文化部關(guān)于清理整頓音像制品集中經(jīng)營場所的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-16 · 1767人看過

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局),音像制品行政管理部門:

  近年來,全國以零售歸市、招租、招商等形式建立了包含10家以上業(yè)戶的集中經(jīng)營場所162個,分布在26個省、自治區(qū)、直轄市(海南山西寧夏西藏未建,重慶已關(guān)閉)。在經(jīng)營方式上,少數(shù)專營批發(fā)業(yè)務(wù),絕大部分為批零兼營和零售市場。開辦單位為政府部門的有46個,占28%。1995年以前建立的有18個,其他場所均為1996年以后建立。至今仍有一些地方在建設(shè)之中,呈擴張增長之勢。

  當(dāng)前音像制品集中經(jīng)營場所的突出問題是數(shù)量過多,尤其集中在一些大城市;經(jīng)營非法音像制品情況嚴(yán)重,許多地方已淪為非法音像制品集散地,社會影響極壞;部分業(yè)戶經(jīng)營困難,各種負(fù)擔(dān)沉重。這些問題嚴(yán)重危害了我國音像業(yè)的生存與發(fā)展。首先是不利于管理。由于集中經(jīng)營,各種違法經(jīng)營方式非法音像制品得以迅速傳播、蔓延,嚴(yán)重擠壓正版音像制品和合法經(jīng)營者。許多場所的業(yè)戶還集體逃避、甚至公然對抗檢查和管理,不斷出現(xiàn)執(zhí)法人員被圍攻、毆打的暴力事件。加上地方保護(hù)主義的干擾,致使對集中經(jīng)營場所的管理嚴(yán)重失控。雖經(jīng)多次打擊整頓,仍然不能從根本上扭轉(zhuǎn)混亂局勢。其次是不利于音像制品的生產(chǎn)、流通和經(jīng)營。由于場內(nèi)各業(yè)戶進(jìn)貨渠道基本相同,經(jīng)營品種大同小異,制約了音像出版發(fā)行單位的生產(chǎn)和發(fā)行。同時,由于業(yè)戶面臨相同的物業(yè)管理條件,不能通過加強自身經(jīng)營管理降低成本,或利用地段優(yōu)勢、品種特點吸引顧客,必然導(dǎo)致價格上的過度競爭,出現(xiàn)了許多業(yè)戶為追求暴利鋌而走險經(jīng)營盜版、走私和淫穢制品的現(xiàn)象。

  實踐證明,在當(dāng)前正版音像制品有效供給不足、管理手段落后的情況下,通過原始、粗放的數(shù)量增長型集中經(jīng)營方式發(fā)展音像市場弊大于利,不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。根據(jù)我國商品流通體制改革的總體要求和發(fā)展趨勢,結(jié)合當(dāng)前音像市場的實際情況,音像市場管理必須調(diào)整發(fā)展思路,改進(jìn)管理辦法。

  按照《文化部1999年工作要點》關(guān)于音像市場要“整頓壓縮集中經(jīng)營場所”、“推進(jìn)音像制品流通體制改革”的要求,進(jìn)一步加大“掃黃打非”工作力度,鞏固“掃黃打非”和音像市場治理成果,文化部決定對全國音像制品集中經(jīng)營場所進(jìn)行清理整頓。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

  一、立即停止新建新批10家以上業(yè)戶的音像制品批發(fā)、零售集中經(jīng)營場所。各級音像制品行政管理部門要嚴(yán)格把關(guān),堅決制止音像制品流通領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)和過度競爭。

  二、各地對現(xiàn)有的集中經(jīng)營場所要進(jìn)行全面壓縮整頓。重點是壓縮零售、批零兼營、規(guī)模大、經(jīng)營秩序混亂的集中場所。凡存在2個以上集中場所的城市都要壓縮。其中成都西安蘭州昆明廣州大連哈爾濱沈陽杭州貴陽佛山深圳長沙等13個城市為重點壓縮城市。壓縮工作今年內(nèi)要有實際進(jìn)展,到2000年底,凡是現(xiàn)存3至4個場所的省、自治區(qū)、直轄市要壓減三分之一,5個以上的壓減二分之一。各場所不再新增業(yè)戶,對業(yè)戶過多的場所要進(jìn)行萎縮性整頓。要因地制宜制定政策,鼓勵和支持現(xiàn)有業(yè)戶出場經(jīng)營。各地可根據(jù)實際情況將長期經(jīng)營非法音像制品的集中場所全部關(guān)閉。

  經(jīng)整頓暫時保留的,必須經(jīng)省級音像制品行政管理部門核準(zhǔn)驗收,并報文化部備案。省級音像制品行政管理部門要制定限期壓縮整頓工作計劃,并落實責(zé)任單位。要進(jìn)一步加強對集中經(jīng)營場所的日常管理,并把音像制品倉儲、進(jìn)出場環(huán)節(jié)納入管理之中。

  三、實行政企分開,管辦脫鉤。要按照政府機構(gòu)改革的要求,實行政企分開,政府機關(guān)、管理部門要與所辦經(jīng)營場所逐步脫鉤。管理部門不再興辦音像制品經(jīng)營單位。

  四、在清理整頓集中經(jīng)營場所的同時,要大力推動連鎖經(jīng)營、超市、專業(yè)店等新型營銷方式的發(fā)展,規(guī)范和完善聯(lián)購分銷、總經(jīng)銷、總代理、品牌經(jīng)營等經(jīng)營方式。規(guī)劃和建設(shè)區(qū)域性音像制品配送中心,完善城市銷售、租賃網(wǎng)絡(luò)建設(shè),開發(fā)農(nóng)村銷售市場。要擴大社會投資渠道,壯大音像經(jīng)營單位的經(jīng)營規(guī)模。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革,努力擴大正版發(fā)行量和市場占有率,滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。

  五、各級音像制品行政管理部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,積極爭取有關(guān)部門的支持與配合,認(rèn)真調(diào)查研究,制定切實可行的實施方案。要對業(yè)戶開展廣泛的宣傳和深入的教育引導(dǎo)工作,正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,明確方向,堅定立場,扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作,為我國音像業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

  請于1999年6月30日前將總體工作方案和1999年執(zhí)行計劃報送我部。

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