為進一步貫徹執行《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，繼續完善高等教育自學考試制度，推進高等教育自學考試的改革與發展，現提出如下意見：

　　一、充分發揮自學考試制度的優勢，促進終身學習體系的形成

　　高等教育自學考試是我國高等教育的重要組成部分，在近二十年的改革和發展中，初步形成了我國規模最大的社會化、開放式的教育形式，以學習方式靈活、費用少和考試嚴格贏得了良好的社會信譽，為一切愿意繼續深造的公民提供了平等接受高等教育的機會。自學考試在以學歷教育為主的同時，還根據需要積極發展非學歷教育，考試種類日益增多，規模穩步發展，教育質量不斷提高，已經成為滿足人們終身接受教育，多渠道成才，不斷提高職業能力和生活質量的重要途徑，成為我國教育事業發展中不可缺少的一部分。

　　自學考試還在功能上不斷擴展，通過對成人高校、民辦高校進行的抽查、驗收考試和學歷認定考試，加強了國家對教育質量的管理，促進了開放式教育的健康發展。

　　21世紀是學習的世紀，終身教育將成為未來社會發展中的重要趨勢。《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》要求，進一步“完善自學考試制度，形成社會化、開放式的教育網絡，為適應多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學習體系”。在新的歷史條件下，在我國學習化社會形成過程中，自學考試將發揮不可替代的特殊作用，為廣開成才之路創造良好的條件。

　　但是，自學考試要充分發揮其特殊作用，還要進一步改革和完善。目前，自學考試的專業層次結構和考試類型尚不能適應社會多樣化的需求；考試作為主要的評價手段，其科學性和標準化有待進一步提高；自學媒體形式單一；對自學考試育人規律的研究不夠，對社會助學、個人自學等教育教學活動指導監督相對薄弱；考試管理方式和手段相對滯后；自學考試管理機構、隊伍現狀與事業發展嚴重不相適應；自學考試作為一種教育制度尚有許多深層次問題需要研究和解決，自學考試的特點、優勢有待進一步發揮。各級教育行政部門和自學考試工作部門必須認真貫徹全教會精神，充分認識自學考試在我國教育事業中，尤其是學習化社會形成過程中的重要地位和作用，轉變只注重傳統學校教育的觀念，轉變自學考試不是教育形式的認識，必須將自學考試納入教育發展規劃，切實加強對自學考試工作的領導，研究自學考試長遠發展中的問題，在政策、宣傳、機構、隊伍和經費投入等方面給予必要的保證，充分發揮自學考試的特點和國家考試的評價功能，促進社會化、開放式終身教育體系的形成，使自學考試為實施科教興國戰略和多種形式發展高等教育發揮更好的作用。

　　二、今后五年的工作目標和任務

　　今后五年的工作目標是：以全面提高教育質量、推進素質教育為宗旨，適應終身學習的需要，充分發揮自學考試的特點，深化改革，完善自學考試制度，提高教育質量，積極探索并擴大服務領域，為適應多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑。

　　為實現上述目標，必須做好以下幾方面的工作：

　　1.加強專業建設　1998年，我部頒發了《高等教育自學考試專業目錄與專業基本規范》，為全面提高高等教育自學考試的質量奠定了基礎。各省、自治區、直轄市高等教育自學考試委員會（以下簡稱省級自學考試工作部門）和教育行政部門要按照教育部和全國考委的部署，積極穩步地完成專業調整工作。在調整過程中，要特別注重研究社會需求，充分體現自學考試的特點，根據社會需求和開考條件設置開考專業，要在原有特色的基礎上，面向農村、行業、區域開設應用性、職業性的專業，重點培養在生產、管理、服務第一線工作的應用型人才。積極探索具有自學考試特色的人才培養模式，建立與社會緊密結合的人才培養機制。要在鞏固發展專科的同時，有選擇地積極發展本科，特別是獨立本科段專業，以及開展中等專業教育自學考試。

　　2.做好以課程內容改革為核心的自學媒體建設　自學媒體在自學考試教育形式中占有特殊重要地位，課程自學考試大綱、教材、自學指導資料和實踐性教學設施等媒體是實現教育目標的必要手段和實施素質教育的重要內容。全國考委要逐步建立自考媒體研究和建設基地，加大媒體建設力度。要按照專業調整和培養目標的要求，建設有自學考試特點的自學媒體。改變過分強調學科體系、脫離社會需求和考生實際的狀況，克服理論偏多、偏難、偏深的傾向，注重實踐性和應用性，要及時反映學科內容的新發展，利用多種形式和技術手段，開發文字、音像、多媒體學習資料，以及適合農村和基層考生使用的“學習包”、“實驗車”等學習實驗設備。要用多種形式開展助學活動，特別要注意利用現代信息技術，開發網絡課程，開展網上助學，要逐步形成高質量、多形式、系統配套的自學媒體，為自學者提供多種助學形式，滿足他們的不同選擇。

