各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

　　改革開放以來，我國民辦非企業單位發展迅速，在提供公共服務、緩解社會矛盾、促進社會進步和發展等方面發揮了越來越重要的作用，已成為建設社會主義和諧社會的一支重要力量。但是，由于管理的法律法規和有關政策不完善，特別是民辦非企業單位設立時間不長，自律機制不健全，部分民辦非企業單位法制觀念淡薄，營利化傾向嚴重，組織行為不規范，信用缺失，不利于民辦非企業單位的發展和發揮應有的作用。為加強民辦非企業單位自律與誠信建設，提升民辦非企業單位的社會形象，提高民辦非企業單位的社會公信力，擴大民辦非企業單位的社會影響，民政部決定將2005年作為民辦非企業單位自律與誠信建設活動年，在全國范圍內開展民辦非企業單位自律與誠信建設活動。現將有關事項通知如下：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六屆三中全會、四中全會精神，堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，通過開展自律與誠信建設活動，全面提高民辦非企業單位的素質，進一步加強和改善民辦非企業單位管理工作，使民辦非企業單位在建設社會主義和諧社會中發揮更大、更積極的作用。

　　二、主要內容

　　（一）規范民辦非企業單位章程。各地要制訂計劃，按照部里下發的《關于印發<民辦非企業單位章程示范文本>的通知》（民函〔2005〕24號）的要求，結合今年的年度檢查工作，指導民辦非企業單位分期分批地完成章程的修訂工作。通過規范章程，幫助民辦非企業單位樹立自律意識、不斷完善自律機制，通過建立和完善內部組織建設、規章制度建設、民主決策機制建設等內容，達到民辦非企業單位自我約束、自我管理、自我教育、自我服務的目的，提高民辦非企業單位的自身素質和活動能力，從制度上促進民辦非企業單位依法、按章程開展活動。

　　（二）建立公開、透明的信息披露制度。基本要求是，在省級（含計劃單列市）登記管理機關登記的民辦非企業單位，要參照《基金會管理條例》的有關規定，在通過登記管理機關的年度檢查后，將年度工作報告在登記管理機關指定的網站或媒體上公布，接受社會的查詢、監督。鼓勵民辦非企業單位將重大活動和財務狀況等重要信息，向社會披露。有條件的地方，也可要求在市、縣（區）級登記管理機關登記的、有較大影響的民辦非企業單位，向社會披露有關信息，增加民辦非企業單位的透明度，接受社會的查詢、監督。

　　（三）開展提供優質服務、真情回報社會等多種形式的主題公益活動，全面推行服務承諾制。要結合各地的實際情況，特別是不同類別民辦非企業單位的情況，制訂措施和規劃，要求民辦非企業單位根據自身能力，積極為社會弱勢群體及廣大群眾，免費（或以成本為最高收費標準）提供形式多樣、內容豐富的服務活動，樹立民辦非企業單位的公益形象。同時，要全面推行民辦非企業單位服務承諾制，借助社會輿論監督機制，強化民辦非企業單位社會責任，規范民辦非企業單位行為，全面提升民辦非企業單位的社會形象。

　　（四）建立健全民辦非企業單位財務制度。登記管理機關要做好《民間非營利組織會計制度》的培訓工作，幫助民辦非企業單位按照《民間非營利組織會計制度》的要求，建立健全有關財務制度，確保民辦非企業單位的非營利性。

　　（五）堅決查處民辦非企業單位的違法行為，打擊非法民辦非企業單位，為民辦非企業單位的發展，提供一個良好的社會環境。同時，動員社會各界參與監管，發動群眾舉報民辦非企業單位的違法行為。各地要設立舉報投訴電話。

　　三、基本要求

　　（一）統一思想，加強領導。開展民辦非企業單位自律與誠信建設活動，涉及行業較多，業務面廣，政策性強，難度較大。各地要充分認識開展這一活動對民辦非企業單位規范管理的重要性，把這項工作列入重要議事日程，在黨委和政府領導下，加強與業務主管單位及有關部門的聯系，密切協作，形成合力，按照本通知要求，結合各地實際，采取有力措施，不斷開拓創新，推動民辦非企業單位以自律苦練內功，以誠信外塑形象，讓自律與誠信建設活動結出碩果，取得成效。

　　（二）廣泛宣傳，營造聲勢。開展民辦非企業單位自律與誠信建設活動，是今年民間組織管理的重點工作之一。各級民政部門要利用廣播、電視、報刊、信息網站等新聞媒體，進行廣泛的宣傳活動，動員民辦非企業單位開展多種形式的宣傳教育和服務活動，擴大民辦非企業單位的社會影響。

　　（三）狠抓落實，注重實效。各地要根據實際情況，研究制訂工作方案，調配工作力量，落實必要工作經費。可以引導一些較好的民辦非企業單位發起倡議。既可由登記管理機關根據當地的實際，組織民辦非企業單位集中開展具有一定規模的主題公益活動；也可由民辦非企業單位自主申報、開展有關活動項目。活動期間，民政部門與有關業務主管單位應當及時予以檢查和指導。

　　（四）檢查評比，表彰先進。開展民辦非企業單位自律與誠信建設活動，是在全國范圍內對民間組織實施的一次較大規模的聯動。各地要通過這次活動，不斷探索民辦非企業單位規范化建設的新路子，認真總結民辦非企業單位規范管理的新經驗，提高對民辦非企業單位管理工作規律性的認識，以進一步從整體上推進民辦非企業單位管理工作；同時，要培育、樹立一批在自律與誠信建設方面表現突出的先進典型，予以表彰和鼓勵。活動結束后，各地要認真進行總結，將有關情況及《民辦非企業單位自律與誠信建設活動情況統計表（一）（二）》于2005年12月31日前報部民間組織管理局。

　　各地在開展民辦非企業單位自律與誠信活動中遇到新的情況和問題，應當及時報部，以便研究解決。

　　附件：民辦非企業單位自律與誠信建設活動情況統計表（一）

　　民辦非企業單位自律與誠信建設活動情況統計表（二）

　　民政部
二○○五年二月四日

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