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國土資源部報(bào)國務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評(píng)審辦法

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-30 · 8888人看過

  為提高土地利用總體規(guī)劃編制工作質(zhì)量,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制過程的控制與引導(dǎo),在規(guī)劃編制前期工作的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定先行編制規(guī)劃大綱,明確規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和原則,在土地利用戰(zhàn)略定位、調(diào)控目標(biāo)、主要用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、分區(qū)與空間管制、規(guī)劃實(shí)施主要策略和措施等方面提出建議。為規(guī)范規(guī)劃大綱的編制和審查工作,依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕32號(hào))等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

  本辦法適用于省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃大綱的評(píng)審。

  一、評(píng)審組織

  評(píng)審工作由全國土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織,成立規(guī)劃大綱評(píng)審小組,對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行審查。規(guī)劃大綱評(píng)審小組由全國土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)成員單位、相關(guān)領(lǐng)域?qū)<液腿藛T組成。

  二、評(píng)審原則

  規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,切實(shí)遵循以下原則:

  (一)嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地;

  (二)節(jié)約集約利用土地,提高土地利用效率;

  (三)統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地;

  (四)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地資源的可持續(xù)利用;

  (五)建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相平衡。

  三、評(píng)審主要依據(jù)

  (一)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范;

  (二)國家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策;

  (三)國家和當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;

  (四)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào));

  (五)(國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕32號(hào));

  (六)經(jīng)批準(zhǔn)的上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃或規(guī)劃大綱;

  (七)上級(jí)土地管理部門對(duì)土地利用總體規(guī)劃前期工作的認(rèn)定意見。

  四、評(píng)審條件

  送審規(guī)劃大綱,應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件:

  (一)指導(dǎo)思想正確

  符合《土地管理法》等法律、法規(guī)的要求;全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提,以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn),以節(jié)約集約用地為核心;正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間的關(guān)系,統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。

  (二)基礎(chǔ)工作扎實(shí)

  對(duì)上輪規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)客觀、準(zhǔn)確,“四查清、四對(duì)照”工作到位;基礎(chǔ)調(diào)查比較深入、全面,規(guī)劃修編的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按有關(guān)要求嚴(yán)格核定;專題研究全面、深入,政策建議有針對(duì)性,有關(guān)結(jié)論在規(guī)劃大綱中充分體現(xiàn);規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)研究工作報(bào)告經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的同級(jí)國土資源管理部門認(rèn)定。

  (三)與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)

  規(guī)劃大綱主要內(nèi)容符合上級(jí)規(guī)劃要求,充分反映當(dāng)?shù)亍笆晃濉币?guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)要求,與城市規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào),對(duì)下級(jí)規(guī)劃提出初步指導(dǎo)意見。

  進(jìn)行了必要的專家咨詢和公眾參與,并經(jīng)同級(jí)人民政府和城市所在地的省、自治區(qū)國土資源部門審查同意。

  五、評(píng)審重點(diǎn)

  (一)戰(zhàn)略定位

  是否圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和要求,立足解決當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大土地利用問題,提出指導(dǎo)本轄區(qū)土地利用戰(zhàn)略。

  確立的土地利用戰(zhàn)略定位、目標(biāo)、重點(diǎn)和對(duì)策等,是否充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和自然資源環(huán)境稟賦條件,是否準(zhǔn)確把握未來面臨的主要機(jī)遇與挑戰(zhàn),是否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,是否體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)要求,是否反映土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的原則和要求。

  (二)結(jié)構(gòu)調(diào)整

  是否圍繞土地利用戰(zhàn)略的落實(shí),按照統(tǒng)籌安排的要求,提出各類、各區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

  土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與幅度,尤其是建設(shè)用地中城、鎮(zhèn)、村用地(含產(chǎn)業(yè)用地)和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)的調(diào)整,是否反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,是否有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,是否體現(xiàn)轉(zhuǎn)變土地利用模式的目標(biāo)要求,是否符合區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。

