第一章　總則

　　第二章　招標程序

　　第三章　評委會評分標準

　　第四章　防止過度集中

　　第五章　招標的監督、檢查和管理

　　第六章　附則

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，各采購公司：

　　為進一步完善外國政府貸款項目采購公司招標制度，規范采購公司招標的工作程序，提高招標工作效率，我部對現行的《外國政府貸款項目采購公司招標辦法》（以下簡稱《辦法》）再次進行了修訂。現將修訂后的《辦法》印發給你們，請遵照執行。財政部《關于印發修訂后的＜外國政府貸款項目采購公司招標辦法＞的通知》（財金[2001]221號）同時廢止。

　　財政部

二00四年三月三十日

外國政府貸款項目采購公司招標辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強外國政府貸款項目采購公司招標工作的管理，規范采購公司招標制度，增強招標工作透明度，提高招標工作效率，確保招標工作公平、公正、公開和有效地進行，制定本辦法。

　　第二條　本辦法中的“外國政府貸款項目”（以下簡稱“貸款項目”），是指利用外國政府貸款（含日本國際協力銀行不附帶條件貸款和北歐投資銀行貸款）和經國務院批準的其他國外優惠貸款的項目。

　　第三條　本辦法中的“采購公司”，是指具有商務部頒發的《國際招標資格甲級證書》的公司（貸款國另有要求的除外）。

　　第四條　本辦法中的“借款人”，是指與轉貸銀行簽署轉貸協議的機構或法人實體。

　　第二章　招標程序

　　第五條　財政部定期就符合條件的貸款項目通知有關部門、省（自治區、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）（以下簡稱地方財政部門）進行選定采購公司的招標工作。

　　第六條　地方財政部門收到財政部通知后，組織或指導、監督借款人進行采購公司招標工作。為提高工作效率，所有貸款項目的采購公司招標工作必須在財政部發出通知之日起40個工作日內完成。對逾期未完成招標工作的項目，財政部將根據上一年度采購公司承擔委托代理的貸款項目累計金額統計情況，對排名前10位的采購公司進行隨機抽取，確定采購公司。

　　第七條　借款人應向3家以上（含3家）采購公司同時發出投標邀請書（格式見附件一）。涉及2個以上子項目的打捆項目作為一個項目發出投標邀請書。

　　投標邀請書中關于采購公司提交代理申請書的截止時間，應為自投標邀請書發出之日起至代理申請書送達借款人之日（以郵戳或借款人單位簽收為準）止不少于10個工作日。

　　第八條　收到投標邀請書的采購公司應按要求填寫代理申請書（格式見附件二）。代理申請書密封后按投標邀請書中規定的時間和地址提交。代理申請書須由采購公司總經理或副總經理簽字，并加蓋公司公章。

　　在截止時間內收到代理申請書的采購公司少于3家，借款人應在已發出投標邀請書的采購公司外，另行邀請新的采購公司參加投標。如第二次招標后收到代理申請書的采購公司累計仍少于3家，則不必重新發出邀請，可在已收到代理申請書的采購公司范圍內進行評標。

　　采購公司可按自愿協商的原則合作投標，但須明確一家牽頭單位，評標時的打分以牽頭單位得分為準。

　　第九條　借款人應負責組織成立由5至7名評審委員（以下簡稱“評委”）組成的評審委員會（以下簡稱“評委會”），由借款人單位代表任評委會負責人，全面負責評定工作。

　　對于二類項目，地方財政部門可派代表參加評委會并履行評委職責；對于三類項目，地方財政部門原則上不參加評委會工作。

　　第十條　采購公司的代理申請書應密封提交借款人。評委會負責人主持評標會議，將所有代理申請書同時啟封，各評委按照本辦法第三章規定的評委會評分標準當場獨立打分。

　　各評委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評委的打分相加，得分最高的采購公司中標。

　　如兩家以上采購公司得分相同且高于其他公司，由評委對這些公司當場投票表決（不需打分），得票最多者中標。

　　第十一條　評委會應對采購公司提交的代理申請書內容保密，各評委在評標結果公布前不得泄露。嚴禁參加投標的采購公司采用不正當手段對評委施加影響，嚴禁任何單位和個人干預評標工作。

　　第十二條　評委會應在評標工作完成后5個工作日內，向地方財政部門報送評委組成情況、評標過程、對各采購公司打分的詳細情況及評標結果。地方財政部門收到評標結果報告后，根據本辦法的有關規定進行審核。地方財政部門不得更改評委會的評標結果，如對評標結果有不同意見，可將意見和評標結果在5個工作日內一并報送財政部。財政部在10個工作日內向地方財政部門發出確認函，并抄送中標的采購公司。

