務院同意輕工業部、全國手工業合作總社《關于全國手工業合作總社理事會擴大會議情況的報告》，現轉發給你們，望結合實際情況，認真貫徹執行。

　　從手工業合作組織發展起來的二輕工業集體企業，是我國輕工業的重要組成部分，是城鎮集體工業的骨干力量。各級人民政府要切實加強對二輕工業集體企業的領導，根據國務院《關于城鎮集體所有制經濟若干政策問題的暫行規定》（國發［1983］67號），實行有利于二輕集體所有制經濟發展的管理體制，并從物資、資金等方面積極給予扶持。二輕集體企業可以放開，允許搞承包責任制。各地區、各有關部門要認真檢查一下國發［1983］67號文件的貫徹落實情況，并及時研究解決存在的問題。

　　關于全國手工業合作總社理事會擴大會議情況的報告

　　全國手工業合作總社理事會擴大會議，于一九八三年十一月二十日至三十日在北京召開。出席會議的有總社二屆理事、監事、委員、候補委員，各省、自治區、直轄市二輕（輕工、手工）廳局和聯社的負責同志。中央和國務院的有關領導同志也出席了大會，并聽取了匯報，明確了不少政策性問題。

　　會議根據黨的十二大精神，認真總結二輕工業集體經濟（主要指手工業部分，下同）發展的歷史經驗，統一思想認識，并根據新的形勢和要求，研究和部署了當前的工作，圓滿地完成了預定任務。現將會議討論的幾個主要問題報告如下：

　　（一）當前二輕工業集體經濟總的形勢是好的，但是也存在一些問題。與會同志認為，從一九六三年全國手工業合作總社第二屆社員代表大會以來，盡管經歷了十年動亂的嚴重摧殘，但由于集體經濟生命力強，生產仍有所發展。特別是黨的十一屆三中全會以來，二輕工業集體經濟迅速發展，產品質量穩定提高，花色品種不斷增加，在適應城鄉人民需要，擴大出口，為國家積累建設資金，安排勞動就業等方面，都發揮了積極作用。

　　當前存在的主要問題是：有些地區和部門，對二輕工業集體經濟在四化建設中的重要作用認識不足，支持和幫助不夠。國發［1983］67號文件是國家對城鎮集體經濟發展的重要政策性文件，但不少地方貫徹不力，不少政策至今未能落實。平調和侵犯集體資財的情況時有發生，按集體經濟特點辦企業的問題還沒有解決好。因此，要大力進行宣傳，并結合實際情況，有針對性地解決工作中存在的問題。各地二輕工業部門應積極同有關部門聯系、協商，制定本地區、本部門的具體實施辦法，報當地人民政府批準后執行。

　　（二）二輕工業集體經濟當前要以黨的十二大精神為指針，全面貫徹落實國發［1983］67號文件，積極而又穩妥地進行整頓和改革工作。要真正按照集體經濟的性質和特點辦集體企業，重點是解決好自負盈虧、自主經營、按勞分配、民主管理等問題，以調動企業和職工的積極性，加強經營管理，改善企業素質，促進生產的發展和經濟效益的提高。有的地方如果全面改革的條件還不成熟，也可以先抓整頓工作，在整頓中逐步改革。各地可以因地區、因企業制宜，不強調統一模式。各地也可以根據實際情況，積極發展一些新的集體工業企業。

　　近年來，在各地二輕工業集體企業中出現的各種形式的經營承包責任制，在調動企業和職工的生產積極性，增加企業的活力和動力，按集體經濟的特點辦企業，發展生產，提高經濟效益等方面已經顯示了積極的作用。我們應當認真總結經驗，鞏固成績，解決存在的問題，使之不斷趨于完善。

　　對承包后企業的收入分配問題，要根據正確處理國家、集體、個人三者關系的原則妥善處理。關于職工工資獎金水平，國發［1983］67號文件明確規定：“職工的工資收入隨著企業經營效果和個人勞動成果的大小而浮動，在國家多收、集體多留的前提下，個人可以適當多得；反對分光吃凈的做法。生產經營好、收入高的集體所有制單位，其職工工資收入可以高于同行業國營企業職工的工資收入”。根據這一精神，在實行承包責任制以后，工資獎金增長水平原則上也應當有所控制。但掌握上應考慮集體經濟自負盈虧、經營上有淡旺季節的特點，有利于促進生產，鼓勵先進，計算方法應按全年計算。其具體辦法可根據國務院的有關規定，由各省、自治區、直轄市研究確定。

