各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　水利部《關(guān)于加強(qiáng)海河流域近期防洪建設(shè)的若干意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　海河流域戰(zhàn)略地位十分重要，流域防洪建設(shè)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各有關(guān)地區(qū)和部門要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)治水的精神，確保完成各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)于加強(qiáng)海河流域近期防洪建設(shè)的若干意見

　　（水利部 二○○二年六月二十六日）

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》（中發(fā)〔1998〕15號(hào)），加強(qiáng)海河流域防洪建設(shè)，我部對(duì)海河流域防洪建設(shè)中的有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研和分析，認(rèn)真聽取了專家意見，征求了北京、天津、河北、山西、山東、河南等有關(guān)省、直轄市以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見，提出《關(guān)于加強(qiáng)海河流域近期防洪建設(shè)的若干意見》。

　　一、關(guān)于海河流域近期防洪建設(shè)的目標(biāo)和要求

　　（一）海河流域防洪建設(shè)的重要性。

　　海河流域的防洪建設(shè)直接關(guān)系到華北平原，首都北京、天津和石家莊等重要城市，京廣、京九、京滬、京哈等重要鐵路干線，京津、京福、京深等高速公路和104、106、107等國(guó)道，華北油田、大港油田等重要企業(yè)以及重要通訊干線的安全。新中國(guó)成立后，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視海河流域防洪建設(shè)。經(jīng)過幾十年的努力，特別是1963年大洪水后的大規(guī)模治理，初步形成了“分區(qū)防守，分流入海”的防洪格局和流域防洪體系。但由于原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程老化失修嚴(yán)重，工程運(yùn)用條件也發(fā)生較大變化，現(xiàn)有防洪體系不具備抵御大洪水的能力。若再發(fā)生1963年型的大洪水，海河流域4.28萬(wàn)平方公里（其中蓄滯洪區(qū)近0.97萬(wàn)平方公里）將會(huì)遭受洪災(zāi)，京廣等重要鐵路和流域中下游地區(qū)的大部分公路將會(huì)中斷。

　　海河流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，迫切要求進(jìn)一步完善流域防洪體系，提高防洪除澇能力。

　　（二）海河流域近期防洪建設(shè)的目標(biāo)。

　　海河流域近期（2001－2010年）防洪建設(shè)的目標(biāo)為“全面恢復(fù)、重點(diǎn)提高”。即：按照1993年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海河流域綜合規(guī)劃》確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全面恢復(fù)海河流域主要河系中下游地區(qū)防洪能力；重點(diǎn)將保護(hù)京津地區(qū)安全的永定河防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇，北運(yùn)河、潮白河防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。用10年左右的時(shí)間，基本建成以堤防為基礎(chǔ)、以大型水庫(kù)和蓄滯洪區(qū)為骨干、工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合的綜合防洪體系。

　　通過城市防洪工程體系建設(shè)，使北京市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，其中永定河三家店至盧溝橋樞紐左堤按可能最大洪水設(shè)防；天津市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇；石家莊等重要城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　通過海堤建設(shè)，使保護(hù)沿海城市、港口、油田的海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50～100年一遇，其他海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇。

　　衛(wèi)河、滏陽(yáng)河及大清河上游支流，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇，對(duì)通過這一地區(qū)的鐵路、公路、通訊干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施，采取自保措施達(dá)到相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，并給洪水留出足夠的通道。

　　（三）海河流域近期防洪建設(shè)的要求。

　　堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，完善以水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)等工程措施和洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)等非工程措施組成的流域防洪體系。通過河道治理及堤防加固，使流域中下游骨干河道和堤防全部達(dá)標(biāo)；完成海河口、永定新河口治理，安排各河口維護(hù)性清淤，保持河口暢通；完成13座大型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)；完成使用機(jī)率大的蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，保證適時(shí)適量啟用；北京、天津及重點(diǎn)城市達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)水情測(cè)報(bào)、決策、調(diào)度、指揮等非工程措施建設(shè)，建成防汛指揮系統(tǒng)。

　　二、關(guān)于堤防建設(shè)和河道整治

　　經(jīng)過幾十年的建設(shè)，海河流域已形成永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)河及北三河等骨干河道分流入海的防洪格局。但現(xiàn)有不少堤段存在嚴(yán)重隱患，許多河道萎縮，泄洪、排澇能力大大下降，亟須進(jìn)行整治。

