各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國家計劃生育委員會、國務院扶貧開發領導小組關于“九五”期間進一步做好扶貧開發與計劃生育相結合工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際情況認真貫徹執行。

　　國家計劃生育委員會、國務院扶貧開發領導小組關于“九五”期間進一步做好扶貧開發與計劃生育相結合工作的意見

　　（一九九七年一月二十三日）

　　為了深入貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神和《中國計劃生育工作綱要（1995—2000年）》，進一步加強扶貧開發與計劃生育相結合工作，確保“九五”期間完成《國家八七扶貧攻堅計劃》和人口控制目標，加快貧困地區脫貧致富步伐，有效控制人口增長，努力實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展和可持續發展，現對“九五”期間進一步做好扶貧開發與計劃生育相結合工作，提出如下意見：

　　一、統一思想認識，堅定不移地抓好扶貧開發與計劃生育相結合工作

　　到2000年，基本解決農村貧困人口的溫飽問題與實行計劃生育，控制人口過快增長，是當前我國貧困地區必須解決的兩個重大問題。

　　《中共中央、國務院關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》（中發〔1996〕12號）明確指出，要堅持扶貧開發與計劃生育相結合，控制貧困地區人口過快增長，盡快改變越窮越生、越生越窮的惡性循環狀況。這對于實現《國家八七扶貧攻堅計劃》和人口控制目標，完成到2000年基本解決農村貧困人口溫飽問題的任務具有十分重要的意義。

　　自1989年12月國務院辦公廳轉發國家計生委、國務院貧困地區經濟開發領導小組《關于扶貧工作與計劃生育工作相結合的報告》（國辦發〔1989〕59號）以來，許多地方認真貫徹落實這一文件精神，使扶貧開發工作與計劃生育工作相互促進、協調發展，涌現出一批先進典型，積累了一些寶貴經驗。實踐表明，把扶貧開發與計劃生育工作緊密結合起來，是貧困地區擺脫貧困，解決溫飽問題，逐步走向富裕的基本途徑之一。但是，從全國范圍看，扶貧開發與計劃生育相結合工作發展很不平衡，不少地方還沒有真正將這兩項工作有機地結合起來。主要的原因是，一些地方和一些同志的思想認識問題沒有很好地解決，習慣于舊的工作思路和工作方法，扶貧開發與計劃生育相結合的要求未落到實處。

　　應該看到，人口過多、增長過快、素質偏低是制約貧困地區經濟社會發展的一個重要因素。如果貧困地區的人口數量得不到有效控制，勢必影響國家扶貧攻堅計劃的實現。同時還要看到，一部分農戶響應黨和國家的號召，實行計劃生育，但他們在生產、生活中遇到的實際困難得不到解決，影響了他們實行計劃生育，也影響了計劃生育政策的號召力。因此，必須堅定不移地將扶貧開發與計劃生育緊密地結合起來，統籌解決這兩個重大問題，以確保實現《國家八七扶貧攻堅計劃》和“九五”時期的人口控制目標，走出一條具有中國特色的貧困地區人口與經濟社會協調發展和可持續發展之路。

　　二、明確目標，建立扶貧開發與計劃生育相結合的利益導向機制，對實行計劃生育的貧困戶采取優先和優惠的政策措施

　　（一）“九五”期間，扶貧開發與計劃生育相結合工作的目標是：制定和落實扶貧開發與計劃生育相結合的政策，使貧困地區實行計劃生育的農戶尤其是獨生子女戶、雙女戶優先得到扶持，率先擺脫貧困，人均收入逐步達到或超過當地平均水平，真正起到少生、優生、快富的示范和榜樣作用；在基本解決農村貧困人口溫飽問題的同時，絕大多數國定、省定貧困縣能夠完成國家和省下達的年度人口計劃和“九五”人口控制目標，改變越窮越生、越生越窮的惡性循環狀況。

　　（二）扶貧開發與計劃生育相結合的主要政策措施。

　　對計劃生育工作做得好的縣、鄉、村，在扶貧資金、扶貧項目的安排和計劃生育事業費的投入上予以優先考慮和重點扶持。

　　提倡晚婚晚育，少生優生，對實行計劃生育的家庭實行優先、優惠政策。在扶貧開發工作中，對響應黨和國家號召，實行晚婚晚育、少生優生，及時落實節育措施的貧困戶，要給予優先、優惠扶持；對符合照顧生育條件但暫未解決溫飽的貧困農戶，說服動員他們在自愿的基礎上暫緩生育，同時積極扶持他們發展生產，爭取在實現溫飽之后，再按有關規定安排生育；對已經計劃外生育的貧困戶，在按當地規定落實節育措施后再予以適當扶持；繳納計劃外生育費確有困難者，應簽訂合同，在保障其基本生活條件的前提下，逐年繳納。違反計劃生育政策的農戶不能樹為脫貧致富的典型。

