負(fù)擔(dān)，不得各自為政，以任何名義自行征收費(fèi)用。
鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)形式的商業(yè)企業(yè)， 按照平等互利的原則， 開展多種多樣的經(jīng)營(yíng)方式，如農(nóng)商聯(lián)營(yíng)、工商聯(lián)營(yíng)、 商商聯(lián)營(yíng)、 商貿(mào)聯(lián)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、代購(gòu)代銷、代運(yùn)代銷， 等等。 要大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，特別是在邊遠(yuǎn)山區(qū)增設(shè)固定或流動(dòng)攤點(diǎn)。“雙代店”可以改為隊(duì)辦商業(yè)，也可以改為供銷社的分銷店，或供銷社和大隊(duì)聯(lián)營(yíng)的商店，小村莊還可以改由個(gè)體經(jīng)營(yíng)。

二、　合理設(shè)置批發(fā)機(jī)構(gòu)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和工業(yè)品下鄉(xiāng)，解決農(nóng)民“賣難”、“買難”的問題

農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品的批發(fā)， 要打破行政區(qū)劃的限制， 根據(jù)商品的合理流向設(shè)置機(jī)構(gòu)，盡量減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)揮縣城或集鎮(zhèn)在農(nóng)村商品流通中的集散作用。

農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)機(jī)構(gòu)， 應(yīng)當(dāng)設(shè)在農(nóng)副產(chǎn)品集散中心的縣或鎮(zhèn)。 凡是城鄉(xiāng)都需要的農(nóng)副產(chǎn)品，要優(yōu)先供應(yīng)城市。根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)的季節(jié)性和收購(gòu)對(duì)象分散的特點(diǎn)，采取多種形式，利用多條渠道，把千家萬戶的農(nóng)副產(chǎn)品，盡快收購(gòu)集中起來，及時(shí)調(diào)運(yùn)出去。要盡量實(shí)行產(chǎn)銷見面，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，直接運(yùn)往銷地。特別是肉禽蛋、水產(chǎn)、水果等鮮活商品，要大力組織直達(dá)供應(yīng)，快收購(gòu)，快調(diào)運(yùn)，快銷售。大中城市要逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。
工業(yè)品批發(fā)機(jī)構(gòu)，要大力組織供應(yīng)農(nóng)村適銷對(duì)路的商品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的品種和包裝，要適合農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、耕作方法和多種經(jīng)營(yíng)的需要。工業(yè)消費(fèi)品的種類和花色品種，要適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)變化的需要。凡是城鄉(xiāng)都需要的工業(yè)品，要優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)村。國(guó)營(yíng)商業(yè)要降低批發(fā)起點(diǎn)，積極開展同供銷合作社的聯(lián)營(yíng)，或者委托供銷合作社和其他形式的集體商業(yè)代批、代銷，充分發(fā)揮農(nóng)村各種商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施的作用。工業(yè)品的批發(fā)機(jī)構(gòu)，除了國(guó)家計(jì)劃分配的商品必須從指定的單位進(jìn)貨以外， 可以不
受批發(fā)層次和地區(qū)的限制， 自行選擇進(jìn)貨單位。
無論是農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)機(jī)構(gòu)或工業(yè)品的批發(fā)機(jī)構(gòu)，都要對(duì)各種經(jīng)濟(jì)形式的零售、飲食、服務(wù)單位一視同仁，按照國(guó)家政策辦事，不得歧視，在貨源供應(yīng)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上要給予支持和指導(dǎo)。

三、　加快供銷合作社體制改革的步伐

供銷合作社是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一條重要紐帶。 要繼續(xù)發(fā)揮它在促進(jìn)農(nóng)村商品生
產(chǎn)、 繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、方便群眾等方面的積極作用。供銷合作社一身二任，一方面
承擔(dān)國(guó)家計(jì)劃產(chǎn)品的購(gòu)銷任務(wù)，一方面為農(nóng)民推銷產(chǎn)品，供應(yīng)生產(chǎn)和生活資料，提供生產(chǎn)前和生產(chǎn)后的服務(wù)。
恢復(fù)基層供銷社的合作商業(yè)性質(zhì)。制訂供銷合作社章程， 恢復(fù)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)
， 通過社員代表大會(huì)選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員。恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)供銷合作社組織上的
群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性的優(yōu)良傳統(tǒng)。