　　借款人與中標的采購公司應在收到財政部門確認函后15個工作日內簽訂《委托協議書》（格式見附件三）。

　　采購公司招標工作結束后，所有招投標原始文件和打分記錄應由借款人存檔兩年備查。

　　第十三條　對下列特殊情況，財政部將通知地方財政部門采用不同方法對采購公司進行招標：

　　（一）對兩個以上部門或省（自治區、直轄市、計劃單列市）的項目進行打捆實施；

　　（二）貸款國有特殊要求；

　　（三）項目實施緊迫，無法按正常時間完成采購公司招標工作；

　　（四）其他情況。

　　第三章　評委會評分標準

　　第十四條　對500萬美元以上（含500萬美元）貸款項目：

　　（一）3年承擔委托代理的貸款項目累計金額3000萬美元以上（含3000萬美元）25分；3000萬美元以下、2000萬美元以上（含2000萬美元）20分；2000萬美元及其以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）15分；1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）10分；500萬美元以下5分。須附財政部有關確認函。

　　（二）近3年累計進口非貸款項目成套設備到貨金額3000萬美元以上（含3000萬美元）20分；3000萬美元以下，1000萬美元以上（含1000萬美元）15分；1000萬美元以下，500萬美元以上（含500萬美元）10分；500萬美元以下5分。

　　（三）承擔同類行業項目招標業務的業績，0-10分。

　　（四）負責采購業務人員的自身資格、能力和業績，0-15分。

　　（五）工作計劃和擬投入工作量，0-15分。

　　（六）根據項目特點，其他需要考慮的技術因素，0-10分。

　　第十五條　對500萬美元以下貸款項目：

　　（一）3年承擔委托代理的貸款項目累計金額2000萬美元以上（含2000萬美元）25分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）20分，1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）50分，500萬美元以下、300萬美元以上（含300萬美元）10分，300萬美元以下5分。須附財政部有關確認函。

　　（二）近3年累計進口非貸款項目成套設備到貨金額2000萬美元以上（含2000萬美元）20分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）15分，1000美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）10分，500萬美元以下5分。

　　（三）承擔同類行業項目招標業務的業績，0-10分。

　　（四）負責采購業務人員的自身資格、能力和業績，0-15分。

　　（五）工作計劃和擬投入工作量，0-15分。

　　（六）根據項目特點，其他需要考慮的技術因素，0-10分。

　　第十六條　采購公司未按照《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規定》（財債字[1999]34號）收取手續費的，按廢標處理。

　　采購公司因工作優異得到財政部通報表揚的，可增加0-5分；因工作出現問題曾被財政部通報批評的，可減少0-5分。

　　第四章　防止過度集中

　　第十七條　在選擇采購公司的過程中，應防止由于各種形式的部門和地方保護主義而導致的過度集中現象。

　　在一個日歷年度內，任何一家采購公司中標的貸款項目金額超過當年所有招標貸款項目總額40%，或一家地方公司中標的當地貸款項目金額超過當年該公司所在省、自治區、直轄市、計劃單列市招標貸款項目總額50%的，即可視為有過度集中傾向。

　　財政部將定期對貸款項目的招投標情況進行統計，并根據統計結果對有過度集中傾向的采購公司適當采取限制措施。

　　第五章　招標的監督、檢查和管理

　　第十八條　各級財政部門應加強對招標過程和委托協議的執行情況的監督、檢查和管理，并及時將有關情況通報財政部。

　　各有關單位應遵守國內的有關法律和規定，以及貸款國的有關規定。對發生違規問題的，財政部將采取公開通報批評或建議廢除投標資格等措施。

　　第六章　附則

　　第十九條　地方財政部門應根據本辦法及財政部關于外國政府貸款采購工作有關規定制訂實施細則，實施細則不得與本辦法相抵觸。

　　第二十條　中央直屬企業或單位貸款項目采購公司的招標工作，參照本辦法辦理。

　　第二十一條　現行外國政府貸款管理的有關規定與本辦法不符的，以本辦法為準。

　　第二十二條　本辦法自發布之日起實施。

　　附件一：

　　投標邀請書（格式）

　　________公司：

　　我單位擬利用____等值美元的外國政府貸款用于____項目的建設，項目預計____年開始采購。為完成上述采購任務，根據有關規定，現對采購代理公司進行招標選定。

　　為便于公司參加投標，現就有關事宜函告如下：

　　一、項目簡況（由借款人負責填寫）。

　　二、采購內容簡介（由借款人負責填寫）。

　　三、請你公司按照后附“代理申請書”格式的要求提交代理申請書。

　　四、代理申請書的提交截止時間為____年____月____日____時（以郵戳或我單位簽收為準）。

　　五、代理申請書按下述地址提交：

　　地 址：________

　　聯系人：________

　　電 話：________

　　傳 真：________

　　________（借款人名稱）

　　________（公章）

　　________（日期）

　　附件二：代理申請書（格式）

　　________（借款人名稱）：

　　貴單位關于________項目的招標邀請書收悉，我公司愿意參加此項目代理機構的投標。根據財政部制定的《外國政府貸款項目采購公司招標辦法》的規定，現將我公司的代理申請書提交給貴單位，供評審。

