文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局，本部各司局、各直屬單位：

　　為進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質(zhì)量，不斷提升文化和旅游規(guī)劃工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，我部制定了《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知。

　　文化和旅游部

　　2019年5月7日

　　文化和旅游規(guī)劃管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為推進(jìn)文化和旅游規(guī)劃工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮規(guī)劃在文化和旅游發(fā)展中的重要作用，依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》、《國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法》，結(jié)合文化和旅游工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱文化和旅游規(guī)劃，是指文化和旅游行政部門編制的中長(zhǎng)期規(guī)劃，主要包括：文化和旅游部相關(guān)司局或單位編制的以文化和旅游部名義發(fā)布的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，地方文化和旅游行政部門編制的地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃。

　　總體規(guī)劃是指導(dǎo)全國(guó)文化和旅游工作的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，是其他各類規(guī)劃的重要依據(jù)，規(guī)劃期與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相一致，落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的戰(zhàn)略安排；專項(xiàng)規(guī)劃是以文化和旅游發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃是以特定區(qū)域的文化和旅游發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃；地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)本地區(qū)文化和旅游工作的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃構(gòu)成統(tǒng)一的規(guī)劃體系，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃須依據(jù)總體規(guī)劃編制。

　　第三條 規(guī)劃編制要堅(jiān)持以下原則：

　　（一）圍繞中心，服務(wù)大局，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)關(guān)于文化和旅游發(fā)展的總體要求；

　　（二）突出功能，找準(zhǔn)定位，明確政府職責(zé)的邊界和范圍；

　　（三）實(shí)事求是，改革創(chuàng)新，適應(yīng)時(shí)代要求和符合發(fā)展規(guī)律；

　　（四）遠(yuǎn)近結(jié)合，務(wù)實(shí)管用，突出約束力、可操作，使規(guī)劃可檢查、易評(píng)估。

　　第四條 規(guī)劃文本一般包括指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目、保障措施等以及法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。具體要求如下：

　　（一）符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃；

　　（二）發(fā)展目標(biāo)盡可能量化；

　　（三）發(fā)展任務(wù)具體明確、重點(diǎn)突出；

　　（四）工程項(xiàng)目和政策舉措具有必要性、可行性；

　　（五）對(duì)需要國(guó)家安排投資的規(guī)劃，應(yīng)事先征求發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門意見(jiàn)。

　　第五條 文化和旅游部規(guī)劃工作由政策法規(guī)司歸口管理。政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。文化和旅游部各司局和單位根據(jù)職責(zé)分工，配合政策法規(guī)司做好總體規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)組織開(kāi)展本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。

　　第六條 地方文化和旅游行政部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或本地人民政府賦予的職責(zé)和要求，開(kāi)展規(guī)劃編制和實(shí)施工作。文化和旅游部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方文化和旅游行政部門規(guī)劃工作的指導(dǎo)。

　　第二章 立項(xiàng)和編制

　　第七條 規(guī)劃編制單位應(yīng)對(duì)規(guī)劃立項(xiàng)的必要性進(jìn)行充分論證。屬日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃。

　　第八條 規(guī)劃編制單位應(yīng)制定相應(yīng)工作方案，對(duì)規(guī)劃期、論證情況、編制方式、進(jìn)度安排、人員保障、經(jīng)費(fèi)需求等進(jìn)行必要說(shuō)明。

　　第九條 規(guī)劃編制單位應(yīng)深化重大問(wèn)題研究論證，深入研究前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題，充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　第十條 文化和旅游部規(guī)劃立項(xiàng)須報(bào)經(jīng)部長(zhǎng)和分管部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。文化和旅游部建立五年規(guī)劃編制目錄清單管理制度，政策法規(guī)司會(huì)同各司局研究規(guī)劃編制需求后制定五年規(guī)劃編制目錄清單，報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。未列入目錄清單的規(guī)劃，如因工作需要確需編制的，立項(xiàng)須報(bào)部長(zhǎng)和分管部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，報(bào)批時(shí)應(yīng)會(huì)簽政策法規(guī)司。

　　第十一條 擬報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，由文化和旅游部政策法規(guī)司會(huì)同相關(guān)司局，與國(guó)家發(fā)展改革部門進(jìn)行立項(xiàng)銜接。

　　第十二條 規(guī)劃立項(xiàng)后，規(guī)劃編制單位要認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、資料搜集、課題研究等前期工作，科學(xué)測(cè)算目標(biāo)指標(biāo)，對(duì)需要納入規(guī)劃的工程和項(xiàng)目進(jìn)行充分論證。堅(jiān)持開(kāi)門編制規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度。

