附：　　　　 關于加強職工培訓提高職工隊伍素質的意見

　一、提高職工隊伍素質的緊迫性
　　實現企業的技術現代化和管理現代化，提高經濟效益，歸根結底要有一支高水平的職工隊伍。特別是當前世界上正面臨著一次新的技術革命，更加突出了知識的重要性。前幾年職工教育雖然取得了較好成績，但由于培訓工作全面開展的時間不長，以及受各方面條件的限制，從全國看，職工隊伍的素質狀況同四化建設的需要還很不適應，突出表現在以下幾個方面：
　　（一）政治思想方面。一些職工不同程度地存在思想渙散、紀律松弛、工作消極、損公肥私等不健康現象。據北京市紡織系統對十七萬職工的調查，青年工人中先進分子占１０％，表現較好的占３０％，表現一般的占５０％，雇傭思想嚴重、組織紀律性差的占８％，有不同程度違法亂紀行為的占２％。
　　（二）文化、技術水平低。據全國第三次人口普查１０％的抽樣資料，在工業部門職工中，初中和初中以下文化程度占７８％（其中文盲、半文盲占７．９％），高中文化程度只占２０．４％，大學程度僅占１．６％。全國技術工人中，技術等級在１～３級的占７１％，４～６級的占２３％，７～８級的僅占２％。上海市九十四萬七千名技術工人，平均技術等級不足三級。這些數字雖按工資等級統計，與實際水平有差別，但總的看，技術水平還是相當低的。
　　企業領導班子經過調整，素質有了改善，但仍存在文化偏低，缺乏經營管理知識，特別是缺乏現代化管理知識。
　　（三）專業技術人員數量少，知識老化。全民所有制企業，工程技術人員只有一百二十一萬人，占職工總數的３．４５％。機械系統現有技術人員二十三萬，占職工總數的４．３％，比六十年代的７．５％下降３．２％。煤炭、紡織、建材、輕工等行業技術人員不到２％。集體企業中技術人員更少?？萍既藛T不僅數量少，而且專業知識陳舊，外語水平低，不適應技術改造和對外經濟技術交流的需要。
　　專業管理人員素質低、知識老化的問題更突出。北京市三萬九千名財務、統計人員，８０％未經系統的專業培訓，不少人還不會核算成本。
　?。ㄋ模┛萍既藛T中，工程師和技術員的比例失調。如北京市紡織系統為四點三比一，上海市冶金系統為六點六比一，首鋼為九點六比一。一些本應由技術員做的工作，也只得由工程師去做，造成人才浪費。
　　技術工人中的高、中級技術工人比重太小。生產第一線缺乏骨干力量，一些關鍵崗位不得不由未經系統技術培訓的工人頂崗。富拉爾基重型機械廠，按設計要求，主要技術崗位平均技術等級應為７．３級，目前實際為３．５級。
　　職工隊伍素質差，是影響生產水平和經濟效益提高的一個重要原因。以江蘇省紡織廳與上海市紡織局相比，設備能力大體相同，但產值只是上海的７２．４％，利潤只有上海的３９．５％。除所有制結構、產品結構和管理方面等因素外，主要是技術力量差別懸殊，上海紡織局技術人員占職工總數的３．３８％，江蘇只占１．０９％。
　　大量事實說明，經濟建設要發展，職工教育要先行。為了使我國的企業素質有較大的提高，在經濟效益上打開新局面，適應國內外新形勢的挑戰，我們必須進一步認識加強職工教育的緊迫性，下大決心開發智力，培養人才，并從戰略上作出相應的安排。

　二、職工培訓的目標和要求
　　中央領導同志指出，“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”。最近又說，國民經濟的發展要有“后勁”，“七五”、“八五”、“九五”能不能搞上去，主要抓好四個方面的工作，其中一項就是智力開發。因此，今后一個時期職工教育的任務，一方面要普遍提高職工的政治、文化、技術、業務素質，使之成為合格的當班人；另一方面要從現有職工中培養造就大批專業技術、管理干部。通過職工培訓和普通全日制學校輸送畢業生，爭取到一九九０年，初步形成一支在數量上能夠基本滿足需要，質量上能夠掌握現代科學技術和經營管理知識，專業配套、年齡結構比較合理的干部隊伍和專業技術人員隊伍；形成一支以中級技術工人為主體，技術等級結構比較合理，具有較高政治、文化、技術素質的工人隊伍，為后十年經濟振興打好基礎，創造條件。