　　（一）堤防建設(shè)。

　　海河流域河道堤防總長(zhǎng)9000多公里，是流域防洪工程體系的基礎(chǔ)。按照國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)保護(hù)對(duì)象的重要程度確定堤防等級(jí)如下：

　　Ⅰ級(jí)堤防：永定河三家店至屈家店樞紐左堤、永定河三家店至梁各莊右堤、永定新河右堤、滹沱河北大堤（東羅尚以下）、子牙新河左堤（津浦鐵路橋以上段）、大清河千里堤（東緒口至棗林莊段）、獨(dú)流減河左堤、西河右堤等。堤防總長(zhǎng)約599公里。

　　Ⅱ級(jí)堤防：永定河梁各莊至屈家店右堤、永定新河左堤；海河干流左右堤；漳衛(wèi)河系的漳河左堤，衛(wèi)河老觀咀以下左右堤，衛(wèi)運(yùn)河、漳衛(wèi)新河左右堤；子牙河系的滏陽(yáng)新河左右堤、子牙新河津浦鐵路橋以上右堤及津浦鐵路橋以下左右堤；大清河系獨(dú)流減河右堤、白溝河左堤、東淀北大堤、大清河千里堤（北郭村至東緒口段）；北三河水系的北運(yùn)河北關(guān)閘至土門樓左右堤和潮白河白廟以下及潮白新河左右堤；灤河灤縣鐵路橋以下右堤等。堤防總長(zhǎng)約2936公里。

　　其他堤防的等級(jí)，由水利部商有關(guān)省、直轄市核定。

　　堤防建設(shè)的重點(diǎn)是Ⅰ級(jí)堤防和重要的Ⅱ級(jí)堤防。建設(shè)主要采取加高培厚、堤基處理、護(hù)坡和填塘固基及加固、接長(zhǎng)、改建穿堤建筑物等工程措施。

　　（二）河道整治。

　　安排永定新河、獨(dú)流減河、漳衛(wèi)新河、滏陽(yáng)新河以及徒駭馬頰河下游等河段的清淤疏浚工程，疏浚河段長(zhǎng)約500公里。為穩(wěn)定主槽、理順河勢(shì)，修建必要的順壩、丁壩等控導(dǎo)工程。安排漳河、永定河、滹沱河等游蕩性河道的控導(dǎo)工程583處，治理險(xiǎn)工407公里，適量安排必要的護(hù)岸工程。清除行洪灘地上的阻水堤埝、樹障等阻水障礙，抬高阻水橋梁，保障行洪道通暢。

　　盡快安排北運(yùn)河治理，并加快大黃堡洼滯洪區(qū)安全建設(shè)和滯洪水庫(kù)建設(shè)，減少北運(yùn)河系洪澇災(zāi)害，同時(shí)也為進(jìn)一步提高水資源利用率創(chuàng)造條件。

　　整修南運(yùn)河、子牙河舊道、北運(yùn)河天津段等南北水系連接河道，并修建滏陽(yáng)新河、子牙新河與南、北排河水系的溝通工程，以利于洪水聯(lián)合調(diào)度、進(jìn)一步提高水資源利用率和水資源優(yōu)化配置。

　　薊運(yùn)河、衛(wèi)運(yùn)河等跨省、直轄市河流的整治由海河水利委員會(huì)會(huì)同有關(guān)省、直轄市盡快制定規(guī)劃，按照基本建設(shè)程序報(bào)批，抓緊組織實(shí)施。

　　三、關(guān)于河口整治和海堤建設(shè)

　　（一）河口整治。

　　各河尾閭不暢是海河流域防洪的心腹之患。海河流域水資源短缺，一般年份入海徑流甚少，致使大量泥沙淤積于河口，嚴(yán)重影響泄洪。沿海地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)、油田開發(fā)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，擠占了海河、獨(dú)流減河、漳衛(wèi)新河等主要河口行洪灘地，加劇了泄洪能力的衰減。海河口、永定新河口、獨(dú)流減河口的泄洪能力，直接關(guān)系到天津市和海河流域下游地區(qū)的安全。因此，進(jìn)行河口整治，維持泄流能力是防洪建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　根據(jù)各河口的具體情況，要分別采取不同的治理方案和措施：海河口采取建導(dǎo)堤方案；永定新河口采取河口建閘、河道清淤方案；獨(dú)流減河口和子牙新河口采取汛前清淤措施。要抓緊漳衛(wèi)新河口治理的前期工作。