縣供銷社改成縣聯(lián)社， 作為基層社的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實(shí)體， 是合作商業(yè)。原屬縣供銷社領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)公司，按現(xiàn)行建制不變，作為縣聯(lián)社內(nèi)部的專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。縣聯(lián)社必須保證完成國(guó)家下達(dá)的商品收購(gòu)和調(diào)撥計(jì)劃，并根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和市場(chǎng)信息，指導(dǎo)基層社開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，辦理基層社力所不及的購(gòu)銷、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)。縣聯(lián)社也要制訂章程，恢復(fù)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，通過社員代表大會(huì)選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員。
縣聯(lián)社和基層社要通過多種形式、 多層次的聯(lián)營(yíng)， 把各種集體企業(yè)、專業(yè)戶、重點(diǎn)戶和個(gè)體戶，團(tuán)結(jié)在自己周圍，逐步辦成供銷、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、技術(shù)等綜合服務(wù)中心，指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，逐步引導(dǎo)到有計(jì)劃發(fā)展的軌道上來。
縣聯(lián)社和基層社現(xiàn)有的自有資金， 包括固定資金和流動(dòng)資金， 仍分別歸縣聯(lián)社和基層社管理和使用（其中屬于國(guó)家所有資金，交由供銷社無償長(zhǎng)期使用）。任何其他部門或單位都不得挪用和抽調(diào)。基層社要認(rèn)真清理社員的現(xiàn)有股金，積極擴(kuò)大農(nóng)民入股。基層社和縣聯(lián)社應(yīng)按股金和交售農(nóng)副產(chǎn)品的數(shù)額，實(shí)行分紅制度，把供銷社的經(jīng)營(yíng)成果同農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合起來。
縣聯(lián)社和基層社分別實(shí)行獨(dú)立核算， 自負(fù)盈虧。 由于執(zhí)行國(guó)家指定的計(jì)劃任務(wù)而發(fā)生的政策虧損，由國(guó)家補(bǔ)貼，經(jīng)營(yíng)性虧損，自行負(fù)擔(dān)。縣聯(lián)社可以根據(jù)實(shí)際情況，從基層社稅后盈余中集中一定比例的資金，用于興辦公共經(jīng)營(yíng)設(shè)施，增辟新的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
供銷合作社原有的國(guó)家職工， 政治、 經(jīng)濟(jì)待遇不變。新增職工，應(yīng)主要從農(nóng)村招收，并由縣聯(lián)社統(tǒng)一考試， 擇優(yōu)錄用， 不把農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。表現(xiàn)好的，可以長(zhǎng)期留用，表現(xiàn)差的，可以辭退，逐步做到職中能進(jìn)能出。民主選舉的領(lǐng)導(dǎo)人員，享受國(guó)家同級(jí)干部政治待遇，逐步做到干部能上能下。技術(shù)人員和專業(yè)管理人員可以實(shí)行招聘制，有關(guān)部門應(yīng)給予支持。職工工資制度和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，要逐步改革。

四 、 建立商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，提高經(jīng)濟(jì)效益

國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社都要大力推行以承包為中心的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合，貫徹按勞分配原則，多勞多得，打破“大鍋飯”，克服平均主義，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果同職工的經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來。責(zé)任制的形式可以多種多樣。小型零售店、飲食服務(wù)業(yè)、修理業(yè)可以集體承包，也可以個(gè)人承包，有的還可以租給集體和個(gè)人經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)方向，兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工和消費(fèi)者的利益，提倡上級(jí)為下級(jí)服務(wù)，批發(fā)為零售服務(wù)，零售為消費(fèi)者服務(wù)，全心全意為八億農(nóng)民服務(wù)。要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)好的經(jīng)營(yíng)方式和傳統(tǒng)，克服“官商”作風(fēng)，從經(jīng)營(yíng)思想和作風(fēng)上來一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。要教育商業(yè)職工遵紀(jì)守法，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。要整頓企業(yè)，調(diào)整和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，改善經(jīng)營(yíng)管理，合理安排購(gòu)銷、調(diào)、存，降低流通費(fèi)用，加速資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

