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寧波
國土資源部關于凍結征占用林地期間特批征占用林地程序等有關問題的復函
國家林業局：
你局《關于征求對凍結征占用林地期間特批征占用林地程序意見的函》（林函資字〔1998〕205號）收悉。
1998年8月，針對一些地區破壞森林嚴重的情況，國務院發出了《關于保護森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發明電〔1998〕8號，以下簡稱《通知》），對保護我國森林資源，改善生態環境，防止自然災害將起到積極促進作用。在凍結建設征占用林地期間，我部嚴格貫徹執行國務院《通知》精神，把保護林地放在與保護耕地同等重要的位置，在審批建設用地中，高度重視林地保護工作。就你局來函，我部進行了認真研究，現提出如下意見：
一、你局《關于凍結征占用林地期間特批征占用林地申請問題的請示》（以下簡稱《請示》）中有些內容與現行的法律規定不一致。《土地管理法》第五條規定：“國務院土地管理部門主管全國土地的統一管理工作；第二十三條規定，各類工程建設需要征用集體所有的土地或者使用國有土地的，建設單位須持有效文件，向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出申請，經縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地。新修訂的《土地管理法》有關條款也就這方面內容相應作了規定。你局《請示》提出在凍結征占用林地期間，各類工程建設征占用林地的，必須”向國家林業局提出申請“，”由國家林業局辦理批準申請文件“，”不再辦理其他批準手續“，與現行法律規定不一致。
二、《請示》中有關林地管理規定超出了你局職責范圍。國務院在“三定方案”中明確你局職責是：“組織、指導林地、林權管理并對依法應由國務院批準的林地征用、占用進行初審”；明確國土資源部職責是：“承擔報國務院審批的各類用地的審查、報批工作”。在部門職責劃分上，應該嚴格執行國務院批準的“三定方案”。
三、《請示》中關于凍結征占用林地期間，特批征占用林地的審批權限不符合國務院《通知》規定。國務院《通知》規定，在凍結征占用林地期間，確實需要征占用林地的，必須報國務院審批。《請示》中關于審批權限的劃分缺乏依據，界定的數量不合理，按《請示》中劃分的審批權限運作，將給實際操作帶來困難。
為嚴格執行、認真落實國務院《通知》精神，對凍結征占用林地期間涉及的建設項目征占用林地的審批，我部建議：
一、在凍結征占用林地期間，征占用林地的審批，參照中共中央、國務院《關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發〔1997〕11號）和原國家土地管理局、國家計委聯合頒布的《凍結非農業建設項目占用耕地規定》中有關凍結占用耕地的規定執行。即在凍結期間，除國家批準的重點建設項目、解決城鎮中低收入家庭住房困難戶住房項目和安居工程項目（以下簡稱“三類建設項目”），征占用林地按原規定報批外，其他急需建設確需征占用林地的，一律報國務院審批。
二、在凍結征占用林地期間，凡“三類建設項目”及確需征占用林地的項目，有批準權的一級人民政府土地行政主管部門在審查用地時要征得同級林業部門的同意，并出具有關證明材料，方可辦理報批手續。
三、鑒于新修訂的《土地管理法》對農地（含林地）轉用、征用作出了新的規定，并將于1999年1月1日實施，關于凍結征占用林地期間審批程序等有關問題，建議由我部與你局在共同協商、取得一致意見后，聯合擬文向國務院請示，由國務院批轉后共同執行。
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