　　在研究和安排扶貧開發項目和扶貧資金時，要把計劃生育做為一項重要標準；檢查扶貧資金使用效益時，要注意貧困農戶中的計劃生育戶是不是首先受益、真正受益。

　　要幫助實行計劃生育的農戶選準發展經濟的路子，并把項目、資金、技術配套落實到戶。根據各地經驗，在不增加財政額外支出，不改變扶貧資金、扶貧項目的性質、渠道和規模的前提條件下，應對實行計劃生育的貧困戶采取以下一些優先、優惠政策措施：

　　1、計劃生育貧困戶或其參加的合作經濟組織發展種植業、養殖業及以種植業、養殖業產品為生產原料的加工業，優先獲得扶貧資金、項目和產、供、銷等方面的服務；

　　2、計劃生育貧困戶優先獲得農田基本建設、農業水利設施與服務方面的補助；

　　3、計劃生育貧困戶在深化農村經濟改革，調整農業產業結構，發展“兩高一優”農業，發展經濟林果業和養殖業，實行多種經營、集約化經營方面，以及進行開發式移民異地安置時優先獲得扶助和安排；

　　4、計劃生育貧困戶在完善聯產承包責任制，實行承包土地小調整時，優先、優惠得到安排；

　　5、計劃生育貧困戶優先安排在鄉、村集體企業務工、就業，組織勞務輸出時，計劃生育貧困戶優先得到安排；

　　6、計劃生育貧困戶優先獲得致富信息、新技術培訓，優先獲得農業新技術應用、推廣方面的扶助；

　　7、扶貧開發經濟實體要優先向實行計劃生育的農戶傾斜，優先聯結和帶動計劃生育貧困戶，幫助他們解決生產致富中的困難，計劃生育協會開辦的安排計劃生育貧困戶務工、就業的經濟實體、合作經濟組織，應視為扶貧開發經濟實體，優先獲得扶持；

　　8、有關部門、單位以優惠價格向計劃生育貧困戶供應良種、良畜、良禽、苗木、生產資料和提供農業生產方面的服務；

　　9、凡有條件的地方，在縣、鄉、村集體興辦的社會保障事業中，計劃生育貧困戶優先、優惠得到安排；

　　10、各級領導、有關部門在建立扶貧聯系戶實行定點扶助時，優先安排計劃生育貧困戶。

　　三、加強基層組織建設，抓好對貧困地區干部、群眾的教育培訓

　　在加強貧困地區農村基層組織建設的工作中，努力做到“四有三落實”，即：有一個能貫徹落實黨的政策的好班子，有一支好的工作隊伍，有一條好的扶貧開發與計劃生育相結合的工作路子，有一套好的工作制度；做到鄉、村、組計劃生育工作人員落實、任務落實、報酬落實。要教育黨員、干部帶頭執行計劃生育政策，帶頭幫扶實行計劃生育的貧困戶，帶領群眾實行計劃生育、脫貧致富。要從貧困地區的實際出發，加強基層工作網絡建設，建立小而精的計劃生育服務機構，保證扶貧開發與計劃生育工作在基層都有人抓。各地要優先解決貧困地區基層計劃生育網絡建設所需資金，積極創造條件，為貧困地區解決B超等計劃生育技術服務設備和宣教設備；優先在貧困地區推廣適宜的、先進的避孕節育技術，保證避孕藥具的供應；組織計劃生育技術服務隊到貧困地區開展巡回服務，使育齡群眾能得到及時、安全、有效、經濟的避孕節育服務，防止意外懷孕和計劃外生育，努力降低人工流產率。上級機關要經常到貧困地區指導和幫助開展扶貧開發與計劃生育相結合的工作。

　　要把貧困地區干部的教育培訓作為一件大事來抓。扶貧開發部門在培訓各級領導干部和扶貧干部時，要加入人口與計劃生育的內容；計劃生育部門在培訓各級領導干部和計劃生育干部時，要加入扶貧開發的內容。要使接受培訓的干部充分認識扶貧開發與計劃生育相結合的重要意義和作用，提高他們做好這項工作的能力。

