第一條 為了管好用好支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展資金(以下簡稱發(fā)展資金),促進(jìn)這些地區(qū)加快發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)事業(yè),逐步改變落后面貌,特制定本辦法。
第二條 發(fā)展資金是國家財政設(shè)立的專項資金,用于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及窮困地區(qū)。在資金分配時,對于革命老根據(jù)地和少數(shù)民族地區(qū)中的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),要優(yōu)先安排。
第三條 發(fā)展資金按省、自治區(qū)進(jìn)行分配。省、自治區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,確定經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和具體支援對象,并有重點地分配使用,不能按部門劃分使用比例,也不能按地區(qū)平均分配。
第四條 發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)以支援農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村公共設(shè)施為主。受援地區(qū)改變經(jīng)濟(jì)面貌,要堅持自力更生為主、國家支援為輔的原則。要依靠黨的政策,依靠人民群眾,艱苦奮斗,加速經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)。
第五條 發(fā)展資金的分配,要照顧到年度之間的連續(xù)性。受援地區(qū)要制定三年、五年或者更長一些時間內(nèi)改變經(jīng)濟(jì)面貌的規(guī)劃,有計劃、有步驟地組織實施,并且要同國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相銜接。上級主管發(fā)展資金的部門,對分配給各地區(qū)的發(fā)展資金數(shù)額,有權(quán)根據(jù)使用情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化情況,進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
第六條 發(fā)展資金不列入地方財政包干基數(shù),每年由中央財政專案撥款。當(dāng)年使用不完的,可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
第七條 發(fā)展資金主要用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)方面的生產(chǎn)建設(shè)和農(nóng)村水利、電力方面的建設(shè)。對于社隊企業(yè)、鄉(xiāng)村道路和橋梁、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村文教衛(wèi)生事業(yè)等,可以有重點地給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第八條 受援地區(qū)要根據(jù)本地的特點和優(yōu)勢,以及人力、物力、財力的可能,因地制宜地確定發(fā)展方針,有重點地使用發(fā)展資金,把有限資金用到改變經(jīng)濟(jì)面貌急需的項目上。對那些投資少、見效快,有利于帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于改善群眾生活、提高群眾收入水平的生產(chǎn)建設(shè)項目,要優(yōu)先安排。
第九條 發(fā)展資金不得用于行政事業(yè)機(jī)構(gòu)開支和人員經(jīng)費,不得用于提高各種開支標(biāo)準(zhǔn)和福利補(bǔ)助,不得用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損,不得用于社員分配,不得用于修建樓,堂、館、所和城鎮(zhèn)建設(shè),不得用于彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口,不得用于大中型基本建設(shè)投資,也不得用于支付銀行利息。其中,按規(guī)定可以用于小型基本建設(shè)投資的,應(yīng)按國家規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn),納入基本建設(shè)計劃。
第十條 發(fā)展資金的分配使用,要同財政預(yù)算內(nèi)的正常預(yù)算撥款、銀行信貸資金和其它資金統(tǒng)籌安排,但也要有所區(qū)別。各地區(qū)、各部門不得因為有的地區(qū)有了發(fā)展資金而減少對他們的正常預(yù)算撥款,并應(yīng)當(dāng)在財力可能的情況下,盡可能地增加對受援地區(qū)的資金支援。
第十一條 發(fā)展資金的年度分配計劃,采取上下結(jié)合的辦法制定。各省、自治區(qū)人民政府應(yīng)按照批準(zhǔn)的受援地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,提出當(dāng)年發(fā)展資金的控制總額和使用方向,有計劃地分配下達(dá)。 然后由受援地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況, 制定資金的使用計劃(包括生產(chǎn)建設(shè)項目、 建設(shè)規(guī)模、 投資數(shù)額、投產(chǎn)時間、經(jīng)濟(jì)效益等),報經(jīng)上級發(fā)展資金管理機(jī)構(gòu)審定后,由省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
發(fā)展資金一般由縣具體安排;個別跨縣的工程項目,其資金可以由地(市)或省、自治區(qū)組織有關(guān)縣統(tǒng)一安排。
第十二條 各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要密切配合,加強(qiáng)對發(fā)展資金的管理。對生產(chǎn)建設(shè)項目的可行性研究與審定,執(zhí)行情況的檢查與監(jiān)督,有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和科技人員的培訓(xùn),以及建設(shè)項目的驗收等,各級發(fā)展資金管理機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行。
第十三條 發(fā)展資金的使用,實行無償和有償兩種辦法。對沒有直接經(jīng)濟(jì)收益的項目,實行無償使用;對有經(jīng)濟(jì)收益的項目,原則上實行有償使用,不計利息,定期收回。對長期窮困地區(qū)也可以在一定時期內(nèi),全部實行無償使用的辦法。
有償支援項目到期收回的資金, 留給受援縣按照發(fā)展資金的分配使用原則,
周轉(zhuǎn)使用。收回的資金,必須單獨設(shè)帳,按期結(jié)算,逐級上報。
第十四條 用發(fā)展資金安排的生產(chǎn)建設(shè)項目,不論是無償支援還是有償支援,都要訂立經(jīng)濟(jì)合同或
承包合同,保證按期實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。合同的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:支援項目達(dá)到的數(shù)量和質(zhì)量要求, 完成的時間和經(jīng)濟(jì)效益, 項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任等。對于有償支援的項目,還要規(guī)定還款時間。
第十五條 發(fā)展資金要在銀行設(shè)立專戶, 由銀行進(jìn)行撥款監(jiān)督。 屬于基本建設(shè)撥款部分,在建設(shè)銀行開戶;其余部分在農(nóng)業(yè)銀行開戶。受援地區(qū)在安排發(fā)展資金使用計劃時,要通知有關(guān)銀行參加, 正式下達(dá)的項目計劃和用款計劃, 要抄送有關(guān)銀行,據(jù)以監(jiān)督撥款。
第十六條 發(fā)展資金的使用單位,要按時編報會計報表、年度決算,經(jīng)有關(guān)銀行審查簽證后,報同級發(fā)展資金管理機(jī)構(gòu)和財政部門,同時報送上級發(fā)展資金管理機(jī)構(gòu)。各級財政部門在報送財政總決算時,要將發(fā)展資金的決算和主要經(jīng)濟(jì)效果單獨列表,匯總上報。
發(fā)展資金同其他方面的資金結(jié)合安排時,要根據(jù)不同的資金渠道分別管理,分別編報預(yù)算、決算,分別統(tǒng)計資金的使用效果。
第十七條 各級發(fā)展資金管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門,對發(fā)展資金的使用,要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。如有挪用、損失浪費和不按規(guī)定辦事等違犯財經(jīng)紀(jì)律的,要嚴(yán)肅處理。對貪污、盜竊發(fā)展資金的,要依法懲處。
第十八條 為了管好用好發(fā)展資金,各受援地區(qū)要由政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo),吸收有關(guān)部門參加,組成發(fā)展資金領(lǐng)導(dǎo)小組(或管理委員會),并設(shè)置有財政部門參加的,精干的辦事機(jī)構(gòu),辦理日常工作。
第十九條 各省、自治區(qū)可根據(jù)本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,制訂補(bǔ)充規(guī)定。
第二十條 本辦法自一九八三年十一月一日起執(zhí)行。過去的規(guī)定同本辦法有低觸的,應(yīng)加以修訂。