北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、貴州省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)土地（國(guó)土）管理局（廳）：

　　1999年，部首次利用高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)66個(gè)50萬(wàn)人口以上的城市新增建設(shè)用地情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，并做出衛(wèi)星圖片。為了充分利用遙感技術(shù)在土地執(zhí)法過(guò)程中的作用，部決定在做了衛(wèi)星圖片的66個(gè)城市開(kāi)展一次全面的土地執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、土地執(zhí)法檢查的目的及原則

　　這次利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)開(kāi)展土地執(zhí)法檢查，以摸索利用高新技術(shù)開(kāi)展土地執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)的作用，依法嚴(yán)肅查處土地違法行為，促進(jìn)地方依法管地和用地為目的。按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合，及時(shí)處理，講求實(shí)效的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

　　二、土地執(zhí)法檢查的方式、范圍、內(nèi)容及時(shí)間

　?。ㄒ唬z查方式

　　土地執(zhí)法檢查采取地方自查和國(guó)土資源部抽查相結(jié)合的方式，以地方自查為主。自查工作由省級(jí)土地行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)城市土地行政主管部門(mén)具體組織實(shí)施。在地方自查地基礎(chǔ)上，部組成檢查組進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

　?。ǘz查范圍

　　衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖片反映的1998年10月至1999年10月的新增建設(shè)用地。

　?。ㄈz查內(nèi)容

　　1.監(jiān)測(cè)圖上的圖斑涉及地塊的使用是否經(jīng)過(guò)合法批準(zhǔn)；

　　2.經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)使用的地塊是否存在少批多占問(wèn)題；

　　3.已發(fā)現(xiàn)的土地違法行為是否得到及時(shí)處理；

　　4.其他違法用地問(wèn)題。

　　（四）檢查時(shí)間

　　各地按照部統(tǒng)一部署及工作方案的要求，從2000年4月上旬至5月中旬開(kāi)展土地執(zhí)法檢查；2000年5月底前完成檢查情況匯總分析報(bào)告并報(bào)部。

　　部在2000年6月中旬開(kāi)始對(duì)部分省市進(jìn)行抽查。

　　三、土地執(zhí)法檢查工作的幾點(diǎn)要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)土地行政主管部門(mén)要高度重視這次土地執(zhí)法檢查工作，成立土地執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，按照部統(tǒng)一部署和工作方案的要求，認(rèn)真動(dòng)員部署，精心組織實(shí)施，并協(xié)助部做好抽查工作。涉及的城市也要成立土地執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，抽調(diào)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人員參加執(zhí)法檢查工作。

　?。ǘ┩献鳎芮信浜稀＿@次土地執(zhí)法檢查涉及的范圍廣，工作量大。執(zhí)法監(jiān)察、地籍管理、用地管理等部門(mén)應(yīng)在土地執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理分工，密切配合，確保檢查工作高效、有序地進(jìn)行。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，講求實(shí)效。這次土地執(zhí)法檢查重在摸索經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和依法查處土地違法行為。各地對(duì)檢查過(guò)程中遇到的問(wèn)題，應(yīng)注意進(jìn)行分析和總結(jié)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為必須依法查處，防止重檢查，輕處理。

　?。ㄋ模┌磿r(shí)完成檢查工作。為確保整個(gè)土地執(zhí)法檢查工作的順利進(jìn)行，各地必須按照通知的要求完成檢查工作并將檢查成果報(bào)我部。

　　根據(jù)工作計(jì)劃，部決定在4月上旬遙感監(jiān)測(cè)成果展示會(huì)（通知另發(fā)）期間，召開(kāi)一次工作部署會(huì)，具體布置此次執(zhí)法檢查工作，并在會(huì)議期間發(fā)放衛(wèi)星圖片。

　　附件：一、2000年利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)開(kāi)展土地執(zhí)法檢查工作方案

　　????? 二、66個(gè)城市名單（略）

　　????? 三、統(tǒng)計(jì)匯總軟盤(pán)（另發(fā)）

　　附件一：

2000年利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)開(kāi)展土地執(zhí)法檢查工作方案

　　一、組織部署

　　利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)開(kāi)展土地執(zhí)法檢查工作，采取地方自查和部抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，以地方自查為主。自查工作要在省級(jí)土地行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，由各市土地行政主管部門(mén)具體組織實(shí)施。

　　各省（自治區(qū)、直轄市）、市土地行政主管部門(mén)應(yīng)成立土地執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，從執(zhí)法監(jiān)察、地籍管理、用地管理等部門(mén)抽調(diào)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人員參加執(zhí)法檢查工作，做到人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)及設(shè)備保障落實(shí)。執(zhí)法監(jiān)察、地籍管理、用地管理等部門(mén)要在土地執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行合理分工，互相配合，按時(shí)、高效地完成執(zhí)法檢查工作。

