各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，部各直屬單位，部機關各司局：

　　為適應新形勢新任務的要求，全面履行國土資源管理職責，不斷提高管理和服務水平，進一步鞏固和擴大先進性教育成果，部決定在保持共產黨員先進性集中教育活動結束后，用一年左右的時間，在全系統深入開展完善體制、提高素質活動。

　　一、開展完善體制提高素質活動的重要性和必要性

　　在全系統深入開展完善體制、提高素質活動，是全面落實科學發展觀、提高執政能力、始終保持共產黨員先進性的必然要求，是適應新形勢新任務，推進國土資源事業健康發展的現實需要，是全系統隊伍建設和業務建設的基礎，是當前的緊迫工作，更是長期的艱巨任務。

　　我國正處在工業化、城鎮化、現代化加快發展的重要階段，國土資源管理面臨著新的形勢，職能和任務正發生著重大變化。特別是黨中央、國務院作出深化改革嚴格土地管理，國土資源部門參與宏觀調控，推進省以下國土資源管理體制和領導干部管理體制改革，整頓和規范礦產資源開發秩序，加強地質工作等一系列重大決策，為加強國土資源管理指明了方向，提出了更高的要求。國土資源系統認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策，轉變職能、明確思路，深化改革、嚴格管理，完善體制、提高素質，突出重點，狠抓落實，取得了顯著成效。國土資源系統在開展共產黨員先進性教育活動中，把完善體制、提高素質作為一項重要內容，取得了新的進展。但是，面對新形勢新任務新要求?煿?土資源系統在體制機制和隊伍素質等方面，還存在一些不相適應的地方。必須在已有工作基礎上，加大工作力度，在全系統集中開展完善體制、提高素質活動，在體制改革創新和隊伍素質提高方面取得明顯成效，為提高國土資源管理和服務水平，促進經濟社會持續快速健康協調發展提供有力支撐和保障。

　　二、開展完善體制提高素質活動的指導思想和原則

　　開展完善體制、提高素質活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以樹立和落實科學發展觀為統領，以深化管理體制改革和培訓干部隊伍為手段，以提高國土資源管理能力為目標；與提高國土資源部門履行職責和參與宏觀調控水平相結合，與轉變政府職能、改革管理方式、提高依法行政水平相結合，與鞏固共產黨員先進性教育成果、建立長效機制相結合，與建設高素質的國土資源管理隊伍相結合，全面提升國土資源管理水平。

　　開展完善體制、提高素質活動，要重點把握以下原則：

　　（一）堅持著力解決存在的突出問題，務求實效。各地要從實際出發，針對本地區、本單位在管理體制和隊伍素質建設中存在的突出問題，提出開展完善體制、提高素質活動的具體措施和方法。

　　（二）堅持抓好示范和全面推進并舉，有序開展。各地可以根據本地的實際情況，確定完善體制、提高素質活動的示范單位。認真總結推廣示范單位在開展活動中的經驗，及時研究解決問題，指導本地區活動全面穩步有序開展。

　?。ㄈ﹫猿纸y籌安排，分類指導。各地要在部的總體要求下，針對不同層次、不同級別的人員，明確具體的目標和要求。要根據不同層級國土資源管理部門履行職能的要求，確定完善體制的重點內容。

　?。ㄋ模﹫猿旨骖櫦谢顒雍腿粘９ぷ?，精心安排。各地在開展活動時，要合理安排好國土資源管理的各項日常工作，合理安排學習培訓的時間和人員，并通過開展完善體制、提高素質活動，提高辦事水平和效率。

　　三、開展完善體制提高素質活動的總體目標和重點內容

　　開展完善體制、提高素質活動的總體目標是：通過理順關系、創新機制、完善制度和大規模的集中培訓教育，推進觀念、職能、作風進一步轉變；全系統干部職工的思想政治素質、業務素質和綜合素質全面提升；依法行政、參與宏觀調控的能力，溝通協調、推進工作的能力，清正廉潔、自我約束的能力明顯提高；集中統一、精干高效、依法行政、政令暢通，具有時代特征的國土資源管理體制進一步完善。

　　（一）完善體制的重點

　　1.推進依法行政制度和程序建設。按照轉變政府職能的要求，結合行政審批制度改革，對《國土資源部關于全面推進依法行政的實施意見》（國土資發〔2000〕1號）下發以來國土資源系統推進依法行政工作的經驗和問題進行全面總結，深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號），進一步完善國土資源管理依法行政的制度和程序，推進國土資源系統依法行政全面深入開展。

