水利事業費管理辦法

　　第一章　總　則

　　第二章　水利事業費的來源和分類

　　第三章　水利事業費支出范圍

　　第四章　水利事業費預算的申報和審批

　　第五章　水利事業費的管理

　　第六章　附　則

　　關于《水利事業費管理辦法》有關條款的說明

　　水利部，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　為了適應社會主義市場經濟發展的需要，加強水利事業費的使用和管理，規范水利事業費的支出范圍，根據國家有關法律法規和《農業事業單位財務制度》規定，我部修訂了《水利事業費管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有什么問題，請及時向我們反映。

　　水利事業費管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規范和加強水利事業費的管理，提高資金使用效益，促進水利事業的發展，特制定本辦法。

　　第二條　水利事業費是用于發展水利事業的經費，包括水利事業單位機構經費和專項經費。

　　第三條　凡納入預算管理的中央和地方水利事業單位，執行本辦法。

　　第二章　水利事業費的來源和分類

　　第四條　水利事業費的來源：

　　（一）各級財政部門核撥的財政補助收入。

　　（二）從財政專戶核撥以及經財政部門批準留用的預算外資金。

　　（三）上級主管部門核撥的補助收入和所屬單位的上繳收入。

　　（四）水利事業單位開展有償服務和綜合經營取得的收入用于彌補水利事業費不足部分。

　　（五）水利事業單位取得的其他方面收入。

　　第五條　水利事業費按支出性質分為水利事業單位機構經費和水利事業專項經費。

　　第六條　水利事業單位機構經費是指為維持水利事業單位正常運轉而支出的費用。

　　第七條　水利事業專項經費是指為支持水利事業發展而安排的具有專門用途的經費。

　　第八條　各級財政部門和水利主管部門應根據水利事業單位的職能，合理確定水利事業費支出范圍。水利事業單位要適應社會主義市場經濟體制的要求，積極組織收入，逐步增強經費自給能力。