　　二、準(zhǔn)備工作

　　部提供各城市比例尺為1∶3萬(wàn)－1∶5萬(wàn)的遙感監(jiān)測(cè)圖和“圖斑實(shí)地調(diào)查表”及匯總軟件，各市根據(jù)部提供的資料做好以下準(zhǔn)備工作：

　　1.準(zhǔn)備土地利用現(xiàn)狀圖件、地籍變更統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、土地利用總體規(guī)劃圖件、近兩年的用地審批文件、耕地占補(bǔ)平衡資料、近兩年群眾舉報(bào)違法用地的登記材料和立案查處案卷以及其它有關(guān)文件資料。

　　2.準(zhǔn)備各種內(nèi)外業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格、匯總軟件和野外測(cè)量工具。

　　3.進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一要求，規(guī)范表格填寫(xiě)。

　　三、檢查的方法、步驟

　?。ㄒ唬┖藢?duì)行政界線

　　部分遙感監(jiān)測(cè)圖上，主城區(qū)部分沒(méi)有標(biāo)注區(qū)界，應(yīng)首先標(biāo)注區(qū)界，確定變化圖斑所在的區(qū)縣；核實(shí)遙感監(jiān)測(cè)圖上的行政界線，對(duì)錯(cuò)誤部分進(jìn)行調(diào)整。

　?。ǘ﹥?nèi)業(yè)初審

　　1.根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖，組織有關(guān)技術(shù)人員，以區(qū)、縣為單位進(jìn)行內(nèi)業(yè)判讀。依據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖及建設(shè)用地審批文件等資料，在內(nèi)業(yè)逐圖斑填寫(xiě)“圖斑實(shí)地調(diào)查表”。表中實(shí)際用地時(shí)間及實(shí)際用地面積暫不填寫(xiě)。

　　2.對(duì)地塊小，監(jiān)測(cè)圖上地形、地物不明顯的地區(qū)，可依據(jù)變化圖斑的中心點(diǎn)坐標(biāo)，將變化圖斑轉(zhuǎn)繪到1∶1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖上，以便外業(yè)調(diào)查人員讀圖。

　　（三）確定外業(yè)調(diào)查路線

　　根據(jù)調(diào)查區(qū)域的交通情況及調(diào)查圖斑的分布狀況，確定調(diào)查路線，以提高外業(yè)調(diào)查效率。根據(jù)確定的路線及分組情況，整理分好內(nèi)業(yè)填寫(xiě)的“圖斑實(shí)地調(diào)查表”及相關(guān)資料供外業(yè)調(diào)查使用。

　?。ㄋ模┩鈽I(yè)核實(shí)測(cè)量

　　1.核實(shí)室內(nèi)填寫(xiě)的“圖斑實(shí)地調(diào)查表”的內(nèi)容。按照內(nèi)業(yè)確定的調(diào)查路線，逐圖斑進(jìn)行調(diào)查。首先調(diào)查監(jiān)測(cè)圖上的圖斑是否變化；對(duì)室內(nèi)填寫(xiě)的“圖斑實(shí)地調(diào)查表”的內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)；改正與實(shí)地不符的內(nèi)容；查清實(shí)際用地時(shí)間，填入“圖斑實(shí)地調(diào)查表”中。

　　2.實(shí)地測(cè)量。

　?。?）確定是否需要實(shí)地測(cè)量。

　　①對(duì)實(shí)地未變化及屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化圖斑（無(wú)永久性建筑）不實(shí)測(cè)，用監(jiān)測(cè)面積代替實(shí)測(cè)面積；

　　②對(duì)監(jiān)測(cè)圖斑面積小于審批面積，建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有竣工的，可不實(shí)測(cè)，用監(jiān)測(cè)面積代替實(shí)測(cè)面積；

　　③對(duì)監(jiān)測(cè)圖斑面積大于審批面積的，不論項(xiàng)目是否竣工，都要實(shí)測(cè)圖斑面積；

　　④未批先建，正在報(bào)批，建設(shè)還未竣工的項(xiàng)目，可以監(jiān)測(cè)面積代替實(shí)測(cè)面積；

　?、菸磁冉?，正在報(bào)批，項(xiàng)目已經(jīng)竣工，應(yīng)實(shí)測(cè)圖斑面積；

　?、迣?duì)需立案查處的違法用地，不論建設(shè)是否竣工，均要實(shí)測(cè)圖斑面積。

　?。?）測(cè)量方法及精度要求。

　?、僖芽⒐ば璋l(fā)放建設(shè)用地使用證的建設(shè)項(xiàng)目及需立案查處的違法用地應(yīng)參照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的測(cè)量方法及精度要求進(jìn)行測(cè)量。為了加快進(jìn)度，對(duì)規(guī)則圖形地建設(shè)用地，可實(shí)測(cè)邊長(zhǎng)計(jì)算面積；對(duì)建設(shè)用地周?chē)鷽](méi)有控制點(diǎn)，不規(guī)則圖形建設(shè)用地，可采用自由坐標(biāo)法，測(cè)量各拐角點(diǎn)坐標(biāo)，計(jì)算用地面積。