　　（三）為了更好貫徹落實國發［1983］67號文件，建議財稅部門對少數確實有困難的二輕工業集體企業，在所得稅上，給予適當減免照顧。二輕工業集體企業稅后利潤的分配，總的要堅持“多留少繳”的原則，但要區別合作工廠同合作社、大中城市同地縣之間的不同情況，不要“一刀切”，全國手工業合作總社要制訂具體辦法。在資金上，除希望銀行根據發展產品和支援后進地區的需要每年給予一些低息優惠貸款外，要求國家撥給一定數量的教育經費，支持二輕部門發展教育事業。對于各地集體企業所欠的貸款舊帳，各地應根據國務院領導同志指示精神，在一九八四年內抓緊清理完，然后分別情況進行處理。二輕產品所需的物資，各地區、各部門要予以保證，要重點扶持，擇優安排。對于二輕工業需要的廢舊物資、廢次鋼材、林區小材小料，要疏通原有供應渠道，優先供應。

　　（四）目前有的地方平調集體財產以及亂攤派之風還比較嚴重，要堅決加以制止。凡是中共中央、國務院《關于廣開門路，搞活經濟，解決城鎮就業問題的若干決定》（中發［1981］42號）下達后發生的平調和侵犯集體財產的問題，應請有關地區人民政府抓緊解決。誰平調，誰退賠。凡在機構改革和管理體制中無償劃走的集體企業要歸還。過去利用集體資金建設的二輕院校，被部隊和其他單位占用的，希望根據國務院、中央軍委的有關規定，抓緊歸還，以利開展集體經濟的人才培訓工作。

　　對于各地反映集體企業干部工作上的政策問題，建議各級組織、人事部門抓緊制定對集體企業干部的管理辦法，認真糾正那些在政治、經濟待遇上歧視集體企業干部的不合理作法。

　　（五）要努力提高集體企業的素質，所有企業都要切實抓好企業管理的基礎工作，抓好領導班子和職工隊伍的建設，建立和健全各項管理制度。要以提高經濟效益為中心，開展技術革新和技術改造，提高產品質量，增加花色品種，節約能源和降低原材料消耗。

　　在管理體制方面，一、二輕合并的省、自治區，建議在領導力量和機構設置上，要有合理分工，注意一、二輕協調發展，防止發生二輕排不上隊的情況。為了有利于集體經濟的穩定和發展，對現有不屬于二輕工業歸口行業的集體企業，在實行按行業管生產和專業化協作中，可以采取“供產銷歸口安排，企業所有制和隸屬關系不變”的辦法。同時，切實貫徹執行國發［1983］67號文件中“對于原有集體所有制企業的管理體制，目前可以維持不變；各級二輕集體所有制企業的手工業聯社，可以恢復，同各級二輕局合署辦公”的規定，使二輕集體企業有同它的任務相適應的領導機構。城鎮集體工業人多面廣，政策性強，除了輕工系統以外，其他各部門也有集體企業，今后還要有大的發展，需要各級人民政府加強領導。

　　（六）會議期間，總社理事會作了工作報告和財務報告。有十二個省、市的代表在大會上發言，介紹了經驗。會議還經過協商，增補了總社理事十三人，以適應工作需要。同時議定，在各地召開職工（社員）代表大會、成立聯社的基礎上，在今后適當時機召開全國二輕工業集體企業第三屆職工代表大會，選舉新的領導機構。關于總社名稱問題暫時不改。各地聯社名稱是沿用“手工業聯社”還是易名，可報請當地人民政府確定。

　　（七）為妥善解決集體企業職工“老有所養”的問題，輕工業部、全國手工業合作總社根據國務院有關文件精神，擬了一個具體辦法，即有些地區如微利、虧損企業多，按企業單獨列支退休費用有困難的，可以改為以縣市為單位實行退休統籌；如按企業在營業外列支退休費用，可以解決問題的，可繼續維持原辦法不變。要求財政部、勞動人事部給予支持，爭取早日下達。

　　以上報告，如認為可行，請批轉各地貫徹執行。