一、必要性　《中華人民共和國植物新品種保護條例》(簡稱《條例》自1999年實施以來通過各界努力取得了一定成效，其重要性逐步被公眾所認識。隨著新品種保護事業(yè)不斷發(fā)展，制定《農(nóng)業(yè)植物新品種權代理規(guī)定》十分必要。

　　（一）是《條例》順利實施的保障

　　《條例》及其《實施細則》規(guī)定：品種權申請人可以直接或者委托代理機構向審批機關提出申請；在中國沒有經(jīng)常居所的外國人、外國企業(yè)或者其他外國組織向我部提出品種權申請的，應當委托農(nóng)業(yè)部植物新品種保護辦公室認定的涉外代理機構辦理。品種權代理機構及代理人應當具備什么資格條件及如何規(guī)范其從業(yè)行為等，對維護申請人的合法權益、保障《條例》順利實施十分重要，需予以明確。

　　（二）是國內(nèi)外同行的普遍做法

　　在中國申請知識產(chǎn)權保護，申請人可以直接也可以委托代理機構向相關審批部門提出申請；在中國沒有經(jīng)常居所的外國人、外國企業(yè)或者其他外國組織則須委托相關審批機關認定的涉外代理機構辦理，這是我國《專利法》等法律法規(guī)明確規(guī)定的。同樣，中國人到國外申請知識產(chǎn)權保護，也須經(jīng)過代理，這是國際上的普遍做法。為了維護國內(nèi)外申請人和代理機構的合法權益，中國專利局等部門制定了相應的“代理規(guī)定”，使代理工作有章可循，有法可依。在《條例》實施初期，品種權代理工作更應加強管理，予以規(guī)范。

　　（三）是適應新品種保護事業(yè)發(fā)展和我國對外開放日益擴大的需要

　　《條例》實施4年來，我部已受理品種權申請744余件，其中，1999年、2000年、2001年和2002年受理申請分別為112件、115件、227件和290件，申請量呈明顯上升的趨勢。隨著新品種保護名錄逐步擴大以及公眾對知識產(chǎn)權保護意識的不斷加強，特別是我國改革開放深入發(fā)展，國內(nèi)外育種者在我國申請品種權的數(shù)量將迅速上升，申請人對品種權代理業(yè)務的需求也將隨之擴大。因此，我們應當在開展品種權代理體系建設的同時加強對代理機構和代理人員的管理，保障新品種保護事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、組織起草包括知識產(chǎn)權在內(nèi)的中介服務在我國的發(fā)展時間不長，管理上也不盡規(guī)范。為此，國務院專門成立了“清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構領導小組”及其辦公室，以加強對中介機構的管理。為起草好本《規(guī)定》，我司在組織人員調研的基礎上，借鑒了有關專利代理規(guī)定的內(nèi)容，并在國務院有關規(guī)范中介服務的文件精神指導下，提出了本《規(guī)定》的“初稿”。后經(jīng)組織有關農(nóng)業(yè)行政和企事業(yè)單位人員座談討論，形成了“征求意見稿”。在此基礎上，我司發(fā)文書面征求各省意見，進一步修改后形成了現(xiàn)在的“送審稿”。

　　三、幾個主要問題說明

　　（一）關于代理機構的組織形式

　　為了促進中介機構獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，使其真正成為自主經(jīng)營、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展、平等競爭的經(jīng)濟組織，國務院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構領導小組《關于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制的意見》要求，過去掛靠在事業(yè)單位的中介機構必須與事業(yè)單位在人員、財務、業(yè)務和名稱等方面徹底脫鉤。改制后的中介機構的組織形式，一是合伙制，即由2名以上人員合伙發(fā)起設立，以各自的財產(chǎn)承擔法律責任，對中介機構的債務承擔連帶責任；二是有限責任制，即由5名以上人員共同出資發(fā)起設立，以各自的出資額為限承擔法律責任，中介機構以其全部財產(chǎn)對其債務承擔責任。本規(guī)定要求從事品種權代理業(yè)務的企業(yè)的條件之一即是“屬合伙制或者有限責任制”，與國務院意見一致。

　　（二）關于企業(yè)注冊資金對僅從事國內(nèi)品種權代理業(yè)務的代理企業(yè)，要求注冊資金不少于10萬元，這與一般服務性企業(yè)注冊資金要求一樣。對于從事涉外品種權代理業(yè)務的，因企業(yè)運轉成本相對較高，對注冊資金數(shù)量要求更多。目前，要求涉外專利代理機構的注冊資金為50萬元。考慮到涉外專利代理數(shù)量遠大于品種權（有的專利代理機構一年代理涉外專利上萬件，而品種權申請數(shù)量包括本國申請在內(nèi)，發(fā)達國家也僅上千件），本規(guī)定要求涉外品種權代理企業(yè)的注冊資金為30萬元。

　　（三）對違規(guī)企業(yè)和個人的處罰由于《條例》對違規(guī)的代理企業(yè)和代理人的處罰沒有明確規(guī)定，部門規(guī)章不能做出諸如 “取消代理業(yè)務”、“吊銷資格證書”等處罰性規(guī)定。經(jīng)征求法規(guī)司意見，對違規(guī)的代理企業(yè)和代理人采取“不接收其代理的業(yè)務”的措施。

　　特此說明。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科技教育司

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十二月十二日