各流域機(jī)構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　現(xiàn)將《2003年水資源工作要點(diǎn)》印發(fā)給你單位，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際貫徹落實(shí)。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中華人民共和國水利部辦公廳
　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇三年三月十九日　
　
　　
2003年水資源工作要點(diǎn)
　
　

　　2003年是貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，也是新一屆政府啟動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)工作的關(guān)鍵一年。水資源管理工作要全面貫徹2003年全國水利廳局長會(huì)議精神，圍繞水利的中心工作，確保2003年工作任務(wù)順利完成。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神, 認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在2003年中央人口、資源、環(huán)境座談會(huì)上的講話，落實(shí)中央水利工作方針和部黨組治水新思路，按照水利廳局長會(huì)議部署，加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制，深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革，建立健全水資源管理各項(xiàng)制度；加大水資源保護(hù)力度，提高用水效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)，以水資源的可持續(xù)利用支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、主要工作

　　（一） 加強(qiáng)水資源綜合規(guī)劃，做好規(guī)劃的實(shí)施工作

　　水資源規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水資源合理配置，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理的重要基礎(chǔ)工作，也是新《水法》賦予各級(jí)水行政主管部門的一項(xiàng)硬任務(wù)。

　　1、根據(jù)部里統(tǒng)一部署，全國已經(jīng)啟動(dòng)了水資源調(diào)查評(píng)價(jià)與水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作。各級(jí)水資源管理部門要認(rèn)識(shí)到位、工作到位，緊密結(jié)合今后水資源管理工作的需要，對(duì)技術(shù)問題把好關(guān)，切實(shí)做好水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的組織協(xié)調(diào)工作。

　　2、河北、山西、上海、遼寧、海委和太湖局作為試點(diǎn)單位，要積極探索第一階段工作的方法，率先提出評(píng)價(jià)成果。

　　3、要繼續(xù)做好首都、黑河和塔河三個(gè)規(guī)劃的實(shí)施工作，加大力度，強(qiáng)化管理，力爭首都、塔河規(guī)劃實(shí)施初見成效，黑河流域完成綜合治理任務(wù)。

　　（二） 加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，建立健全水資源管理制度

　　1、各級(jí)水資源管理部門要認(rèn)真貫徹新《水法》賦予各級(jí)水行政主管部門的職責(zé)，加快水資源管理各項(xiàng)配套法規(guī)的建設(shè)。要圍繞著總量控制制度，抓緊初始水權(quán)配置的研究。各流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門應(yīng)結(jié)合本流域、本行政區(qū)域的實(shí)際，選擇條件比較成熟的流域或區(qū)域開展初始水權(quán)與江河水量分配試點(diǎn)研究，逐步建立總量控制與用水定額管理相結(jié)合的兩套指標(biāo)體系。

　　2、嚴(yán)格取水許可審批。組織對(duì)取水許可工作的全面檢查，對(duì)于越權(quán)發(fā)證、無證取水、違章取水、超計(jì)劃取水等違法行為要依法堅(jiān)決查處。要加強(qiáng)取水計(jì)量設(shè)施安裝工作，逐步杜絕無計(jì)量取水現(xiàn)象，逐步建立對(duì)取水、用水、退水全過程的監(jiān)督管理制度。

　　3、加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)工作和信息發(fā)布工作，提高水資源管理水平。要加大投入，進(jìn)一步提高水資源公報(bào)、簡報(bào)和地下水通報(bào)編發(fā)的質(zhì)量和時(shí)效性，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布全國水資源狀況及開發(fā)利用情況。認(rèn)真做好供用水統(tǒng)計(jì)及水資源管理年報(bào)工作。

　　4、繼續(xù)做好"三河"調(diào)水工作。根據(jù)預(yù)測2003年1～7月黃河主要來水區(qū)來水嚴(yán)重偏枯，水資源供需矛盾異常突出。黃委會(huì)水資源管理與調(diào)度部門要及時(shí)制定黃河水量分配應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，科學(xué)分析水情，精心組織方案，嚴(yán)密調(diào)度計(jì)劃，沿黃各省區(qū)要積極配合黃委會(huì)做好2003年的調(diào)度工作，在保證生活用水，合理安排生產(chǎn)用水的前提下，確保黃河不斷流。要繼續(xù)鞏固黑河、塔河的調(diào)水成果，根據(jù)實(shí)際來水狀況，合理確定分水指標(biāo)，科學(xué)謀劃調(diào)水線路，鞏固下游生態(tài)恢復(fù)的成果。

　　5、各級(jí)水資源管理部門要以宣傳貫徹《地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》為重點(diǎn)，推進(jìn)地下水超采區(qū)劃定工作。力爭年底前完成重點(diǎn)超采區(qū)的劃定并由政府公告。

