為提高土地利用總體規(guī)劃編制工作質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制過(guò)程的控制與引導(dǎo)，在規(guī)劃編制前期工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定先行編制規(guī)劃大綱，明確規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和原則，在土地利用戰(zhàn)略定位、調(diào)控目標(biāo)、主要用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、分區(qū)與空間管制、規(guī)劃實(shí)施主要策略和措施等方面提出建議。為規(guī)范規(guī)劃大綱的編制和審查工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　本辦法適用于省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃大綱的評(píng)審。

　　一、評(píng)審組織

　　評(píng)審工作由全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織，成立規(guī)劃大綱評(píng)審小組，對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行審查。規(guī)劃大綱評(píng)審小組由全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)成員單位、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液腿藛T組成。

　　二、評(píng)審原則

　　規(guī)劃大綱應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)遵循以下原則：

　　（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地；

　　（二）節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率；

　　（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；

　　（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用；

　　（五）建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相平衡。

　　三、評(píng)審主要依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

　　（二）國(guó)家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；

　　（三）國(guó)家和當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

　　（四）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）；

　　（五）（國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào)）；

　　（六）經(jīng)批準(zhǔn)的上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃或規(guī)劃大綱；

　　（七）上級(jí)土地管理部門(mén)對(duì)土地利用總體規(guī)劃前期工作的認(rèn)定意見(jiàn)。

　　四、評(píng)審條件

　　送審規(guī)劃大綱，應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

　　（一）指導(dǎo)思想正確

　　符合《土地管理法》等法律、法規(guī)的要求；全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心；正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。

　　（二）基礎(chǔ)工作扎實(shí)

　　對(duì)上輪規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)客觀、準(zhǔn)確，“四查清、四對(duì)照”工作到位；基礎(chǔ)調(diào)查比較深入、全面，規(guī)劃修編的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按有關(guān)要求嚴(yán)格核定；專題研究全面、深入，政策建議有針對(duì)性，有關(guān)結(jié)論在規(guī)劃大綱中充分體現(xiàn)；規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)研究工作報(bào)告經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)認(rèn)定。

　　（三）與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)

　　規(guī)劃大綱主要內(nèi)容符合上級(jí)規(guī)劃要求，充分反映當(dāng)?shù)亍笆晃濉币?guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)要求，與城市規(guī)劃、交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，對(duì)下級(jí)規(guī)劃提出初步指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　進(jìn)行了必要的專家咨詢和公眾參與，并經(jīng)同級(jí)人民政府和城市所在地的省、自治區(qū)國(guó)土資源部門(mén)審查同意。

　　五、評(píng)審重點(diǎn)

　　（一）戰(zhàn)略定位

　　是否圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，立足解決當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大土地利用問(wèn)題，提出指導(dǎo)本轄區(qū)土地利用戰(zhàn)略。

　　確立的土地利用戰(zhàn)略定位、目標(biāo)、重點(diǎn)和對(duì)策等，是否充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和自然資源環(huán)境稟賦條件，是否準(zhǔn)確把握未來(lái)面臨的主要機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，是否體現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)要求，是否反映土地參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的原則和要求。

　　（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　是否圍繞土地利用戰(zhàn)略的落實(shí)，按照統(tǒng)籌安排的要求，提出各類、各區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

　　土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與幅度，尤其是建設(shè)用地中城、鎮(zhèn)、村用地（含產(chǎn)業(yè)用地）和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是否反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是否有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是否體現(xiàn)轉(zhuǎn)變土地利用模式的目標(biāo)要求，是否符合區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。

　　（三）指標(biāo)控制

　　是否提出規(guī)劃期間建設(shè)用地總規(guī)模、各類建設(shè)用地新增規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地等控制指標(biāo)和各地類指標(biāo)，市級(jí)規(guī)劃大綱是否提出中心城市（包括主城、副城、組團(tuán)及新城等）城市建設(shè)用地總規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模。