　　第三章　水利事業費支出范圍

　　第九條　水利事業單位機構經費支出范圍：

　　（一）人員經費：水利事業單位用于在職職工的基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費等支出。

　　（二）業務經費：水利事業單位用于開展正常業務所需的消耗性費用開支和購置的低值易耗品。

　　（三）公用經費：水利事業單位維持正常運轉所發生的公務費、修繕費和設備購置費等支出。

　　（四）社會保障費：沒有納入社會保障統一管理的水利事業單位開支的公費醫療經費、離退休人員費用；按國家規定繳納的各項社會保險費、職工住房公積金等費用。

　　（五）其他費用：水利事業單位用于其他必要的人員機構開支。

　　第十條　水利事業專項經費支出范圍：

　　（一）防汛費：用于汛期防汛搶險后的堵口復堤補助費（特大防汛補助費按有關文件規定執行）：

　　1.防汛和搶險用工器具、專用設備、物料的采購、運輸、管護以及防汛倉庫維修的費用；

　　2.防汛搶險期間發生的調用民工補助以及防汛專職人員勞保用品補助；

　　3.防汛檢查、宣傳、演習、培訓、防汛會議所發生的費用；

　　4.防汛專用車、船及照明設施的運行、養護、維修、租賃和水情報汛費用；

　　5.防汛通信設施、設備的運行、養護、維修、租賃費用；

　　6.防汛通訊、水文測報設施（含站房）、預警系統以及防洪工程設施的水毀修復；

　　7.蓄、滯洪區防汛設備、設施的運行、維護費用；

　　8.水庫、大壩及河道監測費用；

　　9.防汛決策指揮系統及配套設施的運行、維持費用；

　　10.防洪預案編制費用等。

　　（二）歲修費：用于水利部門管理的河道、堤防、泵站和水庫、閘壩維修養護的費用。

　　1.堤防工程的檢查、維修、綠化養護以及隱患清除、險點（段）處理、路口硬化所發生的費用；

　　2.險工、控導、護灘工程、水庫大壩整修所發生的人工、材料、機構使用、賠償費用；

　　3.防洪用涵閘、泵站以及專用碼頭的檢修、加固費用；

　　4.防洪工程養護專用工器具、設備的購置、租賃費用；

　　5.為防洪工程歲修而進行的勘測、設計等的費用。

　　（三）水文專項經費：用于開展水文測報、水文信息傳輸、測報車船及設施的運行維護、水文儀器設備購置等的費用。

　　（四）水資源保護和水質監測器：用于水利系統開展水資源保護、水質監測所需的專用儀器設備、車船運行維護、水質公報、用品材料等的費用。

　　（五）水土保持專項經費：用于水土保持的預防監測、綜合治理開發技術的示范推廣、宣傳培訓和監督執法等的費用。

　　（六）水政水資源管理費：用于水政執法監督、管理、宣傳培訓、水事糾紛協調以及水資源管理、規劃、調度等的費用。

　　（七）勘測設計費：用于未納入國家基本建設計劃的公益性水利項目前期規劃、勘測、設計等的費用。

　　（八）技術推廣費：用于國內外先進水利技術的引進、推廣、應用、宣傳培訓等的費用。

　　（九）其他專項費用：用于以上項目中未包括的長程水道地形觀測費、水利設施補助費、鄉鎮水利員補助費以及其他水利專項業務費用。

　　第四章　水利事業費預算的申報和審批

　　第十一條　各級財政和水利主管部門要在合理劃分財權事權的基礎上，認真編制本級水利事業費預算。水利事業費預算由收入預算和支出預算組織。

　　第十二條　水利事業單位要結合本單位職責、任務和事業發展計劃，于每年第三季度以前提出下年度預算建議數報水利主管部門，水利主管部門審核匯總后于規定日期以前報同級財政部門審定。預算確定后，財政部門和水利主管部門要及時批復，并監督執行。

　　第十三條　預算執行過程中，國家對水利事業單位的財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調整，如有特殊情況確定需調整的，由水利事業單位報水利主管部門審核后報請同級財政部門審批。

　　第十四條　各級財政部門要根據水利事業任務和用款計劃合理調度并及時下撥水利事業費；水利主管部門收到財政貸款后要將資金及時撥付到用款單位，用款單位要嚴格按照下達的支出預算合理使用資金。

　　第五章　水利事業費的管理

　　第十五條　水利事業費的收入、支出都要納入單位財務部門統一管理，不得切塊分割，不得脫離單位的財務管理和監督。水利事業費的使用要貫徹“分類分項管理”和“專款專用”的原則，嚴格劃清人員機構經費與專項經費的界限，不得相互擠占挪用。

　　第十六條　各級財政部門應根據水利事業的需要和財產狀況，按照國家有關財經法規、制度規定及預算管理要求確定水利事業費開支范圍和支出標準。水利事業單位應嚴格執行財政部門確定的事業費開支范圍和支出標準，對超標準、超范圍的支出，財政部門不予核銷并予以追繳。

　　第十七條　水利專項經費要實行項目管理，逐步推行項目成本核算。有條件的可按有關規定組織實行政府采購。

　　第十八條　水利事業專項經費的結余，可結轉下年按照有關規定繼續使用。

　　第十九條　水利事業單位要按時向水利主管部門報送預算執行情況和決算，水利主管部門審核匯總后報同級財政部門，財政部門按有關規定嚴格審批。

　　第二十條　水利事業單位要加強對水利事業費的管理和核算。用水利事業費購置的材料、物資、儀器設備等均屬國有資產，要嚴格執行國家資產管理的有關規定，加強管理，建立國有資產使用管理責任制，防止國有資產流失。

