各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　為認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中紀(jì)委第三次全體會(huì)議精神，切實(shí)解決開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，維護(hù)人民群眾切身利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于上半年完成現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓任務(wù)的要求，國(guó)土資源部經(jīng)商國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、監(jiān)察部、建設(shè)部、審計(jì)署，決定自本文下發(fā)之日起，利用一個(gè)月的時(shí)間，集中對(duì)現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)函告如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)抓緊清理整頓現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)的重要性

　　一段時(shí)間以來(lái)，各地加大了對(duì)現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓的力度，撤銷和整合了一批違規(guī)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，基本剎住了開(kāi)發(fā)區(qū)大量圈占土地的勢(shì)頭。但是，必須清醒地看到，目前一些地方已經(jīng)撤銷的開(kāi)發(fā)區(qū)僅是空有其名、缺乏建設(shè)條件和建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)區(qū)；有的地方以整合的名義將原有開(kāi)發(fā)區(qū)簡(jiǎn)單地加以合并，表面看數(shù)量少了，實(shí)際上規(guī)模沒(méi)有減，實(shí)質(zhì)內(nèi)容也沒(méi)有變；還有的地方對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓不積極、不主動(dòng)，等待觀望，有的甚至仍在繼續(xù)大量圈占土地。上述問(wèn)題的存在，導(dǎo)致盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)、大量浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響了宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)的穩(wěn)定。

　　認(rèn)真解決各類開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各級(jí)地方政府都要充分認(rèn)識(shí)清理整頓現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)的重要性和緊迫性，集中時(shí)間和力量，抓緊清理整頓現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)，切實(shí)做到減少數(shù)量、壓縮規(guī)模、提高質(zhì)量。

　　二、采取有效措施確保清理整頓現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)任務(wù)的完成

　　現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓，要按照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、建設(shè)部、商務(wù)部《關(guān)于清理整頓現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和政策界限的通知》（發(fā)改外資〔2003〕2343號(hào)）要求，從嚴(yán)進(jìn)行。除按規(guī)定全部撤銷縣級(jí)及以下現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)外，其余現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)包括國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擅自擴(kuò)大規(guī)模的，均應(yīng)按撤銷、整合、核減的要求進(jìn)行整改。開(kāi)發(fā)區(qū)的整改應(yīng)考慮已建成使用面積占總規(guī)劃面積比例、累計(jì)投資總額、累計(jì)稅收總額等因素，全面分析、分類排隊(duì)。根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，該撤銷的開(kāi)發(fā)區(qū)必須予以撤銷；該核減面積的必須予以核減；符合整合條件的，要按照減少數(shù)量、縮小規(guī)模、合并功能、調(diào)整布局的要求，提出整合方案；對(duì)擅自擴(kuò)建又確有擴(kuò)建需要的，要充分說(shuō)明理由。不得以整合的名義，簡(jiǎn)單地將開(kāi)發(fā)區(qū)加以合并；不得借整合名義，表面減少開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量而實(shí)際沒(méi)有減少甚至擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)模；不得以整合名義將省級(jí)及以下開(kāi)發(fā)區(qū)歸并到國(guó)家級(jí)；不得將已撤銷的縣級(jí)及以下開(kāi)發(fā)區(qū)并入其他開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)縣級(jí)及以下開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)整改不再保留的開(kāi)發(fā)區(qū)以及對(duì)擅自擴(kuò)建應(yīng)核減面積的開(kāi)發(fā)區(qū)，無(wú)論是哪一級(jí)政府或部門(mén)批準(zhǔn)的，均應(yīng)由省級(jí)人民政府行文予以撤銷和核減規(guī)劃面積，與已由省級(jí)以下政府或部門(mén)行文撤銷和核減面積的開(kāi)發(fā)區(qū)一并予以公布。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)將清理整頓后已撤銷、保留和擬保留的開(kāi)發(fā)區(qū)清單（詳見(jiàn)附表），于3月25日前函告國(guó)土資源部，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成專家組予以審核，審核不通過(guò)的，必須一律撤銷或者核減。

　　自本函下發(fā)之日起至開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓任務(wù)完成之前，除國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的且沒(méi)有擅自擴(kuò)建的開(kāi)發(fā)區(qū)外，一律暫停涉及現(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，一律暫?，F(xiàn)有各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地的審批和供應(yīng)。

　　對(duì)在開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓中，該撤銷而不撤銷或者只撤銷開(kāi)發(fā)區(qū)名稱，而不撤銷管理機(jī)構(gòu)，繼續(xù)行使管理職能的；該核減面積而不核減的；表面經(jīng)過(guò)整合減少了開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量而實(shí)際用地規(guī)模未減少甚至擴(kuò)大規(guī)模的，均不能通過(guò)檢查驗(yàn)收，必須限期整改。

　　三、做好國(guó)務(wù)院五部委治理整頓檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作

　　按照今年治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的安排，有關(guān)檢查驗(yàn)收工作將在開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓完成后，于3月底開(kāi)始與開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓檢查驗(yàn)收一并進(jìn)行，各地應(yīng)根據(jù)這一工作安排，按照《關(guān)于做好進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序檢查驗(yàn)收工作的函》（國(guó)土資函〔2003〕382號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好治理整頓土地市場(chǎng)秩序檢查驗(yàn)收工作補(bǔ)充意見(jiàn)的函》（國(guó)土資函〔2003〕480號(hào)）和本函的精神，扎實(shí)做好接受國(guó)務(wù)院五部委檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。尚未向國(guó)務(wù)院提交治理整頓情況報(bào)告的省、自治區(qū)、直轄市，可連同開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓的結(jié)果于3月25日前一并向國(guó)務(wù)院提交治理整頓情況報(bào)告。已經(jīng)向國(guó)務(wù)院提交過(guò)治理整頓情況報(bào)告的省、自治區(qū)、直轄市，也要按期向國(guó)土資源部專項(xiàng)函告各類開(kāi)發(fā)區(qū)清理整頓情況。

　　附：1.整合后擬保留的開(kāi)發(fā)區(qū)清單（略）

　　??? 2.撤銷的各類開(kāi)發(fā)區(qū)清單（略）

　　??? 3.國(guó)家級(jí)和保留的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)清單（略）