　　6、擴(kuò)大地下水超采區(qū)保護(hù)行動(dòng)試點(diǎn)工作，推進(jìn)地下水超采區(qū)生態(tài)治理，逐步修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。各級(jí)水資源管理部門要在超采區(qū)劃定工作的基礎(chǔ)上，選擇一批地下水超采問題比較嚴(yán)重的地級(jí)以上城市作為地下水超采區(qū)綜合治理的試點(diǎn)，加大治理力度。

　　（三） 加強(qiáng)水資源論證工作，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置

　　《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》已于2002年5月1日正式施行。最近，汪恕誠部長又簽署第十七號(hào)部長令，頒布了《水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)管理辦法（試行）》。各級(jí)水資源管理部門要從為全面建設(shè)小康社會(huì)提供水資源支撐的高度重視水資源論證工作，關(guān)鍵是抓好制度的落實(shí)。

　　1、各級(jí)水資源管理部門要根據(jù)兩個(gè)部規(guī)章的規(guī)定，細(xì)化管理要求，完善配套制度, 規(guī)范評(píng)審行為，嚴(yán)格從業(yè)管理，嚴(yán)把資質(zhì)單位的審查關(guān)。

　　2、要加強(qiáng)管理人員和從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。要重視宣傳工作，積極與當(dāng)?shù)赜?jì)劃主管部門加強(qiáng)聯(lián)系，爭取支持。

　　3、各級(jí)水資源管理部門2003年要組織一次對(duì)水資源論證制度執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

　　（四）大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)

　　2003年節(jié)約用水管理工作要在進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)體系，制度和管理能力建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)在以下三方面取得突破。

　　1、要按照水利部《關(guān)于印發(fā)開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（水資源〔2002〕558號(hào)）文件精神，全面啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作。全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作在做好張掖、綿陽、大連試點(diǎn)方案實(shí)施工作的基礎(chǔ)上，將以南水北調(diào)東、中線水源和受水城市為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地實(shí)際，明確本省（區(qū)、市）的建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

　　2、加快組織用水定額的編制工作，建立節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)、監(jiān)督指標(biāo)體系，夯實(shí)節(jié)水的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　3、以宣傳貫徹《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》國家標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)節(jié)水型產(chǎn)品認(rèn)證工作，年內(nèi)召開發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)座談會(huì)，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　（五） 理順管理職能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)水資源的保護(hù)

　　新《水法》強(qiáng)化了各級(jí)水行政主管部門水資源保護(hù)的職責(zé)，各級(jí)水資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出抓好省（市、區(qū)）水資源保護(hù)工作的隊(duì)伍建設(shè)。要明確任務(wù)，職責(zé)落實(shí)到人；要加強(qiáng)與各級(jí)環(huán)保部門的協(xié)調(diào)，以我為主，強(qiáng)化職能，工作到位，全面做好水資源保護(hù)工作。

　　1、各級(jí)水資源管理部門要抓緊將編制完成的水功能區(qū)劃成果上報(bào)政府批準(zhǔn)，開展水功能區(qū)確界立碑工作，加強(qiáng)水功能區(qū)劃監(jiān)督管理。

　　2、要結(jié)合全國水資源綜合規(guī)劃第一階段水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，做好對(duì)排污口的調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理。

　　3、發(fā)揮水利系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特長，積極探索實(shí)施調(diào)水、清淤等措施，防污治污，改善水環(huán)境。

　　4、要做好長江流域水資源與水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃。

　　（六） 鞏固試點(diǎn)成果，深化水務(wù)一體化管理體制改革，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制

　　1、各地水資源管理部門要深入總結(jié)水務(wù)管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固深化改革成果，重點(diǎn)對(duì)水務(wù)管理模式、運(yùn)行機(jī)制和籌資渠道進(jìn)行調(diào)研。2003年下半年召開一次部分城市水務(wù)運(yùn)行機(jī)制與投資體制研討會(huì)。

　　2、加強(qiáng)對(duì)已成立水務(wù)局的分類指導(dǎo)，在東部地區(qū)開展水務(wù)特許經(jīng)營制度試點(diǎn)，大力推進(jìn)市場化進(jìn)程；研究加大中西部地區(qū)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的政策措施。

　　3、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的省（市）要抓緊制定地方性水務(wù)管理法規(guī)，同時(shí)積極爭取啟動(dòng)全國水務(wù)管理?xiàng)l例的立法前期調(diào)研工作。

　　4、啟動(dòng)城市水生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)。選擇一批基本實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理、城市水生態(tài)問題突出且有治理要求的地級(jí)以上城市作為第一批城市水生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)，爭取年底前完成試點(diǎn)城市行動(dòng)計(jì)劃的編制和驗(yàn)收工作。

　　5、組織編制《城市水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和城市水資源規(guī)劃，確定不同水平年水務(wù)發(fā)展目標(biāo)和籌資、建設(shè)、運(yùn)營、管理模式。年內(nèi)組織編制并發(fā)布《城市水務(wù)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見與基本技術(shù)要求》。

　　6、初步建立水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，對(duì)已有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的沿用、修訂和制訂新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見，年內(nèi)將征求各級(jí)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的意見。