各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

　　為認真貫徹中央經濟工作會議和中紀委第三次全體會議精神，切實解決開發區過多過濫問題，維護人民群眾切身利益，促進經濟健康發展，根據國務院關于上半年完成現有各類開發區清理整頓任務的要求，國土資源部經商國家發展和改革委員會、監察部、建設部、審計署，決定自本文下發之日起，利用一個月的時間，集中對現有各類開發區進行清理整頓。現將有關事項函告如下：

　　一、充分認識抓緊清理整頓現有各類開發區的重要性

　　一段時間以來，各地加大了對現有各類開發區清理整頓的力度，撤銷和整合了一批違規設立的開發區，基本剎住了開發區大量圈占土地的勢頭。但是，必須清醒地看到，目前一些地方已經撤銷的開發區僅是空有其名、缺乏建設條件和建設項目的開發區；有的地方以整合的名義將原有開發區簡單地加以合并，表面看數量少了，實際上規模沒有減，實質內容也沒有變；還有的地方對開發區清理整頓不積極、不主動，等待觀望，有的甚至仍在繼續大量圈占土地。上述問題的存在，導致盲目投資、低水平重復建設、大量浪費土地資源的現象依然存在，嚴重影響了宏觀經濟的平穩運行和社會的穩定。

　　認真解決各類開發區過多過濫問題是樹立和落實科學發展觀的具體體現。各級地方政府都要充分認識清理整頓現有各類開發區的重要性和緊迫性，集中時間和力量，抓緊清理整頓現有各類開發區，切實做到減少數量、壓縮規模、提高質量。

　　二、采取有效措施確保清理整頓現有各類開發區任務的完成

　　現有各類開發區清理整頓，要按照國家發展和改革委員會、國土資源部、建設部、商務部《關于清理整頓現有各類開發區的具體標準和政策界限的通知》（發改外資〔2003〕2343號）要求，從嚴進行。除按規定全部撤銷縣級及以下現有各類開發區外，其余現有各類開發區包括國家級開發區擅自擴大規模的，均應按撤銷、整合、核減的要求進行整改。開發區的整改應考慮已建成使用面積占總規劃面積比例、累計投資總額、累計稅收總額等因素，全面分析、分類排隊。根據規定的標準和政策界限，該撤銷的開發區必須予以撤銷；該核減面積的必須予以核減；符合整合條件的，要按照減少數量、縮小規模、合并功能、調整布局的要求，提出整合方案；對擅自擴建又確有擴建需要的，要充分說明理由。不得以整合的名義，簡單地將開發區加以合并；不得借整合名義，表面減少開發區數量而實際沒有減少甚至擴大開發區的規模；不得以整合名義將省級及以下開發區歸并到國家級；不得將已撤銷的縣級及以下開發區并入其他開發區。對縣級及以下開發區、經整改不再保留的開發區以及對擅自擴建應核減面積的開發區，無論是哪一級政府或部門批準的，均應由省級人民政府行文予以撤銷和核減規劃面積，與已由省級以下政府或部門行文撤銷和核減面積的開發區一并予以公布。

　　各省、自治區、直轄市人民政府應將清理整頓后已撤銷、保留和擬保留的開發區清單（詳見附表），于3月25日前函告國土資源部，國土資源部會同有關部門組成專家組予以審核，審核不通過的，必須一律撤銷或者核減。

　　自本函下發之日起至開發區清理整頓任務完成之前，除國務院和省級人民政府批準設立的且沒有擅自擴建的開發區外，一律暫停涉及現有各類開發區土地利用總體規劃的調整，一律暫停現有各類開發區建設用地的審批和供應。

　　對在開發區清理整頓中，該撤銷而不撤銷或者只撤銷開發區名稱，而不撤銷管理機構，繼續行使管理職能的；該核減面積而不核減的；表面經過整合減少了開發區數量而實際用地規模未減少甚至擴大規模的，均不能通過檢查驗收，必須限期整改。

　　三、做好國務院五部委治理整頓檢查驗收準備工作

　　按照今年治理整頓土地市場秩序工作的安排，有關檢查驗收工作將在開發區清理整頓完成后，于3月底開始與開發區清理整頓檢查驗收一并進行，各地應根據這一工作安排，按照《關于做好進一步治理整頓土地市場秩序檢查驗收工作的函》（國土資函〔2003〕382號）、《關于進一步做好治理整頓土地市場秩序檢查驗收工作補充意見的函》（國土資函〔2003〕480號）和本函的精神，扎實做好接受國務院五部委檢查驗收的準備工作。尚未向國務院提交治理整頓情況報告的省、自治區、直轄市，可連同開發區清理整頓的結果于3月25日前一并向國務院提交治理整頓情況報告。已經向國務院提交過治理整頓情況報告的省、自治區、直轄市，也要按期向國土資源部專項函告各類開發區清理整頓情況。

　　附：1.整合后擬保留的開發區清單（略）

　　??? 2.撤銷的各類開發區清單（略）

　　??? 3.國家級和保留的省級開發區清單（略）