　　第十三條 編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，保證規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。

　　第三章 銜接和論證

　　第十四條 各級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。總體規(guī)劃要與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的要求。地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃要與上級(jí)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、布局等要與總體規(guī)劃保持一致，各類規(guī)劃的重要目標(biāo)指標(biāo)及工程、項(xiàng)目、政策要相互銜接。

　　第十五條 文化和旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。

　　第十六條 以文化和旅游部名義發(fā)布的規(guī)劃應(yīng)充分征求相關(guān)單位意見(jiàn)。總體規(guī)劃草案由政策法規(guī)司征求各司局和單位意見(jiàn)。各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃草案應(yīng)征求政策法規(guī)司意見(jiàn)。涉及其他司局和單位職能的，規(guī)劃編制單位應(yīng)將規(guī)劃草案征求相關(guān)司局和單位意見(jiàn)，相關(guān)司局和單位應(yīng)及時(shí)反饋意見(jiàn)。

　　第十七條 規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽(tīng)取基層群眾、基層文化和旅游單位、相關(guān)部門、專家學(xué)者的意見(jiàn)，必要時(shí)公開(kāi)征詢社會(huì)公眾意見(jiàn)。

　　第十八條 規(guī)劃編制單位應(yīng)在規(guī)劃報(bào)批前，委托研究機(jī)構(gòu)或組織專家組對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證，形成論證報(bào)告。參與論證的機(jī)構(gòu)和專家，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)保密規(guī)定。

　　第四章 報(bào)批和發(fā)布

　　第十九條 文化和旅游行政部門應(yīng)嚴(yán)格履行規(guī)劃報(bào)批程序。以文化和旅游部名義發(fā)布的規(guī)劃原則上須經(jīng)部黨組會(huì)議審定，規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)充分征求文化和旅游部各相關(guān)司局和單位意見(jiàn)并達(dá)成一致，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃報(bào)批時(shí)須會(huì)簽政策法規(guī)司。

　　第二十條 需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)文化和旅游部黨組會(huì)議審定后，由規(guī)劃編制單位送國(guó)家發(fā)展改革部門會(huì)簽后上報(bào)。

　　第二十一條 規(guī)劃報(bào)批時(shí)，除規(guī)劃文本外還應(yīng)附下列材料：

　　（一）編制說(shuō)明，包括編制依據(jù)、編制程序、未采納相關(guān)意見(jiàn)的理由等；

　　（二）論證報(bào)告；

　　（三）法律法規(guī)規(guī)定需要報(bào)送的其他相關(guān)材料。

　　第二十二條 除法律法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，各類規(guī)劃應(yīng)在批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布相關(guān)內(nèi)容。

　　第二十三條 文化和旅游部建立規(guī)劃信息庫(kù)。省級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)在省級(jí)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃印發(fā)一個(gè)月內(nèi)，將規(guī)劃紙質(zhì)文件和電子文檔報(bào)送文化和旅游部備案。文化和旅游部各司局和單位在專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃印發(fā)后，應(yīng)及時(shí)將規(guī)劃紙質(zhì)文件和電子文檔送政策法規(guī)司入庫(kù)。

　　第五章 實(shí)施和責(zé)任

　　第二十四條 文化和旅游行政部門要健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，提升規(guī)劃實(shí)施效能。

　　第二十五條 按照誰(shuí)牽頭編制誰(shuí)組織實(shí)施的基本原則，規(guī)劃編制單位應(yīng)及時(shí)對(duì)規(guī)劃確定的任務(wù)進(jìn)行分解，制定任務(wù)分工方案，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。

　　第二十六條 規(guī)劃編制單位應(yīng)制定年度執(zhí)行計(jì)劃，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。文化和旅游行政部門在制定政策、安排項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先對(duì)規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn)予以支持。

　　第二十七條 上級(jí)文化和旅游行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)文化和旅游行政部門規(guī)劃實(shí)施工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二十八條 規(guī)劃編制單位應(yīng)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，積極引入第三方評(píng)估。

　　第二十九條 規(guī)劃經(jīng)評(píng)估或因其他原因確需要修訂的，規(guī)劃編制單位應(yīng)按照新形勢(shì)新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容，將修訂后的規(guī)劃履行原編制審批程序。

　　第三十條 文化和旅游行政部門要把規(guī)劃工作列入重要日程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和隊(duì)伍建設(shè)。

　　第三十一條 規(guī)劃工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)在本單位預(yù)算中予以保障。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本辦法由文化和旅游部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本辦法自2019年6月1日起施行。