失效日期：20030130

國土資源部，建設部，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國有資產管理局（辦公室）：

　　近年來，我國資產評估行業發展迅速，在保障社會主義市場經濟秩序正常運行方面發揮了重要作用。但是由于資產評估在我國起步較晚，有關法規制度還不夠成熟和完善，資產評估行業中也出現了一些與社會主義市場經濟要求和當前經濟體制改革不相適應的問題。根據國務院關于清理整頓中介機構的要求，為促進我國資產評估行業的健康發展，財政部決定：自1998年9月起，至1999年12月底止，在全國范圍內開展資產評估行業的清理整頓工作。現將有關事項通知如下：

　　一、清理整頓的對象及目的

　　全國各類從事資產評估業務的機構，包括資產評估事務所（公司）和具有資產評估資格的會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司，具備證券評估資格的資產評估機構，中外合資、合作資產評估機構等（以下簡稱“資產評估機構”），以及在上述機構中工作的執業人員的執業資格及其執業行為，均在本次清理整頓之列。

　　通過清理整頓，要達到規范資產評估執業秩序，嚴肅資產評估行業管理，嚴格資產評估機構的設立條件，規范資產評估從業人員的職業道德，提高執業質量，加強資產評估行業管理和資產評估機構內部管理的目的。

　　二、清理整頓的重點

　　本次清理整頓以資產評估機構的設立條件、人員結構及執業行為、執業質量、職業道德、機構內部管理為重點。

　　1.資產評估機構在人員結構（包括專職人員、職齡、職稱等）、注冊資金、辦公場所、資產評估資格、下設分支機構等方面，均須達到國家規定的有關要求。

　　2.資產評估執業人員不得在黨政機關、公檢法、其他企事業單位任職；不得跨所執業，不得超齡執業，不得掛名不執業。資產評估機構執業人員與資產評估業務委托單位之間存在利害關系的，應事先聲明并實行回避。

　　3.資產評估機構應嚴格內部質量控制制度，嚴格按照資產評估法定程序執業；資產評估機構執業時要按規定簽訂資產評估委托協議，編制評估方案，有完整的工作底稿，并建立規范的檔案管理制度；資產評估機構要嚴格遵守有關資產評估行政管理的各項規定，出具資產評估報告要符合操作規范，嚴禁出具虛假報告。資產評估機構執業人員要嚴格遵守職業道德，按規定接受后續教育。

　　4.資產評估機構應嚴格遵守國家有關財務制度，加強內部財務管理，健全會計制度，依法合理提取各項基金。要防止違反規定實行個人業務承包和收入分成以及收受回扣、傭金等行為。

　　5.禁止資產評估中的一切不正當競爭行為，不得利用行政權力指定或承攬資產評估業務；或由行政部門指定承攬業務；不得向政府有關部門和政府工作人員提供各種名目的費用和報酬。

　　三、清理整頓的組織領導和方法步驟

　　1.組織領導。為加強對清理整頓工作的領導，財政部成立清理整頓工作領導小組，統一領導全國的清理整頓工作；領導小組下設辦公室，辦公室設在中國資產評估協會，具體組織實施各項清理整頓工作；辦公室工作人員由財政部財產評估司和中國資產評估協會共同組成。各省、自治區、直轄市、計劃單列市均須設立相應的辦事機構，負責組織本地區的清理整頓工作。

　　2.基本方法。采取自查與檢查、抽查相結合，清理整頓與建章建制相結合，教育幫助與依法處理相結合，表彰先進與懲治違紀相結合的方法。

　　3.工作步驟。全國清理整頓工作分為四個階段進行：

　　第一，自查階段。1998年9月至12月，各資產評估機構應組織學習動員，并按照財政部的統一要求，對照有關法律、法規、行業管理制度及清理整頓的要求，填寫自查表，寫出書面自查報告。

　　第二，檢查階段。1999年1月至6月，省級清理整頓辦公室要切實組織力量對本地區的資產評估機構和注冊資產評估師進行全面檢查。重點檢查評估機構自查中是否存在隱瞞、虛報的問題及有舉報的問題。

　　第三，抽查階段。1999年7月至1999年9月，財政部清理整頓領導小組組織重點檢查組，對各地清理整頓情況進行抽查，同時對重點地區、重點機構和重點事件進行抽查。

　　第四，總結驗收階段。在組織檢查和抽查的基礎上，要認真進行總結和驗收，要有針對性地建章建制，把行業建設納入經常化、規范化、法制化的軌道。

　　對于已參加中國注冊會計師協會組織清理整頓工作的從事資產評估業務的機構，可本著從簡、不增加資產評估機構負擔的原則，只對涉及到國家對資產評估機構的規定內容進行檢查。

　　4.完成資產評估機構脫鉤工作。

　　為保證資產評估機構獨立、客觀、公正地執業，進一步規范資產評估行業的管理秩序，各資產評估機構，在清理整頓的基礎上，要與掛靠或主辦單位實行徹底脫鉤。脫鉤的主要內容體現在人員、財務、職能、名稱、機構性質等方面，具體標準和有關政策另行頒發。

　　5.統一制發執業證書。經驗收合格并認定具有執業資格的注冊資產評估師及相應的資產評估機構，由省以上資產評估行政主管部門頒發財政部統一制定的執業證書。

　　四、加強全國評估協會自身建設自身改革

　　各級資產評估協會是資產評估行業的自律性的組織和社會團體，在資產評估行業管理中有著十分重要的作用。在此次清理整頓資產評估行業的工作中，各級資產評估協會要具體提出加強自身建設和整頓改革的辦法和措施，努力提高隊伍建設，提高業務技能、增強服務意識，充分發揮行業協會自我管理、自我約束、自我教育、自我發展和維護會員合法權益的作用，從而推動清理整頓工作深入而卓有成效地進行。

　　資產評估行業的清理整頓是一項政策性很強的工作，涉及面廣，任務艱巨，各級資產評估機構行政管理部門和資產評估協會應在統一思想認識、統一工作部署、統一組織力量、統一檢查標準的基礎上，切實履行應盡的職責。要在清理整頓中保證資產評估機構管理的其他工作照常進行，并推進資產評估機構體制改革，逐步形成自我約束、自我發展的新機制。