　　為了實現這個目標，職工培訓要在認真貫徹《國營企業職工思想政治工作綱要（試行）》，堅持不懈地對職工進行系統政治理論教育和思想政治工作的同時，大力開展文化、技術、業務培訓，著重抓好以下幾方面的工作：
　?。ㄒ唬└愫妙I導干部特別是新領導班子成員和優秀中青年后備干部的專業培訓。要根據國務院對企業廠長（經理）進行國家統考的決定和全國干部培訓規劃要點，組織他們系統學習社會主義經濟建設基本方針政策、科學管理知識和必要的文化技術知識，提高經營管理能力。通過調整、培訓和補充后備力量，要求到一九九０年，大中型企業領導班子成員和廳、局、處以上干部，基本上達到大專水平，小型企業和縣專業局領導干部基本上達到中專水平。
　?。ǘ├^續抓緊青壯年職工的文化、技術補課。要在努力提高補課質量的前提下加快進度，完成中央和國務院《決定》規定的任務。同時，要抓好“雙補”合格后的鞏固提高，及時開展包括中技、中專和高中在內的職工中等教育。通過加強就業前培訓和大力開展工人中級技術業務培訓，要求到一九九０年，使工人中實際水平符合中級技術等級標準的比例，逐步提高到５０％左右。高級工比例也要有較多增加。
　?。ㄈ┱J真培養提高科技人員，進行知識補缺更新的教育。要結合企業采用新技術、研制新產品、引進新設備、推廣新的管理方法，組織科技人員學習新技術、新理論。同時根據需要，加速調整和穩步發展職工高等教育，積極舉辦職工中等專業教育，有計劃地培養后備專業、技術力量。爭取到一九九０年，使技術人員占職工總數的比例，從現在的平均３．４５％，提高到５％至１０％以上，技術密集行業比例應該更高一些，并有一大批掌握七十年代末和八十年代國外先進科學技術，能從事情報、科研、設計等開發性工作的骨干力量。
　　（四）加強各類專業管理人員的業務培訓。要大力開展各種短期專業培訓，并有計劃地選送文化水平較高，有一定實踐經驗的中青年專業人員系統進修，培養出一大批會計師、統計師、經濟師。爭取到一九九０年，專業管理人員基本上達到高中、中專以上水平，業務骨干要達到大專以上水平，大中型骨干企業都有總會計師，其他多數企業也要有會計師。
　?。ㄎ澹┮ゾo重點建設項目特別是引進項目職工的培訓。在確定引進設備的同時，就要明確培訓要求，制訂規劃，結合設計、施工、安裝、調試等，成建制地組織培訓，使培訓和各項生產準備工作同步進行，保證順利投產，充分發揮經濟效益。
　　各地區、各部門應根據上述目標，結合人才需求預測情況，對大型骨干企業和中小型企業，分別提出切合實際的要求，修訂職工教育規劃，作為經濟發展總體規劃的一部分，抓緊落實，并要重視少數民族及邊遠地區職工的培訓提高

　三、實現培訓目標的政策和措施
　　《決定》下達已三年，從全國情況看，《決定》提出的各項要求，很多還沒有做到。各級領導要認真檢查《決定》的執行情況，找出差距，采取措施，狠抓落實。
　?。ㄒ唬┻M一步明確指導思想。國務院領導同志最近指出：“職工培訓，在廠里來講是頭等大事，不能光搞物?，F在比較重視物，還沒有認識到人，人和物相比，人是頭等大事”，“職工培訓提出來很久了，但是還沒有引起普遍重視”。各級領導特別是經濟部門的決策人，一定要從經濟發展的宏觀戰略上重視智力開發，把職工教育列上重要工作日程，作為提高企業素質的一項根本性措施，做到生產開發、技術開發、智力開發一起抓，兩個文明建設一起抓。職工教育部門必須面向生產、面向企業，以提高經濟效益為中心，開展政治、文化、技術、業務培訓。要根據企業生產發展的當前和長遠需要來辦學，把職工培訓同提高企業素質緊密聯系起來，在經濟效益上見實效，為兩個文明建設服務。
