一、必要性　《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》(簡稱《條例》自1999年實(shí)施以來通過各界努力取得了一定成效，其重要性逐步被公眾所認(rèn)識。隨著新品種保護(hù)事業(yè)不斷發(fā)展，制定《農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)代理規(guī)定》十分必要。

　　（一）是《條例》順利實(shí)施的保障

　　《條例》及其《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：品種權(quán)申請人可以直接或者委托代理機(jī)構(gòu)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請；在中國沒有經(jīng)常居所的外國人、外國企業(yè)或者其他外國組織向我部提出品種權(quán)申請的，應(yīng)當(dāng)委托農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室認(rèn)定的涉外代理機(jī)構(gòu)辦理。品種權(quán)代理機(jī)構(gòu)及代理人應(yīng)當(dāng)具備什么資格條件及如何規(guī)范其從業(yè)行為等，對維護(hù)申請人的合法權(quán)益、保障《條例》順利實(shí)施十分重要，需予以明確。

　　（二）是國內(nèi)外同行的普遍做法

　　在中國申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，申請人可以直接也可以委托代理機(jī)構(gòu)向相關(guān)審批部門提出申請；在中國沒有經(jīng)常居所的外國人、外國企業(yè)或者其他外國組織則須委托相關(guān)審批機(jī)關(guān)認(rèn)定的涉外代理機(jī)構(gòu)辦理，這是我國《專利法》等法律法規(guī)明確規(guī)定的。同樣，中國人到國外申請知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也須經(jīng)過代理，這是國際上的普遍做法。為了維護(hù)國內(nèi)外申請人和代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，中國專利局等部門制定了相應(yīng)的“代理規(guī)定”，使代理工作有章可循，有法可依。在《條例》實(shí)施初期，品種權(quán)代理工作更應(yīng)加強(qiáng)管理，予以規(guī)范。

　　（三）是適應(yīng)新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展和我國對外開放日益擴(kuò)大的需要

　　《條例》實(shí)施4年來，我部已受理品種權(quán)申請744余件，其中，1999年、2000年、2001年和2002年受理申請分別為112件、115件、227件和290件，申請量呈明顯上升的趨勢。隨著新品種保護(hù)名錄逐步擴(kuò)大以及公眾對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識的不斷加強(qiáng)，特別是我國改革開放深入發(fā)展，國內(nèi)外育種者在我國申請品種權(quán)的數(shù)量將迅速上升，申請人對品種權(quán)代理業(yè)務(wù)的需求也將隨之?dāng)U大。因此，我們應(yīng)當(dāng)在開展品種權(quán)代理體系建設(shè)的同時加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)和代理人員的管理，保障新品種保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、組織起草包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的中介服務(wù)在我國的發(fā)展時間不長，管理上也不盡規(guī)范。為此，國務(wù)院專門成立了“清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室，以加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的管理。為起草好本《規(guī)定》，我司在組織人員調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒了有關(guān)專利代理規(guī)定的內(nèi)容，并在國務(wù)院有關(guān)規(guī)范中介服務(wù)的文件精神指導(dǎo)下，提出了本《規(guī)定》的“初稿”。后經(jīng)組織有關(guān)農(nóng)業(yè)行政和企事業(yè)單位人員座談討論，形成了“征求意見稿”。在此基礎(chǔ)上，我司發(fā)文書面征求各省意見，進(jìn)一步修改后形成了現(xiàn)在的“送審稿”。

　　三、幾個主要問題說明

　　（一）關(guān)于代理機(jī)構(gòu)的組織形式

　　為了促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，使其真正成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展、平等競爭的經(jīng)濟(jì)組織，國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的意見》要求，過去掛靠在事業(yè)單位的中介機(jī)構(gòu)必須與事業(yè)單位在人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)和名稱等方面徹底脫鉤。改制后的中介機(jī)構(gòu)的組織形式，一是合伙制，即由2名以上人員合伙發(fā)起設(shè)立，以各自的財產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任，對中介機(jī)構(gòu)的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任；二是有限責(zé)任制，即由5名以上人員共同出資發(fā)起設(shè)立，以各自的出資額為限承擔(dān)法律責(zé)任，中介機(jī)構(gòu)以其全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。本規(guī)定要求從事品種權(quán)代理業(yè)務(wù)的企業(yè)的條件之一即是“屬合伙制或者有限責(zé)任制”，與國務(wù)院意見一致。

　　（二）關(guān)于企業(yè)注冊資金對僅從事國內(nèi)品種權(quán)代理業(yè)務(wù)的代理企業(yè)，要求注冊資金不少于10萬元，這與一般服務(wù)性企業(yè)注冊資金要求一樣。對于從事涉外品種權(quán)代理業(yè)務(wù)的，因企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)成本相對較高，對注冊資金數(shù)量要求更多。目前，要求涉外專利代理機(jī)構(gòu)的注冊資金為50萬元。考慮到涉外專利代理數(shù)量遠(yuǎn)大于品種權(quán)（有的專利代理機(jī)構(gòu)一年代理涉外專利上萬件，而品種權(quán)申請數(shù)量包括本國申請在內(nèi)，發(fā)達(dá)國家也僅上千件），本規(guī)定要求涉外品種權(quán)代理企業(yè)的注冊資金為30萬元。

　　（三）對違規(guī)企業(yè)和個人的處罰由于《條例》對違規(guī)的代理企業(yè)和代理人的處罰沒有明確規(guī)定，部門規(guī)章不能做出諸如 “取消代理業(yè)務(wù)”、“吊銷資格證書”等處罰性規(guī)定。經(jīng)征求法規(guī)司意見，對違規(guī)的代理企業(yè)和代理人采取“不接收其代理的業(yè)務(wù)”的措施。

　　特此說明。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科技教育司

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十二月十二日