改革開放以來，我國農村成人教育取得了顯著成就，累計掃除青壯年文盲8681萬人，基本掃除青壯年文盲的任務如期完成；技術培訓廣泛開展，1986年至2001年累計培訓農村勞動者12．9億人次，有效地提高了農村勞動者的科技文化素質，促進了農村經濟和社會的發展。但是，農村成人教育還存在著不少困難和問題，一些地方在完成基本掃除青壯年文盲任務后，對進一步加強農村成人教育工作的重要性缺乏足夠的認識，管理薄弱，投入減少，工作進展不力。從總體上講，農村成人教育辦學條件比較薄弱，培訓規模和質量不能適應新形勢下農村經濟社會發展的要求。為了進一步貫徹落實黨的十六大精神和《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，推進農村成人教育的改革和發展，更好地為農業、農村和農民服務，現提出如下意見：

　　一、農村成人教育是我國教育的重要組成部分，是構建終身教育體系、建設學習化社會的重要內容，承擔著提高農村成人思想政治和科學文化素質，促進農村經濟社會發展的重要任務。大力發展農村成人教育是貫徹實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的必然要求，是實施科教興國戰略的重要措施，是適應我國實施現代化建設第三步發展戰略和加入世界貿易組織的新形勢，解決農業、農村、農民問題的必然選擇。

　　二、要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實全國職業教育工作會議精神，堅持大力發展農村成人教育，加快農村成人教育的改革、創新和發展步伐，深化管理體制、辦學體制和教育教學改革，努力提高農村成人教育的質量和效益。

　　“十五”期間，力爭年培訓農村勞動力達到1．5億人次，使全國農村勞動力的年培訓率提高到35％以上，其中鄉鎮企業職工年培訓率提高到40％以上，每年為進入非農產業就業的800萬農村勞動力提供轉移前培訓，對農村新增勞動力普遍進行就業前培訓。

　　三、農村成人教育要緊緊圍繞農業和農村產業結構戰略性調整，進一步鞏固提高掃盲成果，繼續開展初、中等文化教育；以實用技術培訓為重點，增強農村勞動力掌握和運用先進實用技術的能力；積極開展鄉鎮企業職工崗位培訓和農村富余勞動力轉移培訓，提高他們的知識水平、專業技能和安全生產知識；積極開展“綠色證書”教育、農村基層干部、后備干部和農業技術人員的培訓；積極開展多種形式的時事政治、民主法制、人口環境、科學普及以及社會文化生活等多方面的教育活動，反對邪教和封建迷信，抵制不良社會風氣的影響。要因地制宜，積極創造條件，采用聯合辦學、遠程教育等多種方式，在有條件的縣和鄉鎮成人學校舉辦職業教育和自學考試教育。開展農村社區教育實驗，努力構建終身教育體系和建設學習化社會。

　　四、要進一步加強農村成人文化技術學校建設，建立以縣級職業學校和成人學校為龍頭，以鄉鎮成人文化技術學校為骨干，以村成人文化技術學校為基礎的縣、鄉、村三級實用型、開放型農民文化科技教育培訓體系，切實把農村成人文化技術學校辦成人力資源開發、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓、扶貧開發服務和社會主義精神文明建設的基地。縣級職業學校和成人學校要在開展教育培訓的同時，承擔鄉鎮成人文化技術學校師資培訓、業務指導、信息服務和技術支持等工作。鄉鎮成人文化技術學校在農村成人教育網絡中具有承上啟下的作用，要加強對村成人文化技術學校、企業培訓的指導和輻射，幫助其開展技術培訓、示范、推廣和服務。農村成人文化技術學校應積極推廣“學校、公司(基地)＋農戶”等辦學模式，把教育培訓與開展多種經營結合起來，增強自我發展的能力。充分利用鄉鎮區劃調整和中、小學校布局調整的機遇，加強各類教育資源的統籌力度，調整充實成人教育資源。“十五”期間，各地鄉鎮要普遍建立成人文化技術學校，村級成人文化技術學校的辦學面要達到85％以上。經濟落后和偏遠地區，可以依托普通中小學建立鄉、村成人文化技術學校，但要有穩定的場所和設施用于農村成人教育。積極創建國家級示范性鄉鎮成人文化技術學校，繼續辦好省級示范性鄉鎮成人文化技術學校。國家級和省級示范性鄉鎮成人文化技術學校的比例應達到當地鄉鎮成人文化技術學校總數的10％以上。

　　五、進一步改進教學方法和教學手段，提高教育質量和辦學效益。要按照成人學習的特點，把課堂教學、現場培訓、遠程教學等多種教學形式結合起來。加強與大專院校、科研院所的聯系，以多種合作方式，引進新知識、新技術和新品種，通過學校的實驗實習基地和校外示范基地，進行實驗、示范、培訓和推廣。要積極創造條件，充分利用衛星電視、計算機網絡、多媒體等現代化教學手段，彌補農村成人學校辦學條件的不足，提高教育質量和效益。

　　六、加強農村成人教育師資隊伍建設。建設一支數量適當、結構合理、專兼結合、素質較高的教師隊伍，是搞好農村成人教育工作的重要保證。鄉鎮成人文化技術學校教職工的編制按照中央編辦、教育部、財政部《關于制定中小學教職工編制標準的意見》(國辦發[2001]74號)和原國家教委頒發的《示范性鄉鎮成人文化技術學校規程》(教成[1995]11號)要求確定。單獨建制的學校，其建制規格和教職工編制由審批機關根據有關編制政策規定和學校的實際情況確定。與普通中小學、職業學校合設的鄉鎮成人文化技術學校，要有專人負責成人教育工作。成人文化技術學校的教師必須具備教師資格，在職務評聘、專業技術考核、福利、評選先進等方面與普通中小學教師享受同等待遇。要加強成人文化技術學校的師資和校長的培養、培訓工作。

　　七、加強對農村成人教育工作的領導。要進一步健全成人教育管理機構，理順農村成人教育管理體制，保證必要的管理力量。要把農村成人教育納入當地教育、經濟和社會發展規劃，明確目標任務和保障措施。實行三教統籌，促進基礎教育、職業教育與成人教育協調發展。要落實現行法規和政策規定的經費渠道，努力增加對農村成人教育的經費投入。各地要認真落實《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中關于“縣級以上地方各級人民政府和國務院有關部門用于舉辦職業學校和職業培訓機構的財政性經費應當逐步增長”、“各級人民政府在安排使用農村科技開發經費、技術推廣經費和扶貧資金時，要安排一部分農村勞動力培訓經費；安排農業基礎設施建設投資時，要安排一部分農村職業學校和成人學校的建設經費”的規定，安排用于農村成人教育的經費。要健全督導評估制度。加強農村成人教育工作的督導檢查，對成績突出的要予以表彰獎勵。

　　請將貫徹落實的有關情況報告我部職業教育與成人教育司。