　　依法加強(qiáng)對(duì)河口的管理。要對(duì)河口進(jìn)行維護(hù)性清淤，規(guī)劃確定的清淤排泥場(chǎng)用地和管理用地，任何單位不得擠占；規(guī)劃確定的治導(dǎo)線內(nèi)不得興建有礙行洪的建筑物；在規(guī)劃保留區(qū)范圍內(nèi)興建與防洪無關(guān)的工程時(shí)，有關(guān)主管部門在審批立項(xiàng)時(shí)應(yīng)征得水行政主管部門的同意。

　　（二）海堤建設(shè)。

　　海河流域規(guī)劃海堤全長(zhǎng)1046公里，已建海堤672公里，但工程標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，不能滿足防潮要求。重點(diǎn)安排保護(hù)城市、港口、油田區(qū)的海堤，使保護(hù)天津塘沽、大港等城區(qū)的海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，保護(hù)秦皇島市城區(qū)、黃驊港及大港、勝利油田的海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇。在海堤建設(shè)中，要采取防沖、消浪等措施。

　　四、關(guān)于重點(diǎn)水庫(kù)工程建設(shè)

　　海河流域山區(qū)建有31座大型水庫(kù)，控制山區(qū)總面積的85％。目前仍有13座大型水庫(kù)未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)或有嚴(yán)重工程隱患，要抓緊做好除險(xiǎn)加固工作。首先安排威脅石家莊、保定、邯鄲等城市安全的岳城、黃壁莊、王快、西大洋、龍門等重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)。對(duì)存在病險(xiǎn)問題的重點(diǎn)中型水庫(kù)，要在近期安排治理。

　　永定河滯洪水庫(kù)、淇河盤石頭水庫(kù)已開工建設(shè)，要按計(jì)劃抓緊實(shí)施。官?gòu)d水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊浸沒、塌岸及媯水河口淤堵問題，需盡快安排治理。

　　五、關(guān)于蓄滯洪區(qū)建設(shè)

　　海河流域現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)27個(gè)，總面積9656平方公里。利用蓄滯洪區(qū)緩洪滯洪，是海河流域防洪、抗洪的重要手段。但由于區(qū)內(nèi)人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)退水工程不健全，使蓄滯洪區(qū)難以啟用。因此，要控制區(qū)內(nèi)的人口增長(zhǎng)，逐步建立適合蓄滯洪區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好區(qū)內(nèi)排水、灌溉等水利建設(shè)。

　　蓄滯洪區(qū)建設(shè)要按照因地制宜、突出重點(diǎn)、分期實(shí)施的原則，重點(diǎn)安排使用機(jī)率高的永定河泛區(qū)和東淀、大陸澤、寧晉泊、良相坡、共渠西、白寺坡、獻(xiàn)縣等泛區(qū)。

　　對(duì)文安洼、恩縣洼、寧晉泊等一次分洪損失巨大的蓄滯洪區(qū)，要研究采取分區(qū)運(yùn)用方案，盡量減少分洪損失。要根據(jù)各蓄滯洪區(qū)運(yùn)用機(jī)率和控制要求，分別采取閘、堰等不同的口門控制型式，做到分得進(jìn)、蓄得住、泄得出。

　　針對(duì)海河流域水資源短缺和改善生態(tài)環(huán)境的需要，在大黃堡洼、恩縣洼等滯洪區(qū)內(nèi)，建設(shè)平原滯洪水庫(kù)。海河水利委員會(huì)應(yīng)會(huì)同有關(guān)省、直轄市做好前期工作，按照國(guó)家基本建設(shè)程序報(bào)批，抓緊組織實(shí)施。

　　對(duì)位于河灘區(qū)且嚴(yán)重影響行洪的村莊，應(yīng)遷出河灘或移民建鎮(zhèn)，對(duì)其他灘區(qū)村莊可就地安排必要的安全設(shè)施建設(shè)，有條件的也可組織外遷。

　　六、關(guān)于重點(diǎn)城市防洪建設(shè)