　?、趯?duì)不需發(fā)放建設(shè)用地使用證及未竣工的建設(shè)項(xiàng)目，可采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的方法及精度要求，將建設(shè)用地補(bǔ)測(cè)到土地利用現(xiàn)狀圖上，在詳查圖上量算面積。

　　3.填寫(xiě)“圖斑實(shí)地調(diào)查表”。

　　根據(jù)外業(yè)測(cè)量結(jié)果，室內(nèi)計(jì)算實(shí)際建設(shè)用地面積，并將其填寫(xiě)到“圖斑實(shí)地調(diào)查表”中。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)計(jì)、匯總、分析

　　1.整理外業(yè)“圖斑實(shí)地調(diào)查表”。將經(jīng)實(shí)地調(diào)查、測(cè)量填寫(xiě)的“圖斑實(shí)地調(diào)查表”，按區(qū)、縣進(jìn)行整理，輸入計(jì)算機(jī)，匯總生成分區(qū)、縣的“批準(zhǔn)用地統(tǒng)計(jì)表”、“未批先用宗地統(tǒng)計(jì)表”、“違法用地統(tǒng)計(jì)表”、“實(shí)地未變化及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整圖斑統(tǒng)計(jì)表”。

　　2.匯總分析。以市為單位，匯總各區(qū)（縣）的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，生成“批準(zhǔn)用地匯總表”、“未批先用宗地匯總表”、“違法用地匯總表”、“實(shí)地未變化及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整圖斑匯總表”。根據(jù)匯總結(jié)果，寫(xiě)出有情況、有實(shí)例、有原因分析的分析報(bào)告。

　　3.各市土地行政主管部門(mén)要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)表格填寫(xiě)和微機(jī)錄入工作，確保錄入的內(nèi)容規(guī)范、準(zhǔn)確。

　　（六）檢查驗(yàn)收

　　省級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)各市的土地執(zhí)法檢查工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)外業(yè)調(diào)查測(cè)量的抽查不應(yīng)低于5％；對(duì)內(nèi)業(yè)要全面進(jìn)行檢查。

　　四、實(shí)地調(diào)查測(cè)量與地籍工作的銜接

　　1.與土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查銜接。

　　遙感監(jiān)測(cè)圖上反映的建設(shè)用地，土地利用現(xiàn)狀圖上沒(méi)有反映或反映不準(zhǔn)確的，應(yīng)根據(jù)外業(yè)實(shí)地調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀變更。

　　2.與城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查銜接。

　　遙感監(jiān)測(cè)圖上反映的建設(shè)用地，城鎮(zhèn)、村莊地籍圖上沒(méi)有反映或反映不準(zhǔn)確的，應(yīng)根據(jù)外業(yè)實(shí)地測(cè)量結(jié)果，將建設(shè)用地測(cè)繪到地籍圖上，并對(duì)已審批的建設(shè)用地發(fā)放建設(shè)用地使用證。

　　五、依法處理

　　執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題原則上由各市土地行政主管部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)依法進(jìn)行處理。對(duì)違法事實(shí)嚴(yán)重、市級(jí)土地行政主管部門(mén)處理有難度的案件可由省級(jí)土地行政主管部門(mén)直接處理。

　　六、成果上報(bào)

　　各地報(bào)部的執(zhí)法檢查成果報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　1.執(zhí)法檢查工作的整體介紹，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署和開(kāi)展情況；

　　2.衛(wèi)片圖斑所反映的新增建設(shè)用地的整體情況，包括分類(lèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)分析；

　　3.新增建設(shè)用地審批、開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題、發(fā)生問(wèn)題的原因及解決措施；

　　4.土地違法行為的特點(diǎn)、發(fā)生原因及處理情況；

　　5.利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行土地執(zhí)法檢查工作的經(jīng)驗(yàn)及進(jìn)一步完善這項(xiàng)工作的建議；

　　6.統(tǒng)計(jì)、匯總軟盤(pán)及“批準(zhǔn)用地匯總表”、“未批先用宗地匯總表”、“違法用地匯總表”、“實(shí)地未變化及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整圖斑匯總表”。

　　各地應(yīng)按《關(guān)于利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)開(kāi)展土地執(zhí)法檢查工作的通知》的時(shí)間要求報(bào)送執(zhí)法檢查成果。地級(jí)市土地行政主管部門(mén)先將成果報(bào)省級(jí)土地行政主管部門(mén)；省級(jí)土地行政主管部門(mén)審核后報(bào)部。直轄市直接將成果報(bào)部。