黨的十一屆三中全會以來，隨著改革、開放、搞活的不斷深入，國家的政治、經濟形勢發生了深刻變化。社會主義商品經濟迅猛發展，城鄉人、財、物大量流動，公共娛樂場所、各種行業大量增加，人們的生活方式逐步改變，群眾的社會主義民主與法制觀念日益增強，這些方面的變化，給城市社會治安管理和公安派出所工作提出了新的課題和更高的要求。各地公安機關為了適應這種變化，在深入調查研究的基礎上，對城市公安派出所工作進行了改革。這些改革對嚴密社會面的控制，維護治安秩序，預防和打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾安居樂業起到了積極作用。

　　派出所工作的改革，關系到整個公安工作的全局，具有戰略意義。各級公安機關在思想認識上要高度重視，經過調查研究，采取相應的具體措施，真正從職責范圍、力量部署、勤務制度、工作方法等方面，強化派出所的治安管理職能。綜合各地的經驗，現就目前改革城市公安派出所工作提出以下意見：

　　一、派出所工作應當以治安管理為中心，以戶口管理為基礎。多年來，城市派出所工作的重點是通過戶口管理，發現和打擊各種違法犯罪分子，這是符合當時的客觀條件的。但是，鑒于當前社會治安任務日益繁重的實際情況，派出所工作應由原來的以戶口管理為主轉變為以治安管理為中心，以戶口管理為基礎。

　　二、明確派出所管理轄區社會治安的基本任務。

　　派出所是公安機關多功能的綜合性的戰斗實體，要按屬地原則，以塊塊為主，切實擔負起轄區內的治安管理任務。

　　基本任務是：

　　（一）對轄區內公共復雜場所與地段、特種行業、企事業單位和要害部位以及居民區，實行以塊塊為主的治安管理，預防、減少犯罪和治安災害事故。至于一些大型單位的內部保衛工作，仍由單位自行負責，派出所予以協助。

　　（二）開展以治保會為主體的多層次的群防群治工作。組織好治安聯防、治安巡邏、護廠、護校、護店活動以及居民高層住宅樓房的公寓式管理，預防犯罪，保障安全。

　?。ㄈ┕芾響艨?。通過管理戶口、人口調查、查驗居民身份證，分層次地對常住人口、暫住人口和流動人口進行了解，切實掌握其中的重點人口的動向，為現實斗爭服務。發動和依靠群眾對有輕微違法犯罪行為的人員進行幫教。

　?。ㄋ模﹤善坪蛥f助偵破涉及轄區內發生的刑事案件。

　　三、分層次了解和管理人口。

　　戶口管理，是對人的了解和管理，這是治安行政管理工作的一個重要組成部分，是公安業務工作的基礎。

　　按照突出重點的原則，許多地方改變了過去對成年人口普遍“四知”（知身份情況，知經濟狀況，知現實表現，知經常交往人員）的要求，實行分層次的了解和管理。即：注重及時發現并嚴密控制對社會治安有重大現實危害的危險分子；把有違法犯罪可疑的人列為重點人口，切實掌握其動態；對不夠列入重點人口，但對社會治安可能有危害的人，納入視線，隨時掌握其反常情況；對其他成年人口，一般掌握情況，做到見人知名，提名知人。這種分別情況進行管理的做法，避免了“眉毛胡子一把抓”，有利于干警把主要精力放在重點人口管理工作上。在當前情況下，不僅要對常住人口，而且還要對暫住人口、流動人口以及人戶分離人員加強了解和管理。

　　四、改革派出所民警的分工和勤務制度。

　　近兩年來，各地對派出所民警分工的調整，主要采取了兩種形式：一是適當擴大戶口責任段，調整戶籍民警，增加治安民警，互相配合，各司其職。在此基礎上，二三名戶籍警編為一組，分頭負責，相互照應；二是建立聯勤組，分片包干。根據派出所轄區的地理位置、治安狀況，在不打亂戶口責任段的情況下，將轄區劃成若干片，每片配備一定數量的戶籍民警和治安民警，組成聯勤組，指定負責人，統一管理片內的工作，“確保一方平安。”