　　各項(xiàng)指標(biāo)是否符合上級(jí)規(guī)劃調(diào)控要求，是否充分反映當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理需求，是否符合節(jié)約和集約用地的原則，是否客觀反映當(dāng)?shù)刭Y源與環(huán)境條件約束。

　　（四）空間管制

　　是否按照空間差別化管理的要求，提出土地利用布局調(diào)整的規(guī)劃建議，省級(jí)規(guī)劃是否提出土地利用政策分區(qū)及分區(qū)調(diào)控政策建議，地（市）級(jí)規(guī)劃是否提出土地利用功能分區(qū)及分區(qū)管制政策建議，地（市）級(jí)規(guī)劃是否還提出中心城市（包括主城、副城、組團(tuán)及新城等）建設(shè)用地空間擴(kuò)展的方向和范圍。

　　土地利用空間管制方案是否符合區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，是否有利于土地利用控制指標(biāo)的落實(shí)，是否反映相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

　　（五）保障措施

　　各項(xiàng)土地利用控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是否有明確的配套措施建議；是否提出完善土地規(guī)劃管理的機(jī)制和政策建議。

　　有關(guān)配套政策和措施的建議，是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，是否符合政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式轉(zhuǎn)變的改革方向，是否有利于規(guī)劃管理效率的提高。

　　六、評(píng)審程序

　　（一）申報(bào)。省級(jí)規(guī)劃大綱經(jīng)省級(jí)人民政府審查同意后報(bào)部；市級(jí)規(guī)劃大綱由當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查同意后報(bào)部。上報(bào)材料包括：

　　1.規(guī)劃大綱評(píng)審請(qǐng)示（5份）；

　　2.規(guī)劃大綱及說(shuō)明（各15份）；

　　3.規(guī)劃大綱圖件（5份）；

　　4.規(guī)劃修編前期工作成果匯編及有關(guān)部門(mén)的認(rèn)定意見(jiàn)（各5份）；

　　5.上述成果的電子文檔（文字材料采用word或pdf格式、圖件采用jPg或tif格式）光盤(pán)（2份）。

　　（二）審查。規(guī)劃大綱評(píng)審小組在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出審查意見(jiàn)，明確評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)、原則通過(guò)或不予通過(guò)。

　　（三）批復(fù)。全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會(huì)依據(jù)審查意見(jiàn)提出批復(fù)建議，報(bào)部審定批復(fù)。凡屬原則通過(guò)，但需對(duì)規(guī)劃大綱作進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的，申報(bào)單位應(yīng)按批復(fù)要求認(rèn)真組織修改，并將修改完善后的規(guī)劃大綱報(bào)部備案。

　　七、規(guī)劃大綱效力

　　規(guī)劃大綱是規(guī)劃成果編制的重要依據(jù)，規(guī)劃大綱未經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的國(guó)土資源管理部門(mén)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，不得進(jìn)行規(guī)劃編制。

　　規(guī)劃大綱通過(guò)評(píng)審后的規(guī)劃編制期間，確實(shí)存在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響、但在現(xiàn)行規(guī)劃確定的范圍內(nèi)無(wú)法安排的用地需求，可以在通過(guò)評(píng)審的規(guī)劃大綱框架內(nèi)，按照基本農(nóng)田不減少、當(dāng)年土地利用年度計(jì)劃不突破、建設(shè)占用耕地指標(biāo)在省城范圍內(nèi)調(diào)劑解決的原則，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃作局部調(diào)整。局部調(diào)整方案必須報(bào)原規(guī)劃審查部門(mén)批準(zhǔn)備案。規(guī)劃大綱沒(méi)有通過(guò)評(píng)審或評(píng)審之前，不能對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃作局部調(diào)整，確需調(diào)整的需報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)備案。

　　八、其他

　　省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)可以參照本辦法制定須報(bào)省級(jí)人民政府審批的土地利用總體規(guī)劃大綱的評(píng)審辦法，組織開(kāi)展相應(yīng)的規(guī)劃大綱評(píng)審工作。