　　海河流域受洪水威脅的地級(jí)以上城市有24座，現(xiàn)有的城市防洪工程質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低，有的城市甚至沒有防洪工程設(shè)施。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市防洪任務(wù)將越來越艱巨，提高城市防洪能力刻不容緩。

　　北京、天津要按照已批準(zhǔn)的城市防洪規(guī)劃，盡快安排工程建設(shè)。石家莊、保定、邢臺(tái)、邯鄲、安陽(yáng)等城市，要盡快完善城市防洪規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。其他城市也要做好前期工作，并安排實(shí)施。

　　抓緊安排城區(qū)的排澇工程建設(shè)，建立較完善的防洪排澇體系。城市防洪工程建設(shè)要與實(shí)施城市總體規(guī)劃相結(jié)合。

　　七、關(guān)于水土流失治理

　　海河流域現(xiàn)有水土流失面積10.6萬(wàn)平方公里，占總流域面積的33％，近期安排治理水土流失面積5萬(wàn)平方公里。重點(diǎn)加大永定河官?gòu)d水庫(kù)上游、潮白河密云水庫(kù)上游、灤河潘家口水庫(kù)上游和太行山區(qū)國(guó)家級(jí)水土保持重點(diǎn)防治區(qū)的綜合治理力度。

　　堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧⒐こ檀胧┖蜕锎胧┫嘟Y(jié)合、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要對(duì)111萬(wàn)公頃坡耕地進(jìn)行水土流失治理。加強(qiáng)丘陵山區(qū)草山草坡的建設(shè)，宜林則林、宜草則草、宜糧則糧、宜牧則牧。

　　依法公告水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，嚴(yán)禁毀林開荒和在陡坡地開荒；依法加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，防止造成新的水土流失。堅(jiān)持治理保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合的原則，在防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，加快治理步伐。

　　八、關(guān)于非工程防洪措施建設(shè)

　　非工程防洪措施是海河流域防洪體系的重要組成部分，要加大投資力度，抓緊建設(shè)。海河流域洪水突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)見期短，洪水預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)及防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)在流域防洪中具有特別重要的地位和作用。要基本建立起以信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通訊系統(tǒng)為保障，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托，決策支持系統(tǒng)為核心的高效可靠的防汛指揮系統(tǒng)。要加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水文測(cè)報(bào)水平。

　　針對(duì)海河流域水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的特點(diǎn)，在保障防洪安全的前提下，充分兼顧水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的要求。抓緊研究修訂水庫(kù)、河道、蓄滯洪區(qū)、閘壩等防洪工程設(shè)施的調(diào)度運(yùn)用方案，充分發(fā)揮防洪工程的綜合效益。嚴(yán)格控制超采地下水，遏制地面沉降。

　　加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。水利部要會(huì)同有關(guān)省、直轄市研究制定《海河流域蓄滯洪區(qū)管理辦法》、《海河流域蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償細(xì)則》、《海河流域河口管理辦法》等。

　　依法加強(qiáng)審批管理。在堤防、河道、河口、蓄滯洪區(qū)管理范圍和防洪規(guī)劃保留區(qū)進(jìn)行非防洪工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)提出洪水影響評(píng)價(jià)專題報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。要強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)的職能，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等方面的作用。

　　防洪工程屬于公益性設(shè)施，要保障必要的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，避免工程老化失修。有關(guān)地區(qū)要抓緊制定防洪工程維護(hù)規(guī)程和管理辦法，落實(shí)維護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)。

　　九、加強(qiáng)前期工作和建設(shè)管理

　　（一）前期工作。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建設(shè)流域防洪基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)；開展人類活動(dòng)對(duì)降雨和徑流的相關(guān)影響、河口淤積與治理、雨洪資源利用和水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度等專題研究，為防洪工程建設(shè)和調(diào)度提供技術(shù)支持。

　　防洪工程的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)要由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定的基建程序報(bào)批，禁止邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。

　　防洪工程建設(shè)要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，盡可能少占耕地，臨時(shí)占地要及時(shí)復(fù)耕。

　　（二）建設(shè)管理。

　　防洪工程建設(shè)，要由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)；要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制。

　　地方各級(jí)政府對(duì)工程建設(shè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任制。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的稽查、審計(jì)和驗(yàn)收工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

　　在工程設(shè)計(jì)、施工中，要積極慎重、因地制宜地采用新技術(shù)、新工藝、新材料，不斷提高科技水平。