　　鑒于派出所的工作性質和斗爭的需要，不少城市根據本地區的治安情況和犯罪分子活動的規律，調整了作息時間和勤務制度，實行了輪班工作制或彈性工作時間。從而保證了在任何時間里都有一定的警力維護社會治安秩序，處置突發性事件。派出所干警的分工和作息時間的安排，原則上只要有利于加強治安管理，都可以因地制宜進行實踐。但由于派出所工作多，任務重，干警分工不宜過細，不能搞成機關化。不論是戶籍民警還是治安民警，對工作責任區內的事情都要管，成為多面手。有的地方試行不分戶籍、治安民警，只分內勤、外勤民警的做法，內勤民警負責戶口遷移、檔案管理和信息匯綜等所內的行政事務工作，其他工作均由外勤民警按責任區劃分進行，有利于集中警力和落實崗位責任制。民警分工究竟怎樣才能更適應管理社會治安的需要，還可繼續探索。

　　五、適當擴大派出所的職權。

　?。ㄒ唬嵭兴L負責制。由所長對派出所的工作進行全面的管理，有權按照上級公安機關的部署，根據本轄區的實際情況安排工作。同時，給予派出所相應的自主權。上級領導機關的責任是提出政策、方針，為基層派出所服務和進行監督、指導。

　　（二）派出所民警對發生在公共場所的違反治安管理的行為，經當場查證、作筆錄，旁證確鑿，手續完備，被處罰人沒有異議的，可以當場裁決，處以警告或者五十元以下罰款。事后報所長備案。這樣做有利于及時地處理公共場所發生的治安問題。

　?。ㄈ﹤善坪蛥f助偵破涉及轄區內發生的刑事案件。目前派出所在轄區內偵破的刑事案件已占整個破案數的百分之六七十，還破獲了不少重大案件。許多地方公安機關在偵破刑事案件中，實際上已給予派出所現場勘查、詢問證人、審查嫌疑對象等部分偵查權，還可以發展和使用耳目。積極偵破轄區內發生的刑事案件，是打擊犯罪，保障群眾安全，維護治安穩定的重要一環，也是密切群眾關系，為群眾排憂解難的義不容辭的任務。派出所偵破案件有人熟、地利和反應快速的條件，但不應將派出所變成“刑偵小分隊”，派出所只負責偵破涉及轄區內發生的一般刑事案件，協助偵破其他重大案件。為了防止把破案任務都放在派出所，立案應放在市局和分局。涉及本轄區外的案件以及需要使用技術偵察手段的重大案件、疑難案件，應由市局和分局負責。

　　（四）現行的由市公安局審批戶口遷移的制度弊端較多。目前一些城市將戶口審批權逐步下放到派出所。派出所根據國家規定的戶口遷移政策和城市“農轉非”的指標，公布于眾，依靠群眾評議，派出所審核批準，張榜公布，既簡化手續、方便群眾，也有利于工作。有些地方，由派出所審核，報公安分局批準，也是可行的。

　　六、加強對派出所工作的領導。

　　城市公安局和公安分局應以主要精力加強對派出所的領導。市局和分局的領導同志要轉變思想，適應形勢，深入第一線，對派出所實行面對面的領導，研究派出所工作出現的新問題，對各項工作加以具體指導。公安機關各業務部門要關心派出所的工作，可采取上業務課等辦法進行培訓，不斷提高干警的業務水平和素質。上級公安機關各業務部門和其他機關的工作部門要求派出所進行的工作，除特殊情況外，一般不要直接向派出所布置任務，而應通過市局、分局領導統一部署。要切實改變長期存在的多頭領導的現象。

　　各級公安機關要樹立為基層服務的思想，特別是在一部分職能和權限下放給派出所后，更應精簡機關，充實派出所，并相應地解決裝備、經費問題。要將派出所的用房納入城市建設規劃。

　　派出所處在維護社會治安的第一線，是公安機關聯系群眾的重要“窗口”。廣大干警大多是獨立作戰，他們的工作質量與服務態度，直接關系到人民警察的形象和警民關系。當前尤其需要重視和加強干警的思想政治工作，樹立全心全意為人民服務的思想，繼承和發揚公安工作的優良傳統與作風。派出所干警要關心人民群眾利益，為他們排憂解難；搞好文明服務，以平等態度待人；嚴格遵守政策、法紀，自覺接受群眾監督。

　　城市派出所工作的改革剛剛起步，還需要不斷地深化，在實踐中繼續探索，逐步完善。目前，農村派出所情況有待進一步調查研究，有條件的地方可以參照城市派出所改革的經驗進行探索和嘗試。