　　第二十一條　各級財政、水利主管部門要加強對水利事業費使用管理的監督檢查，發現問題、及時糾正，對違反規定截留、擠占、挪用和造成損失、浪費的，按有關規定嚴肅處理。

　　第六章　附　則

　　第二十二條　本辦法由財政部負責解釋。

　　第二十三條　各省、自治區、直轄市財政廳（局）可根據本辦法，結合本地實際情況，制定具體實施細則并報財政部備案。

　　第二十四條　本辦法自發布之日起執行，財政部、水利電力部《水利事業計劃、財務和物資管理暫行辦法》〔（63）財農申字第91號、（63）水利財事字第930號〕同時廢止，其他有關規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。

　　關于《水利事業費管理辦法》有關條款的說明

　　一、總則和附則

　　1.《水利事業費管理辦法》明確規定：“水利事業費是國家用于發展水利事業的經費，包括水利事業單位機構經費和專項經費。”對水利事業費做出了明確的定義。

　　2.《水利事業費管理辦法》第三條規定：“凡納入預算管理的中央和地方水利事業單位，執行本辦法。”明確了中央地方各級各類水利事業單位均執行本辦法。從制定上使水利事業單位均執行本辦法。從制度上使水利事業費的管理實現政策和辦法的統一，使水利事業使用管理達到規范的目的。

　　3.《附則》明確規定了新辦法與原辦法及相關辦法制度的關系，同時明確了各省（區、市）可制定具體實施細則，達到了制度辦法的相互銜接和總體上的一致性。

　　二、水利事業費的來源和分類

　　1.《水利事業費管理辦法》第四條明確了水利事業費是通過多種形式、多種渠道取得了。在社會主義市場經濟條件下，水利事業費來源形式和渠道發生了很大的變化，呈現出多元化趨勢，既有財政補助收入，也有上級補助收入，還有水利事業行政、事業性收入，水利部門開展有償服務、綜合經營的收入，以及社會捐贈等。

　　2.《水利事業費管理辦法》第五條、第六條、第七條明確了水利事業費按支出性質劃分為水利事業單位機構經費和水利事業專項費。前者是維持機構正常運轉而開支的費用，后者是用于支持水利事業發展具有專門用途的經費，兩者不能互相擠占、挪用。既強化了預算管理，又能反映財政支持水利資金使用的效果。

　　三、水利事業費的支出范圍

　　《水利費業費管理辦法》第九條和第十條對水利事業單位機構經費和專項經費的開支范圍分別做了較詳細的規定：

　　1.水利事業單位機構經費包括人員經費、業務經費、公用經費、社會保障費、其他費用，上述費用是按國家財政預算支出“目”級科目確定的。

　　2.水利事業專項經費根據水利事業任務的性質和特點，分成九類，即防汛費、歲修費、水文專項經費、水資源保護和水質監測費、水土保持專項經費、水政水資源管理費、勘測設計費、技術推廣費和其他專項費用。并分別規定了開支范圍。說明如下：

　　（1）防汛歲修經費。根據新形勢下出現的新變化和需要，本著既加強經費管理又有利于防汛歲修工作的原則，對防汛歲修經費開支范圍重新進行了界定。界定后的防汛歲修經費開支范圍根據防汛歲修工作內容分兩款15項分別進行了規定。

　　（2）將原在水利事業費有關“項”和“目”中列支的如：水文業務費、水土保持專項經費、水政水資源管理費、水資源保護和水質監測費、勘測設計費、技術推廣費支出范圍重新進行了調整規范。

　　（3）考慮到原水利事業費中包括的內容，為與歷史銜接，在“其他專項費用”款中包括了水利設施補助費、鄉鎮水利員補助費、長程水道地形觀測費及其他水利專項業務費。

　　四、關于水利事業費實行項目管理和實施項目成本核算

　　《水利事業費管理辦法》第十七條規定“水利專項經費要實行項目管理，并逐步推行項目成本核算”。受經費數額和連續性的限制，水利專項經費實行項目管理主要是指有實物工作量的項目，即指用水利事業費實施的有具體工作量構成的或者可以用具體實物數量表示的項目。具體實施辦法為：

