各省、自治區、直轄市土地（國土）管理局（廳）：

　　新一輪土地利用總體規劃的編制、修訂和審批工作已基本完成，規劃實施工作正按照新《土地管理法》的要求逐步展開。為進一步貫徹落實中央提出的實行最嚴格的國土資源管理制度，加強土地利用的規劃管理，全面實施土地用途管制制度，實現新一輪土地利用總體規劃確定的各項目標，經研究，決定在全國選擇部分市、縣開展土地規劃實施試點工作。按照《關于土地利用總體規劃審批和實施管理工作若干問題的通知》（國土資發[1999]251號）

　　要求和各地的推薦，將北京市大興縣土地管理局等39個單位（具體名單見附件）確定為規劃實施試點。現就開展試點工作的有關事項通知如下：

　　一、明確試點目的和要求，抓好規劃實施試點工作

　　開展土地利用總體規劃實施試點工作的目的，就是要在新一輪土地利用總體規劃實施期間，結合土地管理工作的全面推進，在規劃實施的制度創新、政策研究和探索、方法及手段的改進等方面作有益的嘗試，采取切實有效的措施，充分發揮規劃對土地利用的控制和指導作用，以保障各級土地利用總體規劃確定目標的實現。

　　各試點單位要認真總結上一輪規劃實施工作的經驗，分析新《土地管理法》實施過程中，土地利用總體規劃實施工作面臨的新情況和新問題，制定出有針對性和可操作性的新一輪規劃實施試點方案。規劃實施試點工作要結合土地管理的各項業務，從本地工作實際出發，集中就土地規劃實施工作有關的方面進行研究和探索，大膽實踐，認真總結，創造典型經驗，為推動和指導全國土地規劃實施工作提供借鑒。

　　二、突出重點，完成規劃實施試點工作任務

　　土地利用總體規劃的實施涉及土地管理業務的方方面面，規劃實施試點工作必須以全面實施土地利用總體規劃為目標，圍繞規劃實施工作的各個環節，統籌考慮，突出重點，有步驟、分階段完成試點工作任務。

　　（一）建立和完善實施規劃的規章制度

　　1.規劃公告制度。研究制定切合本地實際的規劃公告辦法，實施對鄉（鎮）土地利用總體規劃的公告，廣泛宣傳規劃的作用和意義，增強規劃實施中的公眾參與意識，接受社會對規劃實施的監督。

　　2.土地利用計劃管理制度。全面總結土地利用計劃管理經驗，研究和探索新形勢下的土地利用計劃管理方式，規范土地利用計劃的編制、下達和執行，建立計劃執行臺帳制度，加強對計劃執行情況的監督和管理，及時掌握計劃執行情況，完善土地利用計劃管理政策，充分發揮土地利用計劃的宏觀調控作用。

　　3.建設項目用地預審制度。按照建設項目用地預審的有關規定，加強建設項目可行性研究論證中的用地預審工作，規范預審程序和辦法，從源頭把好土地供應的規劃審查關。

　　4.規劃審查制度。加強和完善土地利用各環節的規劃審查工作，研究并制定農用地轉用、土地開發和整理項目等審批中的規劃審查辦法，規范審查程序，嚴格農用地轉用，防止土地的盲目開發和整理，在規劃實施過程中，切實加強對土地利用的管理。

　　進一步加強部門協調，做好對城市總體規劃和村鎮建設規劃用地規模的審查、審核工作，嚴格依據土地利用總體規劃審核城市和村鎮規劃的建設用地規模，在審查工作中，不斷完善審查辦法，探索有利于增強土地利用總體規劃對城鎮建設用地規模控制作用的有效途徑。

　　5.規劃執法檢查制度。建立和完善對土地利用總體規劃實施情況的定期執法檢查制度，充分利用現代科技手段，逐步建立土地利用動態監測和土地規劃管理信息系統，提高對規劃實施的監測水平。

　　（二）研究探索實施規劃的配套政策和改進規劃的方法

　　各試點單位應當結合規劃實施工作，加強政策研究，針對實現耕地總量動態平衡、落實建設占用耕地占補平衡、推進土地整理、促進土地集約利用等方面的問題，圍繞土地利用總體規劃目標的實現，提出有利于規劃實施的政策建議，并在實踐中不斷總結和完善，為制定實施規劃的配套政策提供借鑒。

　　同時，各試點單位要研究和探索完善和改進規劃的方法。要在總結以往規劃經驗的基礎上，結合規劃實施工作，就完善規劃體系和規劃理論、規范規劃程序、制定規劃標準、改進規劃方法和手段等方面，作深入的研究和探討，以不斷提高規劃水平。

　　三、加強組織領導，確保試點工作成效

　　（一）加強領導，組織落實。各試點單位必須加強組織領導，成立專門的規劃實施試點工作領導小組和工作小組，研究制定規劃實施方案，嚴格按照方案組織實施，確保試點工作全面落實。

　　（二）加強聯絡，及時指導。各省（自治區、直轄市）土地行政主管部門要加強對試點工作的聯絡和指導。各試點單位要多向當地政府匯報，取得支持。部將成立規劃實施試點工作指導小組，加強對試點工作的領導和業務指導，及時溝通情況，分析問題，部署工作，并針對試點工作中反映的突出問題，研究提出政策性意見。

　　（三）加強督查，推廣典型。各試點單位要及時總結規劃實施工作，每年年底將本年度工作總結和下年度工作計劃上報部規劃司。部根據工作需要有重點地進行階段性的檢查，并在適當的時候進行全面系統的檢查、驗收、評比。對試點工作搞得好的，給予表彰和獎勵，并在全國推廣其經驗，發揮規劃實施試點的示范作用。

　　請各省、自治區、直轄市土地行政主管部門將試點單位的工作方案于2000年6月底以前報規劃司。同時可在本行政區域內選擇1—2個市、縣作為省級規劃實施試點單位，與部試點單位同步開展試點工作。

　　附件：土地利用總體規劃實施試點單位名單（略）

　　二000年六月一日