國務院：

　　近幾年來，行政費增長很快。一九八五年全國行政費支出150.2億元（不含外交支出，下同），比一九八0年的64.4億元增加94％，“六五”期間平均每年增長14％。如扣出原包括在行政費中的武警、干部訓練、海關等經費支出，按同口徑比較，一九八五年則比一九八0年增加67億元，平均每年增長16％，超過了同期財政收入增長水平。一九八六年行政費繼續增長，達到142億元，比上年增長21％以上。“七五”后4年如無有效措施，行政費過快增長的勢頭將難以控制。

　　近幾年行政費增長過快，有合理的因素，主要是安置軍隊轉業干部、充實和加強政法部門、建設鄉政權、增設必要的機構以及行政單位調整工資、發放副食品補貼等。但是，機構過分膨脹，人員無限增加，講排場、擺闊氣、請客送禮之風盛行，自行提高補貼和福利待遇標準等等，這些不合理的因素，也是行政費增長過快的重要原因。這不僅影響國家資金的合理安排，而且助長官僚主義，敗壞社會風氣，影響黨和政府同人民群眾的關系，必須引起高度重視，認真加以解決。

　　控制行政費開支，重點要解決機構膨脹、人員費用增加過猛問題。對公用費用，總的原則是從嚴從緊安排，使行政費的增長不超過財政支出增長的速度。一九八七年行政費預算，要按照一月省長會議關于壓縮支出10％的要求安排，除人員工資等必不可少的支出外，其他各項都要認真壓縮。為了切實抓好節減行政費工作，提出以下意見：

　　一、清理和精簡機構，控制人員編制。這是節減行政費的關鍵。我們建議，在機構未全面改革前，原則上不得增設機構和擴大編制，不準搞機構升格。有特殊情況必須新設機構的，要嚴格按規定的審批程序辦理，增加的人員編制，主要在現有人員編制中調劑解決，或從軍隊轉業干部中選調。凡必須增加編制的，一律先經編制部門審核，由主管編制工作的領導同志“一支筆”審批。對非常設機構，要按照一九八六年十月三十日《國務院關于清理非常設機構的通知》認真清理，該撤銷的要盡快撤銷，上級業務部門不得以任何理由進行干預。今后，未經專項報告批準，各部門在報告、會議紀要中夾帶的有關增加機構、編制的意見，不得作為執行的依據。編制、人事和財政部門要緊密配合，嚴格按編制配備人員，按編制內人員核撥行政費。

　　二、進一步整頓行政費開支范圍。目前行政費的開支范圍龐雜，應加以整頓。如離退休費用，隨著離退休人員增多，開支越來越大。建議在全國未統籌解決之前，從一九八八年起，行政機關人員離退休費用從行政費劃出，單設科目反映。對新設機構和擴編單位，應由計劃部門落實基建投資，解決辦公用房問題。如有特殊情況確需暫時租房的，應報經人民政府批準，在一定期限內支付租金。超過期限的，財政部門不予撥款。

　　三、整頓內部賓館、飯店、招待所的收費標準。近幾年來，一些內部賓館、飯店、招待所收費上升幅度過大，伙食標準也不斷提高，致使會議費、差旅費迅速增加。財政部、物價局制定的《關于加強對內部賓館、飯店和招待所收費管理的意見》，已經國務院批準，各地區、各部門要認真貫徹執行。

　　四、嚴格控制設備購置。近幾年，各地區、各部門購買小汽車過多，這不僅使車輛購置費、燃料修理費等支出大量增加，也助長了機關講排場、擺闊氣等不正之風，應當嚴格控制。對各部門通過“條條”向下分配車輛問題，一九八六年四月二十四日《國務院辦公廳關于各部門給本系統配置業務用小汽車問題的通知》已有明確規定，要認真執行。對中央各部門未經批準自行下達的配車文件，財政部門不得執行。建議各級人民政府組織有關部門，對各機關、各部門配車進行一次認真檢查，凡超過規定的，都要調出統一處理。

　　隨著辦公現代化的需要，不少部門要求配備復印機、微機等設備，但利用率不高。各地財政部門應研究提出控制購置現代化辦公設備和加強管理的辦法。提倡部門聯合使用，避免浪費。

　　五、大力壓縮會議。近幾年，各地區、各部門會議多、規模大、標準高的情況有所發展。為了減少會議，中央各部門召開的由各省、自治區、直轄市廳局長以上領導干部參加的會議，要嚴格按一九八二年六月二十一日《國務院關于健全各部委責任制的一些問題的通知》規定執行。各部門凡超過文件規定召開全國性廳局長以上干部會議，要報國務院審批，按批準的會期、規模和會議預算嚴格執行，不得超支。各地區也要制定會議審批辦法，大力精簡會議。不得在涉外賓館、飯店開會，也不得在旅游旺季到旅游區、風景名勝區開會。對各種協會、學會、研究會等召開的會議，要嚴格控制，如要召開，所需經費由主辦單位自籌解決，財政部門不撥經費。

　　六、改進和完善經費包干辦法。從一九八0年開始實行的行政經費“預算包干”辦法，取得了一定成效，但還不夠完善。有些單位只講需要，不問可能，往往通過領導批條子，頻繁追加預算，造成“包而不干”。今后在包干預算確定后，要嚴格執行，遇有特殊情況需要追加的，要堅持“一支筆”審批。還有些地區反映，近幾年來當地黨委、政府、人大、政協經費增加較猛，應采取措施控制。有的省對這些單位采取全額預算包干辦法，收到較好效果，值得提倡。

　　七、機關后勤服務部門要逐步實行經濟管理。近幾年不少單位對招待所、印刷廠、修繕隊等試行企業化管理，對機關食堂、車隊、禮堂等實行內部核算，在保證機關服務工作的前提下向社會開放，提高了效率，增加了收入，節約了開支。但是，這項工作還未引起普遍重視。建議各部門進一步采取措施，在保證機關工作、提高服務質量、節省行政費開支的原則下，加快機關后勤工作改革的步伐。

　　八、對行政單位全面實行定期審計。據審計署去年統計，全國已有1300個審計局開展了對行政單位實行定期審計，占全國審計局總數的43％。實踐證明，開展定期審計，對于迅速制止和糾正違紀行為，嚴肅財政紀律，節減行政費，提高資金使用效果，加強財會工作等，收效明顯。建議從今年起對行政單位普遍實行定期審計制度，加強審計監督。對審計出的問題要按照規定嚴肅處理。對于不報審和拒審單位，由審計機關通知財政或財務部門，暫時停止或減少撥款。

　　九、大力提倡勤儉節約。鑒于一些地區和單位講排場、擺闊氣、大吃大喝、花錢大手大腳的風氣盛行，有必要普遍進行艱苦奮斗、勤儉建國的教育，提倡厲行節約，反對浪費。不得借出差、開會之機用公款游山玩水，嚴格禁止在內部工作交往中用公款饋贈禮品和超標準宴請，如有違反的，費用不得報銷，并追究有關人員的責任。未經財政部門同意，不得以會議名義發放獎品、獎金。不得用公款訂購與業務無關的報刊，出版、發行單位也不得搞攤派發行。現在各種文件、簡報、資料、刊物太多，應當認真清理、壓縮。此外，許多單位在用水、用電、用煤、用氣方面浪費很大，應加強宣傳教育，注意節約。各級財政部門要會同有關部門，按上述要求制定具體辦法，下達執行。

　　以上報告如無不妥，請批轉各地區、各部門貫徹執行。