　　2.推進省級以下國土資源管理體制改革后新機制、新制度的完善。省級以下國土資源管理體制改革基本完成后，重點要抓好三方面工作：一是探索建立適應國土資源參與宏觀調控要求的新的運行機制和管理方式；二是研究建立適應國土資源領導干部管理體制特點的干部培訓教育、考察考核、選拔任用、管理監督各環節的新制度、程序和辦法；三是落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）的要求，確?；鶎訃临Y源管理所機構、編制、職能、經費到位。

　　3.推進地質勘查新體制和公益性地質調查隊伍的建立和完善。根據中央機構編制委員會《關于印發〈中國地質調查局主要職責內設機構和人員編制規定〉的通知》（中編發〔2004〕2號）關于“國家公益性地質調查隊伍規模，根據工作需要和精簡、統一、效能的原則，逐步組建到位”的要求，結合研究起草和貫徹落實國務院關于加強地質工作的文件，推進地質勘查新體制和國家公益性地質調查隊伍的建設。

　　4.推進土地審批、礦政管理和土地調查登記統計制度改革的研究。主要針對當前存在的問題，結合工作實際，研究提出進一步改革完善相關管理制度、運行機制的建議，推進新制度、新機制的建立。

　　5.推進國家土地督察制度的建立。

　?。ǘ┨岣咚刭|的重點

　　1.確立改革創新的理念。通過認真學習貫徹十一屆三中全會以來黨的路線方針政策和社會主義市場經濟理論，摒棄傳統落后的行政思維，真正樹立起改革創新的理念，培養善于運用創新思維和改革方法來解決實際問題的觀念和能力。

　　2.增強依法行政的觀念。通過法制宣傳教育、大規模的法律法規集中培訓和依法行政理論知識的學習，掌握國土資源管理法律法規和國家行政法律的精神、法律制度、法律知識及依法行政的理論、制度、程序和要求，牢固樹立現代法治精神和現代行政觀念。

　　3.提高參與宏觀調控的能力。通過現代市場經濟和宏觀經濟知識的學習，樹立大局觀念和宏觀意識，培養科學分析和判斷經濟形勢的能力，增強執行國家宏觀調控政策的自覺性，掌握靈活運用國土資源政策參與宏觀調控的手段、方法和技巧。

　　4.提高溝通協調的能力。通過總結吸收他人的有益經驗和加強自身在實踐中的鍛煉，培養敢于面對矛盾、善于處理矛盾、從源頭上化解和減少矛盾的素質，提高妥善處置各種突發事件的水平。

　　5.提高自我約束的能力。通過認真學習中央一系列廉潔自律、反腐倡廉的精神和貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，構建懲治和預防體系，牢固樹立正確的權力觀和“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的思想，不斷強化拒腐防變的意識，有效提高自我約束的能力。

　　四、開展完善體制提高素質活動的總體安排

　　部研究決定，從現在開始，用一年左右的時間分三個步驟在全系統集中深入開展完善體制、提高素質活動。

　?。ㄒ唬┱{查研究。本實施意見下發后，部將組織若干調研組，由部領導帶隊分赴各地進行調查研究，全面了解各地好的做法和經驗，掌握各地在體制和素質方面存在的突出問題，提出先進廳（局）標準的框架，為下一步全面推進創建先進廳（局）活動作好準備。部將在調研的基礎上，分批確定若干完善體制、提高素質活動示范單位。各省級國土資源主管部門也要進行全面調查研究，根據本實施意見和當地實際情況，盡快制定實施方案，并確定各?。▍^、市）的活動示范單位。

　?。ǘ┤嫱七M。各地要在前一階段調研的基礎上，認真查找本單位在體制和素質方面存在的問題，明確工作目標和工作重點，結合實際工作，制定切實可行的政策措施，進一步理順關系、轉變職能、創新機制、完善制度，探索建立健全適應新形勢新任務要求的國土資源管理新制度、新機制，不斷增強國土資源管理能力。對于條件所限不能在集中活動期間完成的，也要提出相關意見和建議，明確目標任務和工作計劃。

　　各?。▍^、市）國土資源主管部門要根據本實施意見和各地的實施方案，組織開展大規模的集中培訓。培訓活動自上而下分級進行，除業務知識及相關法律法規外，還應當重點加強宏觀調控、依法行政、黨風廉政等方面的培訓。部將適時在全國組織召開若干個專題座談會，對各地開展完善體制、提高素質活動的情況進行交流。