　　一、公司簡況

　　二、本項目收費種類、金額等情況

　　三、近3年承擔委托代理的外國政府貸款項目的累計金額情況（附財政部有關確認函）

　　四、近3年承擔非外國政府貸款項目成套設備到貨情況

　　五、公司承擔同類行業項目招標業務的業績情況

　　六、負責此項目采購業務人員自身資格、能力和業績

　　七、工作計劃及擬投入的工作量

　　八、根據項目特點，其他需要考慮的技術因素

　　采購公司地址：________

　　電話：________

　　傳真：________

　　________（采購公司名稱）

　　________（總經理或副總經理簽字）

　　________（公司公章）

　　________（日期）

　　附件三：委托協議書（格式）

　　合同編號：

　　甲方（借款人）：

　　乙方（采購公司）：

　　甲乙雙方授權代表經過友好協商，根據《中華人民共和國合同法》等有關規定，就利用_____政府貸款_______項目的采購工作達成如下協議：

　　第一條　總則

　　1.1 甲方授權乙方在本協議第三條規定的授權范圍內辦理有關采購商務事宜，乙方代理甲方簽訂和執行采購合同，甲方同意承擔乙方實施代理行為產生的結果，其中包括采購合同項下的各項權利、義務和商業風險、收益。

　　1.2 乙方應本著誠實信用的原則認真履行本協議項下的各項義務并保證其商務工作符合中國法律、國際條約和慣例。乙方應承擔和自身過錯相適應的違反本協議的責任，但乙方不承擔外商不履行采購合同項下的義務給甲方造成的損失和有關的損害賠償責任。

　　1.3 甲乙雙方同意按照財政部和貸款國的有關規定進行采購。

　　1.4 乙方應在執行采購合同中以其專業知識和商務經驗做好商務工作，切實維護甲方的合法權益；甲方應依據其自身的技術實力或專業技術設計單位做好技術方面的工作，并積極配合乙方的商務工作，且需遵守采購合同的規定和有關商業慣例。甲乙雙方應密切配合，以確保采購合同的順利執行。

　　第二條　項目名稱和采購金額

　　第三條　甲方的工作范圍和義務

　　第四條　乙方的工作范圍和義務

　　第五條　收費種類和金額（其中代理手續費甲方應在采購合同簽訂前支付20％預付款，采購合同執行過程中支付75％進度款，采購合同支付完畢后十五天內支付5％尾款）

　　第六條　爭議的解決

　　在執行本協議過程中甲乙雙方之間所發生的糾紛應通過友好協商解決；協商不成的，任何一方均可訴諸人民法院解決，與本協議有關的爭議均由乙方所在地的人民法院管轄。

　　第七條　本協議項下重要事項的聯絡應以書面方式進行。如需對本協議進行修改或補充時，需經雙方授權代表協商一致并簽署書面補充協議，該補充協議作為本協議不可分割的一部分。

　　第八條　本協議一式兩份，甲乙雙方各持一份。本協議由甲乙雙方授權代表簽字和加蓋雙方法人公章后生效，至采購貨物的質量保證期滿后30天或者本協議生效后____年終止，以先到的時間為準。本協議的終止不影響甲乙雙方之間對未了債務的追償、清算和雙方依照協議的規定對仍然持續性的義務如知識產權的保護等條款的繼續遵守和責任履行。

　　第九條　本委托協議未盡事宜，按照《中華人民共和國合同法》等有關規定辦理。

　　第十條　甲乙雙方中的任何一方如更改其名稱、地址、開戶銀行、銀行帳號時均應及時通知對方。甲乙雙方的通信地址、聯系人和開戶情況如下：

　　甲方：

　　法定地址：

　　郵編：

　　電話：

　　傳真：

　　聯系人：

　　開戶銀行：

　　戶名：

　　帳號：

　　銀行地址：

　　銀行郵編：

　　乙方：

　　法定地址：

　　郵編：

　　電話：

　　傳真：

　　聯系人：

　　開戶銀行：

　　戶名：

　　帳號：

　　銀行地址：

　　銀行郵編：

　　甲方：

　　乙方：

　　授權代表：

　　授權代表：

　　簽字時間：

　　簽字時間：

　　簽字地點：

　　簽字地點：

　　（加蓋法人公章）

　　（加蓋法人公章）