　　1.防汛歲修經費實施項目管理，可參照財政部、水利部《特大防汛抗旱補助費使用管理辦法》（財農字〔1999〕238號）規定執行。

　　2.除防汛歲修經費外的水利事業費實行項目管理的具體要求是：

　　A.項目分類

　　（1）購置項目：指用水利事業費集中批量購置的辦公用品、設備、儀器、材料等及運輸。

　　（2）維修項目：指用水利事業費開展的房屋、設備、設施的維修養護活動。

　　（3）服務項目：指用水利事業費開展的除購置貨物、維修以外的服務活動，包括：專業服務、技術服務、課題研究、培訓、會議、勞務等活動。

　　B.項目預算的編制和審批

　　（1）實行項目管理的水利事業費必須編制項目預算，項目預算是水利事業費預算的重要組成部分，必須納入財務部門統一管理。項目預算的編制要按照“總量控制、統籌安排、保證重點、嚴格標準”的原則，確保項目任務完成，防止項目預算偏高或偏低。

　　（2）項目預算的組成

　　項目預算包括實施項目所發生的人工費、材料費、機械設備使用費、管理費及其他直接費用。

　　項目預算還應具備以下內容：項目名稱、實物工作量、單價（具體定額或取費標準）、項目實施期限、項目實施單位、項目負責人、項目建議書及其他需說明的事項。

　　（3）項目預算的編制要依據國家及行業有關專業標準、定額執行，無標準、定額的可比照市場價格測定。

　　（4）項目預算按現行財務管理級次報上級主管部門或單位審批。

　　C.項目組織與實施

　　（1）項目組織與實施必須實行項目合同管理和項目責任人負責制，明確合同雙方的權利、責任和義務，并建立責任追究制度。

　　（2）加強項目合同管理，簽訂的項目合同必須明確實物工作量、金額、成果質量、合同期、結算方式及違約責任等。

　　（3）加強項目實施情況的監督檢查。監督檢查的主要內容：

　　1）項目預算編制是否合法、合理、有無定額標準；

　　2）項目合同簽訂及執行情況；

　　3）項目經費到位及使用情況；

　　4）項目進展及成果質量；

　　5）項目的組織和管理。

　　（4）項目完成后，要及時做好項目驗收和清算工作，辦理驗收手續。按上級要求將項目完成各有關資料連同年度項目管理總結報上級主管部門。

　　D.項目的財務管理與核算

　　（1）各級財務部門要加強水利事業費的統一管理。任何單位、部門不得切塊分割，脫離單位的財務管理與監督。

　　（2）項目合同的簽訂，須經單位財務部門簽章方能生效，財務部門要以上級批準的水利事業費預算及各項有關定額標準為依據，結合實物工作量，組織或參與合同簽訂、管理、執行情況的監督檢查和項目完成后的驗收工作。

　　（3）加強項目的核算工作，有條件的項目要逐步推行項目成本核算，確保項目經費核算的合法、合理、真實。

　　（4）在單位內部實行的項目經驗收合格后，按照上級部門或單位批準的項目預算實現的結余，應轉作事業基金用于彌補以后年度單位收以差額。

　　（5）項目完成后財務部門應及時做好財務決算工作。

　　E.項目的成本核算。

　　（1）成本核算對象。水利事業費中實行項目管理的具體項目是成本核算對象。

　　（2）成本項目。為了具體反映計入各個項目的成本費用的用途，將項目成本分為人工費、材料費、機械使用費、設備購置費、管理費用和其他費用6個成本項目。

　　（3）成本的歸集。按成本核算對象設置和登記成本明細賬，正確歸集和分配各種費用，其中：人工費、材料費、機構使用費、設備購置費直接計入項目成本；管理費用、其他費用按該項目應承擔份額分攤計入。

　　（4）編制成本核算表，計算項目成本費用。