  (三)指標(biāo)控制

  是否提出規(guī)劃期間建設(shè)用地總規(guī)模、各類建設(shè)用地新增規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地等控制指標(biāo)和各地類指標(biāo),市級(jí)規(guī)劃大綱是否提出中心城市(包括主城、副城、組團(tuán)及新城等)城市建設(shè)用地總規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模。

  各項(xiàng)指標(biāo)是否符合上級(jí)規(guī)劃調(diào)控要求,是否充分反映當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理需求,是否符合節(jié)約和集約用地的原則,是否客觀反映當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境條件約束。

  (四)空間管制

  是否按照空間差別化管理的要求,提出土地利用布局調(diào)整的規(guī)劃建議,省級(jí)規(guī)劃是否提出土地利用政策分區(qū)及分區(qū)調(diào)控政策建議,地(市)級(jí)規(guī)劃是否提出土地利用功能分區(qū)及分區(qū)管制政策建議,地(市)級(jí)規(guī)劃是否還提出中心城市(包括主城、副城、組團(tuán)及新城等)建設(shè)用地空間擴(kuò)展的方向和范圍。

  土地利用空間管制方案是否符合區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求,是否有利于土地利用控制指標(biāo)的落實(shí),是否反映相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

  (五)保障措施

  各項(xiàng)土地利用控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是否有明確的配套措施建議;是否提出完善土地規(guī)劃管理的機(jī)制和政策建議。

  有關(guān)配套政策和措施的建議,是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策的要求,是否符合政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)變的改革方向,是否有利于規(guī)劃管理效率的提高。

  六、評(píng)審程序

  (一)申報(bào)。省級(jí)規(guī)劃大綱經(jīng)省級(jí)人民政府審查同意后報(bào)部;市級(jí)規(guī)劃大綱由當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)經(jīng)省級(jí)國土資源管理部門審查同意后報(bào)部。上報(bào)材料包括:

  1.規(guī)劃大綱評(píng)審請(qǐng)示(5份);

  2.規(guī)劃大綱及說明(各15份);

  3.規(guī)劃大綱圖件(5份);

  4.規(guī)劃修編前期工作成果匯編及有關(guān)部門的認(rèn)定意見(各5份);

  5.上述成果的電子文檔(文字材料采用word或pdf格式、圖件采用jPg或tif格式)光盤(2份)。

  (二)審查。規(guī)劃大綱評(píng)審小組在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上,提出審查意見,明確評(píng)審?fù)ㄟ^、原則通過或不予通過。

  (三)批復(fù)。全國土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)依據(jù)審查意見提出批復(fù)建議,報(bào)部審定批復(fù)。凡屬原則通過,但需對(duì)規(guī)劃大綱作進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的,申報(bào)單位應(yīng)按批復(fù)要求認(rèn)真組織修改,并將修改完善后的規(guī)劃大綱報(bào)部備案。

  七、規(guī)劃大綱效力

  規(guī)劃大綱是規(guī)劃成果編制的重要依據(jù),規(guī)劃大綱未經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的國土資源管理部門評(píng)審?fù)ㄟ^,不得進(jìn)行規(guī)劃編制。

  規(guī)劃大綱通過評(píng)審后的規(guī)劃編制期間,確實(shí)存在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響、但在現(xiàn)行規(guī)劃確定的范圍內(nèi)無法安排的用地需求,可以在通過評(píng)審的規(guī)劃大綱框架內(nèi),按照基本農(nóng)田不減少、當(dāng)年土地利用年度計(jì)劃不突破、建設(shè)占用耕地指標(biāo)在省城范圍內(nèi)調(diào)劑解決的原則,對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃作局部調(diào)整。局部調(diào)整方案必須報(bào)原規(guī)劃審查部門批準(zhǔn)備案。規(guī)劃大綱沒有通過評(píng)審或評(píng)審之前,不能對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃作局部調(diào)整,確需調(diào)整的需報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)備案。

  八、其他

  省級(jí)國土資源主管部門可以參照本辦法制定須報(bào)省級(jí)人民政府審批的土地利用總體規(guī)劃大綱的評(píng)審辦法,組織開展相應(yīng)的規(guī)劃大綱評(píng)審工作。

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