　?。ㄈ┛偨Y鞏固。各省（區、市）國土資源主管部門對照前一階段明確的工作目標和工作重點，檢查實施情況，并對集中開展活動的情況進行總結、分析和評價。要宣傳、交流和推廣集中活動中的好做法和典型經驗。要將完善體制方面，特別是在新體制、新機制和新制度的研究和建設等方面的成果運用到實際工作當中去，為法律法規的修改完善提供理論支持和實踐經驗。要將在集中活動中形成的一些新體制、新機制、新制度上升為法律制度，形成長效機制。要及時總結提高素質方面的新鮮經驗，命名表彰一批“學習型標兵”和“學習型機關”，并使之成為一項制度長期堅持，形成鼓勵學習、提高素質、增強能力的長效機制。

　　五、加強對完善體制提高素質活動的組織領導

　　在國土資源系統深入開展完善體制、提高素質活動具有十分重要的意義。各級國土資源主管部門要高度重視，切實加強組織領導，以培訓、調研、考核三個環節為重點，以典型宣傳為導向，以創優爭先為抓手，統籌安排，精心組織，狠抓落實，務求實效。

　?。ㄒ唬┙⒔M織機構。為加強領導，推進這項活動的順利開展，部成立了完善體制、提高素質活動領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責活動的組織實施。各?。▍^、市）國土資源主管部門也要盡快建立活動的領導機構和工作機構，在廳（局）黨組（黨委）的領導下開展工作，明確領導機構和工作機構的職責。各?。▍^、市）國土資源主管部門確定一名聯絡員，負責與部完善體制、提高素質活動領導小組辦公室的日常聯絡，并將聯絡員名單盡快報部完善體制、提高素質活動領導小組辦公室。省以下各級國土資源主管部門也應當建立相應的聯絡員制度。

　　（二）明確領導責任。全系統的完善體制提高素質活動，在部統一領導下進行，由各?。▍^、市）國土資源主管部門負責組織實施。部重點負責部機關及部直屬事業單位活動的開展工作。同時根據活動的推進情況，部將組織若干個專題研究組，專門就完善體制、提高素質、土地審批制度改革、礦政管理改革等方面開展專題研究，并提交研究報告。各?。▍^、市）國土資源主管部門是活動的主體，對本行政區域內的活動全面負責。各省（區、市）國土資源主管部門的主要負責同志是該活動的第一責任人，建立主要領導負總責、分管領導各負其責、工作機構組織協調，一級抓一級，層層抓落實的責任制度。要將活動內容分解、落實到分管領導和相關業務部門，明確各自的責任。

　　（三）抓好關鍵環節。一是抓培訓。各省（區、市）國土資源主管部門要制定詳細的集中培訓計劃。集中培訓要從領導干部開始，自上而下進行，確保在集中活動期間全系統的干部都能參加培訓，并確保培訓效果。集中培訓可以與正在開展的國土資源法制教育活動結合起來進行。二是抓調研。各地要高度重視調研工作。要深入基層，深刻剖析，了解實情，研究問題，全面掌握當地在體制、素質方面的問題，提出針對性的解決措施。同時，通過調研，達到鍛煉干部、提高素質，加強溝通、支持工作的目的。三是抓考察。一方面，要結合調研工作，對領導干部的工作情況進行了解考察。側重了解各地依法行政、履行管理職能的情況。另一方面，要加強對開展完善體制、提高素質活動的考核。要將完善體制、提高素質活動與業務工作緊密結合起來，做到一同研究、一同部署、一同實施、一同檢查，將開展完善體制、提高素質活動情況作為考核工作的一項重要內容。

　?。ㄋ模┘訌姽ぷ髦笇?。一是要深入基層做好具體指導。部將根據各地的進展情況，適時赴各地進行指導。各省（區、市）也要及時做好指導工作。二是要充分發揮示范單位的引導作用。部將對各示范單位的先進經驗和做法，及時轉發各地，做好典型引路、以點帶面工作。三是不斷總結經驗，召開各種座談會，做好各地經驗的橫向交流。四是切實加強輿論宣傳的導向作用。要正確運用好輿論宣傳工具，為完善體制、提高素質活動的開展創造良好的輿論環境。要把握好宣傳節奏，做到集中宣傳與經常性宣傳相結合。既要精心組織好大型的集中宣傳，也要及時宣傳各地在活動中的做法、經驗和成效；既要為活動的開展營造良好的輿論氛圍，也要發揮好輿論宣傳的正確引導作用。

　　集中活動完成后，各省（區、市）國土資源主管部門要進行認真總結，并向部報告。部將在集中活動完成后，評選出這次活動中的先進單位和先進個人，適時召開專門會議進行總結表彰。

　　國土資源部
2005年8月16日