　　自學媒體要實行主渠道供應。各級自學考試工作部門要把自學媒體的供應工作納入自學考試工作職責，采取有力措施加強對征訂供應工作的管理，配合有關部門，打擊盜版，凈化自學媒體“市場”，確保主渠道暢通，使每個考生能買到正版書，徹底解決考生購書難問題。

　　全國考委要按照專業調整的要求按時完成全國統考課程的考試大綱、教材等自學媒體的編寫、出版和供應任務。各省級自學考試工作部門要通過多種途徑抓好非全國統考課程的考試大綱和教材的建設，確保專業調整工作的順利進行。

　　3.改革考試內容和形式，加速考試管理標準化、信息化進程　自學考試不僅僅是對考生自學結果的檢驗，還有引導個人自學和社會助學的功能。全國考委要重視對命題和考試管理的研究，充分發揮考試的導向作用，引導學生全面掌握所學專業的基本知識、理論和技能；要根據培養目標的要求，改變在命題指導思想、考核內容、分數評定、主觀題評卷等方面與培養創新精神和實踐能力不相適應的現象，提高考試質量。

　　考試形式的改革要適應大規模、多次數考試的需要，分階段對命題工作方式、題庫建設、評分制度、考試組織形式進行規劃、實施。從2000年開始，用三至五年的時間基本完成國家題庫的建設；選擇個別課程進行計算機考試的試驗；加強對實踐環節考核的研究，選擇部分課程制定實驗實習考核大綱，利用多種教育資源，建設穩定的實驗實習基地，針對不同課程和學習對象，采取多種形式進行實踐性學習內容的考核，彌補自學考試中實踐性學習環節薄弱的缺陷。

　　要積極推進考試管理和組織方式的改革，加速自學考試的標準化、管理信息化進程。全國考委將用兩年時間在全國推行自學考試信息管理系統，實現在統一的軟件平臺上分級管理，信息共享。要從自學考試長遠改革發展需要出發，積極探討規范化、現代化考試基地建設和職業化監考隊伍建設，解決場所、設備、人員等必備條件。各級自學考試工作部門和教育行政部門要從實際出發，認真研究，大膽試驗，創造經驗，推進在新技術條件下考試組織方式的改革。

　　各級自學考試工作部門要高度重視考試管理，堅持“教考職責分離”的原則，進一步完善法規，依法治考，加大考風考紀管理力度，警鐘長鳴，常抓不懈，保證這項國家考試的質量。

　　4.加強對教育教學過程的指導監督　各級教育行政部門和自學考試工作部門要積極利用各種教育資源參與自學考試的教育活動。自學考試教育過程社會化的特點，要求加強對自學考試教育教學活動的指導和監督。各級教育行政部門和自學考試工作部門要認真貫徹《關于印發〈關于高等教育自學考試社會助學工作的意見〉的通知》（教考試〔1995〕8號）精神，指導各類教育機構和助學組織貫徹執行國家教育方針，遵循教育規律，按照自學考試的特點幫助考生完成教育過程。同時，要注意發揮作為非政府機構的行業協會的作用，使社會助學活動形成自我約束和評價的有效機制，促進自學考試教育健康發展。

　　各級自學考試管理機構和助學組織要根據自學考試的特點，通過多種形式和渠道加強對考生進行政治思想品德教育，將政治思想品德教育滲透到教育教學全過程，提高考生的思想道德素質。

　　教育行政部門要依靠各級人民政府，對自學考試畢業生進行就業指導、就業協助，為他們的就業和創業提供良好的政策環境。

　　5.積極穩步推進自學考試面向農村的工作　“九五”期間，全國考委把面向農村發展作為戰略重點，取得了顯著成績。大批自學考試畢業生活躍在縣和縣以下農村，有效地向農村輸送了實用專門人才。一些地方自考畢業生已成為“科教興農”、建設社會主義新農村的重要力量。各省級教育行政部門和自學考試工作部門要繼續堅持做好自學考試面向農村的工作，加強政府統籌，制定鼓勵扶持政策，將自學考試納入農村教育發展規劃，與農村綜合改革結合；要研究農村的實際需要，開設一些有助于農民致富，有助于實現農村產業結構調整和農業產業化發展的專業；要轉變觀念，在堅持質量標準的前提下，打破一些固有的模式，在培養目標、培養規格、課程組合、考試內容、學習方式等方面更加貼近農村實際、貼近學習對象。

