各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局),音像制品行政管理部門:
近年來,全國以零售歸市、招租、招商等形式建立了包含10家以上業(yè)戶的集中經(jīng)營場所162個,分布在26個省、自治區(qū)、直轄市(海南、山西、寧夏、西藏未建,重慶已關(guān)閉)。在經(jīng)營方式上,少數(shù)專營批發(fā)業(yè)務(wù),絕大部分為批零兼營和零售市場。開辦單位為政府部門的有46個,占28%。1995年以前建立的有18個,其他場所均為1996年以后建立。至今仍有一些地方在建設(shè)之中,呈擴張增長之勢。
當(dāng)前音像制品集中經(jīng)營場所的突出問題是數(shù)量過多,尤其集中在一些大城市;經(jīng)營非法音像制品情況嚴(yán)重,許多地方已淪為非法音像制品集散地,社會影響極壞;部分業(yè)戶經(jīng)營困難,各種負(fù)擔(dān)沉重。這些問題嚴(yán)重危害了我國音像業(yè)的生存與發(fā)展。首先是不利于管理。由于集中經(jīng)營,各種違法經(jīng)營方式非法音像制品得以迅速傳播、蔓延,嚴(yán)重擠壓正版音像制品和合法經(jīng)營者。許多場所的業(yè)戶還集體逃避、甚至公然對抗檢查和管理,不斷出現(xiàn)執(zhí)法人員被圍攻、毆打的暴力事件。加上地方保護(hù)主義的干擾,致使對集中經(jīng)營場所的管理嚴(yán)重失控。雖經(jīng)多次打擊整頓,仍然不能從根本上扭轉(zhuǎn)混亂局勢。其次是不利于音像制品的生產(chǎn)、流通和經(jīng)營。由于場內(nèi)各業(yè)戶進(jìn)貨渠道基本相同,經(jīng)營品種大同小異,制約了音像出版發(fā)行單位的生產(chǎn)和發(fā)行。同時,由于業(yè)戶面臨相同的物業(yè)管理條件,不能通過加強自身經(jīng)營管理降低成本,或利用地段優(yōu)勢、品種特點吸引顧客,必然導(dǎo)致價格上的過度競爭,出現(xiàn)了許多業(yè)戶為追求暴利鋌而走險經(jīng)營盜版、走私和淫穢制品的現(xiàn)象。
實踐證明,在當(dāng)前正版音像制品有效供給不足、管理手段落后的情況下,通過原始、粗放的數(shù)量增長型集中經(jīng)營方式發(fā)展音像市場弊大于利,不符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。根據(jù)我國商品流通體制改革的總體要求和發(fā)展趨勢,結(jié)合當(dāng)前音像市場的實際情況,音像市場管理必須調(diào)整發(fā)展思路,改進(jìn)管理辦法。
按照《文化部1999年工作要點》關(guān)于音像市場要“整頓壓縮集中經(jīng)營場所”、“推進(jìn)音像制品流通體制改革”的要求,進(jìn)一步加大“掃黃打非”工作力度,鞏固“掃黃打非”和音像市場治理成果,文化部決定對全國音像制品集中經(jīng)營場所進(jìn)行清理整頓。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、立即停止新建新批10家以上業(yè)戶的音像制品批發(fā)、零售集中經(jīng)營場所。各級音像制品行政管理部門要嚴(yán)格把關(guān),堅決制止音像制品流通領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)和過度競爭。
二、各地對現(xiàn)有的集中經(jīng)營場所要進(jìn)行全面壓縮整頓。重點是壓縮零售、批零兼營、規(guī)模大、經(jīng)營秩序混亂的集中場所。凡存在2個以上集中場所的城市都要壓縮。其中成都、西安、蘭州、昆明、廣州、大連、哈爾濱、沈陽、杭州、貴陽、佛山、深圳、長沙等13個城市為重點壓縮城市。壓縮工作今年內(nèi)要有實際進(jìn)展,到2000年底,凡是現(xiàn)存3至4個場所的省、自治區(qū)、直轄市要壓減三分之一,5個以上的壓減二分之一。各場所不再新增業(yè)戶,對業(yè)戶過多的場所要進(jìn)行萎縮性整頓。要因地制宜制定政策,鼓勵和支持現(xiàn)有業(yè)戶出場經(jīng)營。各地可根據(jù)實際情況將長期經(jīng)營非法音像制品的集中場所全部關(guān)閉。
經(jīng)整頓暫時保留的,必須經(jīng)省級音像制品行政管理部門核準(zhǔn)驗收,并報文化部備案。省級音像制品行政管理部門要制定限期壓縮整頓工作計劃,并落實責(zé)任單位。要進(jìn)一步加強對集中經(jīng)營場所的日常管理,并把音像制品倉儲、進(jìn)出場環(huán)節(jié)納入管理之中。
三、實行政企分開,管辦脫鉤。要按照政府機構(gòu)改革的要求,實行政企分開,政府機關(guān)、管理部門要與所辦經(jīng)營場所逐步脫鉤。管理部門不再興辦音像制品經(jīng)營單位。
四、在清理整頓集中經(jīng)營場所的同時,要大力推動連鎖經(jīng)營、超市、專業(yè)店等新型營銷方式的發(fā)展,規(guī)范和完善聯(lián)購分銷、總經(jīng)銷、總代理、品牌經(jīng)營等經(jīng)營方式。規(guī)劃和建設(shè)區(qū)域性音像制品配送中心,完善城市銷售、租賃網(wǎng)絡(luò)建設(shè),開發(fā)農(nóng)村銷售市場。要擴大社會投資渠道,壯大音像經(jīng)營單位的經(jīng)營規(guī)模。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革,努力擴大正版發(fā)行量和市場占有率,滿足人民群眾日益增長的文化生活需求。
五、各級音像制品行政管理部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,積極爭取有關(guān)部門的支持與配合,認(rèn)真調(diào)查研究,制定切實可行的實施方案。要對業(yè)戶開展廣泛的宣傳和深入的教育引導(dǎo)工作,正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,明確方向,堅定立場,扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作,為我國音像業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
請于1999年6月30日前將總體工作方案和1999年執(zhí)行計劃報送我部。
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