　　（二）從政策制度上調動辦學、教學和學習的積極性。各單位要結合企業整頓和建設“六好企業”，把全員培訓工作落到實處。職工教育開展差的，不能評為“六好企業”。要研究適合本單位生產、工作特點的辦學形式，從改進勞動組織、勞動制度方面，為職工學習創造條件，如在嚴格定員定額的基礎上，適當安排培訓定員或利用生產間隙進行積累式培訓等。
　　要切實改善職工教師的社會政治地位。職工培訓是直接為生產服務的，企業中職工教師的晉級、調資、獎勵和生活福利待遇應同科室技術人員一視同仁，并積極研究解決職工教育專職教師和管理干部的職稱問題。要大力表彰優秀的職工教師和教育管理干部，鼓勵他們終身從事職工教育事業。
　　要建立正規的職工培訓、考核制度，認真執行《工人技術考核暫行條例》的規定，職工轉正、定級、晉升、改變工種或調換工作崗位都必須經過嚴格考核。成績優秀的要給予表揚、獎勵。能力過差，又缺乏進取心，在培訓后實在不能勝任工作的，干部要調整工作，工人要調離技術崗位。同時，結合招工制度的改革，堅持通過考試擇優錄用職工，分配工種，并嚴格實行先培訓后上崗。
　?。ㄈ└纳妻k學條件。職工培訓的教學場地嚴重不足，要列入各地區、各部門的基建計劃，使校舍人均面積從現有的０．１６平米盡快達到中央規定０．３～０．５平米的要求。企業自留資金應有一定比例用于職工培訓。隨著專業、技術培訓的開展，地區和企業主管局的培訓任務越來越重，要切實保證這方面的事業費開支。現在有的地區按職工人數規定金額，由地方財政給職工教育部門撥款；有的部門用機動財力辦學，實報實銷；有的地區由主管局牽頭，企業自籌資金，聯合辦學。各地區、各部門可根據自己的實際情況，采用多種辦法多渠道地切實解決缺乏職工教育事業費的困難。職工教育部門要少花錢，多辦事，使現有的人力物力發揮最大的作用。
　　目前，企業職工教育專職教師尚缺二十五萬人，除從現有專業技術人員中選調和各方面支援外，缺額的補充應列入各地區、各部門大專院校畢業生的分配計劃，爭取職工教師的比例從現在的１．８‰盡快達到中央規定３‰至５‰的要求。職工教師的培訓提高也要列入教育部門的計劃，全日制高等學校和教師進修學院要承擔培訓職工教師的任務，有條件的地區、部門還要舉辦職工師范學院或職工教育學院。要加快教材建設，教育部門和各主管業務部門應迅速組織力量，力爭在兩三年內把主要專業和技術工種的教材編寫出來。
　?。ㄋ模┘訌婎I導，改進管理體制。中央和國務院的《決定》指出：“職工教育缺乏統一領導，各有關方面的分工不夠明確，影響工作中實際問題的解決。要按照‘加強領導，統一管理，分工負責，通力協作’的原則，改進領導管理體制”。這個問題現在還沒有很好解決。實踐證明，職工教育必須在各級黨委和政府的領導下，依靠各有關部門的通力協作，調動各方面力量一起動手，同時要發揮職工教育管理委員會的作用，才能搞好。全國職工教育管理委員會作為國務院指導全國職工教育工作的機關，要認真執行它的任務：“討論制定職工教育的重大方針、政策、統一規劃，并檢查執行情況，協調各方面的工作?！备魇?、自治區、直轄市人民政府要充實加強各級職工（工農）教育管理委員會及其辦事機構，使之與承擔的任務相適應。企業的上級主管業務部門，對這一工作也要有相應的機構或專人管理。企業要結合全面整頓，對現有專職教育干部隊伍進行調整，下決心選調符合四化要求的干部，充實到職工教育戰線上來，逐步建立和健全智力開發系統。