　　各級自學考試工作部門要深入研究農村考生學習中的困難，充分利用多種教育資源，切實解決助學輔導問題。要發揮地方政府統籌協調的作用，利用農村的各種教育資源和音像等現代教育技術，把輔導活動送到基層；要因地制宜推進農村鄉鎮自學考試服務站點和縣助學中心的建立，為農村考生提供更有效的服務。

　　6.大力發展非學歷的證書考試　在辦好自學考試學歷教育的同時，應積極拓展非學歷教育的證書考試。要總結與部門、行業合作開考的經驗，發揮部門、行業的積極性，加強產學結合，使專業設置和課程內容符合行業的實際需要；要逐步實現自學考試學歷教育與部門、行業結合的非學歷的專業等級證書考試共同發展的格局，以適應社會各方面對繼續教育和終身學習的需求。

　　7.開展對各類開放教育的學歷認定考試　隨著辦學體制和高等教育體系結構改革的不斷深入，高等教育將更加開放和多樣化。要認真研究作為國家考試的自學考試的檢測評價功能，繼續做好電大注冊視聽生考試及民辦高等學校學歷文憑考試工作。逐步建立適應開放教育所需要的質量評價體系，成為國家對開放教育進行質量管理的有效手段。

　　8.加強檢查和評估　檢查、評估是現代教育管理和依法治教的重要手段。要進一步加強自學考試的法規建設，全國考委要以自學考試法規、政策、業務規范為依據，對各省級自學考試工作部門的工作進行檢查和評估，作為教育決策、改進工作、考察干部、評選先進的重要依據，保證自學考試事業健康發展。

　　三、建設適應自學考試改革發展需要的工作機構和隊伍

　　高效率的工作機構和高質量的工作隊伍是實現自學考試改革發展目標和任務的組織保證。隨著自學考試事業的發展，工作機構和工作隊伍與事業發展不相適應的矛盾日益突出，嚴重影響自學考試的健康發展。各級教育行政部門要充分認識這一問題的重要性、緊迫性，采取有效措施加強自學考試工作機構的建設，充實必要的人員、設備配置，保證自學考試事業的健康發展。

　　1.進一步健全自學考試工作機構　各級高等教育自學考試委員會是國務院《高等教育自學考試暫行條例》授權管理自學考試的機構，各地應根據《高等教育自學考試暫行條例》規定，及時充實、調整相關人員，定期研究自學考試工作，特別要把自學考試置于教育全局之中，研究其改革發展中的重大問題，解決其工作中的實際困難。

　　各級高等教育自學考試辦公室是自學考試工作機構，承擔著繁重而艱巨的工作任務，只能加強不能削弱，更不得隨意撤銷。其內設機構要適應國家考試制度和開放教育形式的要求。全國考辦和各省、自治區、直轄市高等教育自學考試辦公室要加強對各地自學考試工作的檢查和評估，凡是自學考試管理機構和工作機構不健全的地區不得組織考試。

　　承擔主考任務的高等學校，要把自學考試工作作為學校工作的組成部分，作為面向社會多種形式辦學的重要途徑，列入學校工作任務。在機構調整改革中，自學考試辦事機構不得削弱，要在保障基本編制的基礎上根據考試規模和開考專業數配備足夠數量具有相應學歷層次的專業人員。從事、參加自學考試工作的教師要計算工作量。各地教育行政部門在核定所屬學校編制時，要考慮學校承擔自學考試工作的需要。

　　2.加強人員培訓，重視科研工作　要重視自學考試工作人員的思想教育和業務能力的提高，開展崗位培訓，逐步作到持證上崗，對考核不合格人員應調整，自學考試工作人員要增強工作責任心和服務意識。要關心自學考試工作人員的生活和健康，采取措施保證工作人員的休整，改變長期疲勞、緊張的非正常工作狀態。

　　要加強自考的科研工作，加強科研隊伍建設，各級自考辦要組織力量研究自學考試的特點和育人規律，指導自學考試的改革和發展；要支持教育研究機構加強對自學考試的研究，特別要重視對自考發展的長遠研究，重視現代信息技術對自考未來發展影響的研究。

　　3.加大經費投入，加強經費管理　自學考試的經常性運作經費主要來自考試收費，但一些基礎性的建設仍需要依靠各級政府的投入。政府在加大經費投入的同時，并應在收費政策上給以支持。各級自學考試工作部門要加強經費管理，嚴格進行成本核算；地方自考部門對考試收費的使用要統籌兼顧各方面的需要，分配使用要科學合理，以發揮各方面的積極性。