五、　相應(yīng)地調(diào)整與農(nóng)村商業(yè)體制改革有關(guān)的政策

逐步調(diào)整部分商品的價(jià)格政策。 對(duì)國(guó)家統(tǒng)購(gòu)、 派購(gòu)的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品，必須堅(jiān)持國(guó)家牌價(jià)；國(guó)家超購(gòu)部分，按照國(guó)家規(guī)定，分別實(shí)行牌價(jià)和浮動(dòng)價(jià)格；完成國(guó)家統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)和超購(gòu)任務(wù)以后的剩余部分，按照國(guó)家規(guī)定的浮動(dòng)幅度，由購(gòu)銷雙方協(xié)商定價(jià)；其余農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，隨行就市，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。鮮活商品的價(jià)格要適當(dāng)放活。
凡是國(guó)家有牌價(jià)的工業(yè)品， 一律按照國(guó)家牌價(jià)執(zhí)行； 國(guó)家規(guī)定放開的小商品的價(jià)格，由產(chǎn)銷雙方協(xié)商定價(jià)。工業(yè)品要按質(zhì)論價(jià)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，低質(zhì)低價(jià)。有關(guān)商品的價(jià)格，按照國(guó)家分級(jí)管理權(quán)限的規(guī)定，分別確定。
有些時(shí)令性商品，應(yīng)有季節(jié)差價(jià)。 產(chǎn)地和銷地的同種商品， 應(yīng)有地區(qū)差價(jià)。批零差價(jià)要有利于零售單位經(jīng)營(yíng)，特別是小商品和滯銷商品，要擴(kuò)大批零差價(jià)。
國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作商業(yè)， 既要放開手腳， 積極參予市場(chǎng)調(diào)節(jié)，又要承擔(dān)保證市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定的責(zé)任，運(yùn)用掌握中的貨源和資金，協(xié)調(diào)市場(chǎng)供求關(guān)系，平抑物價(jià)，打擊投機(jī)詐騙活動(dòng)。

調(diào)整稅收、 財(cái)政、　信貸政策。 國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)和縣聯(lián)社要實(shí)行“利改稅”。在不減少國(guó)家財(cái)政收入的原則下，具體征稅辦法和國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)稅后利潤(rùn)上交、分配辦法，由財(cái)政部擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行。基層社仍按現(xiàn)行稅收稽征辦法不變。銀行對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)的季節(jié)性貸款，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠利率。飲食、服務(wù)業(yè)和各集體商業(yè)、個(gè)體商販的稅收稽征辦法，按照稅法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)政府要適當(dāng)增加商業(yè)系統(tǒng)的基建投資，興辦倉(cāng)庫(kù)、冷庫(kù)、商店等各種經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施。

要鼓勵(lì)增加運(yùn)輸工具。　運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品多渠道流通的要求，　制定相應(yīng)的運(yùn)輸管理辦法，特別是鐵路運(yùn)輸部門，要在首先保證國(guó)家計(jì)劃商品運(yùn)輸任務(wù)的前提下，統(tǒng)籌安排，合理組織商品運(yùn)輸；要協(xié)助工商行政管理機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)，制止偷稅、漏稅、投機(jī)活動(dòng)；要教育運(yùn)輸系統(tǒng)的職工杜絕營(yíng)私舞弊、行賄受賄等不正之風(fēng)。

六、　改革的方法和步驟

農(nóng)村商品流通體制的改革， 要結(jié)合各地農(nóng)村的實(shí)際情況， 進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)到面，逐步推開。形式可以靈活多樣，不搞一刀切。今年內(nèi)，首先把商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制逐步推廣開來。基層社和縣聯(lián)社的改革，爭(zhēng)取在今年年底以前分步驟完成。商業(yè)部擬于近期召開會(huì)議，制定供銷社體制改革的實(shí)施方案。國(guó)營(yíng)商業(yè)和縣聯(lián)社的“利改稅”，要在今年上半年拿出具體辦法。其它各項(xiàng)改革，也都要積極進(jìn)行，并為今后的進(jìn)一步改革做好準(zhǔn)備。
搞好農(nóng)村商品流通體制的改革， 必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 一方面要放開手腳，放寬政策，一方面要加強(qiáng)管理，工商行政、稅務(wù)、銀行、物價(jià)、運(yùn)輸、公安等部門要制定和完善各項(xiàng)法規(guī)和具體管理辦法。

改革城鄉(xiāng)商品流通體制， 是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、 繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的一項(xiàng)重大措施。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)這一改革的重要性和迫切性， 進(jìn)一步清除“左”的思想影響，破舊創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，積極改革，開創(chuàng)農(nóng)村商業(yè)工作的新局面。