　　扶貧開發部門和計劃生育部門都要加強對群眾的教育培訓工作。扶貧開發部門要對計劃生育貧困戶優先進行技術培訓，使他們盡快掌握一兩項實用技術，成為脫貧致富的帶頭人。計劃生育部門要向廣大育齡群眾宣傳扶貧開發與計劃生育相結合的意義和政策措施，開展人口與計劃生育基礎知識教育，引導他們轉變舊的生育觀念，自覺實行計劃生育。

　　四、加強領導，建立責任制，推動相關部門齊抓共管

　　加快扶貧攻堅進程、盡快解決農村貧困人口的溫飽問題，實行計劃生育、有效地控制貧困地區人口的過快增長，是扶貧開發部門和計劃生育部門的共同目標、共同責任和共同任務。

　　各級領導干部要從本地區人口與經濟社會協調發展和可持續發展戰略的高度，深刻認識扶貧開發與計劃生育相結合的重要意義，改變僅就扶貧抓扶貧或僅就計劃生育抓計劃生育的工作思路，認真學習、總結和推廣扶貧開發與計劃生育相結合的成功經驗。

　　要將扶貧開發與計劃生育相結合工作納入黨政一把手親自抓、負總責的人口與計劃生育目標管理責任制和扶貧工作責任制。各級扶貧開發領導小組中要有計劃生育部門的領導參加，人口與計劃生育工作領導小組中要有扶貧開發部門的領導參加，共同研究部署扶貧開發與計劃生育工作，做到扶貧開發與計劃生育兩項工作的政策協調一致，規劃和任務同步實施、同時檢查，對扶貧開發與計劃生育相結合工作所需的經費要根據實際情況予以保證。

　　開展扶貧開發與計劃生育相結合工作要在黨委、政府的統一領導、組織協調下，明確各有關部門、社會團體的責任，推動他們齊抓共管。計劃生育部門的職責是：制定扶貧開發與計劃生育相結合工作的計劃和方案；向黨政領導和有關部門提供信息和建議；承擔具體事項的協調工作；協助黨委、政府搞好考核、評估。扶貧開發部門的職責是：協助計劃生育部門制定扶貧開發與計劃生育相結合工作的計劃和方案；統籌安排扶貧資金、項目；與有關部門協調落實工作計劃和方案；協同計劃生育部門做好對實行計劃生育的貧困戶的幫扶工作；督促、檢查扶貧開發與計劃生育相結合工作的落實情況；協助黨委、政府搞好考核、評估。相關部門要認真研究本部門的具體政策、措施、制度如何同扶貧開發與計劃生育相銜接。要把扶貧開發與計劃生育相結合工作同深化農村經濟改革，調整農業結構，發展“兩高一優”農業相結合，同科技扶貧、智力扶貧、教育扶貧、文化扶貧和“溫飽工程”、“小康村工程”、“希望工程”、“幸福工程”、“巾幗扶貧行動”、“光彩事業”、創建“計劃生育合格村”等活動相結合，充分發揮有關部門、軍隊、各民主黨派以及共青團、婦聯、工商聯、計劃生育協會等社會團體的作用。要加強扶貧開發、計劃生育部門同衛生、民政、殘聯等有關部門的協作，倡導晚婚晚育、優生優育，為貧困地區的群眾提供避孕節育、優生優育、生殖保健等方面的服務，降低出生缺陷的發生率，積極開展防病治病工作，努力提高貧困地區的人口素質和健康水平。

　　“幸福工程”是扶貧開發與計劃生育相結合的一項重要舉措，通過救助貧困母親，幫助貧困家庭解決溫飽問題，促進計劃生育工作的深入開展。各地要積極支持“幸福工程”的實施。

　　要大力加強對扶貧開發與計劃生育相結合工作的調查研究，有針對性地提出分類指導的意見，及時發現和解決存在的問題，及時總結推廣成功的經驗。要建立必要的檢查、監督和考核制度，促使扶貧開發與計劃生育相結合的政策、組織、資金、項目落到實處。“九五”期間，國務院扶貧開發領導小組和國家計劃生育委員會將每年組織一次檢查。

　　各地可根據本地區實際，結合本意見的要求，制定具體的實施辦法。