放射性固體廢物貯存和處置許可管理辦法

　　環(huán)境保護(hù)部令第25號

　　《放射性固體廢物貯存和處置許可管理辦法》已于2013年12月5日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年3月1日起施行。

　　環(huán)境保護(hù)部部長

　　2013年12月30日

　　附件

　　放射性固體廢物貯存和處置許可管理辦法

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 許可證申請

　　第三章 許可證審批

　　第四章 法律責(zé)任

　　第五章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)放射性固體廢物貯存和處置活動的監(jiān)督管理，規(guī)范放射性固體廢物貯存和處置許可,根據(jù)《中華人民共和國放射性污染防治法》和《放射性廢物安全管理條例》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于放射性固體廢物貯存和處置許可證的申請和審批管理。

　　第三條 在中華人民共和國境內(nèi)專門從事放射性固體廢物貯存、處置活動的單位,應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定取得放射性固體廢物貯存許可證(以下簡稱“貯存許可證”)或者放射性固體廢物處置許可證(以下簡稱“處置許可證”)，并按照許可證規(guī)定的種類、范圍和規(guī)模從事放射性固體廢物貯存或者處置活動。

　　同時從事放射性固體廢物貯存和處置活動的單位，應(yīng)當(dāng)分別取得貯存許可證和處置許可證。

　　核設(shè)施營運(yùn)單位利用與核設(shè)施配套建設(shè)的貯存設(shè)施，貯存本單位產(chǎn)生的放射性固體廢物的，不需要申請領(lǐng)取貯存許可證;貯存其他單位產(chǎn)生的放射性固體廢物的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定申請領(lǐng)取貯存許可證。

　　第四條 貯存許可證和處置許可證，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門審批、頒發(fā)。

　　第五條 持有貯存許可證或者處置許可證的單位(以下簡稱“持證單位”)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)其所貯存或者處置的放射性固體廢物的安全責(zé)任。

　　第六條 從事放射性固體廢物貯存或者處置活動的人員，應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)放射性廢物管理、輻射防護(hù)或者環(huán)境監(jiān)測專業(yè)知識的培訓(xùn)和考核。

　　第二章 許可證申請

　　第七條 申請從事放射性固體廢物貯存活動的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)有法人資格;

　　(二)有能保證貯存設(shè)施安全運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)，包括負(fù)責(zé)貯存設(shè)施運(yùn)行、安全防護(hù)(含輻射監(jiān)測)和質(zhì)量保證等部門;

　　(三)有三名以上放射性廢物管理、輻射防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測方面的專業(yè)技術(shù)人員，其中至少有一名注冊核安全工程師;

　　(四)有符合國家有關(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的放射性固體廢物接收、貯存設(shè)施和場所。同時從事放射性廢物處理活動的，還應(yīng)當(dāng)具有符合國家有關(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的處理設(shè)施;

　　(五)有符合國家有關(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的放射性檢測、輻射防護(hù)和環(huán)境監(jiān)測設(shè)備;

　　(六)建立記錄檔案制度，記錄所貯存的放射性固體廢物的來源、數(shù)量、特征、貯存位置、清潔解控或者送交處置等相關(guān)信息;

　　(七)有健全的管理制度以及符合核安全監(jiān)督管理要求的質(zhì)量保證體系，包括貯存操作規(guī)程、質(zhì)量保證大綱、貯存設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測計劃、輻射監(jiān)測計劃、應(yīng)急預(yù)案等。

　　第八條 申請領(lǐng)取貯存許可證的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門提出書面申請，填寫放射性固體廢物貯存許可證申請表，并提交下列材料：

　　(一)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照正、副本的復(fù)印件，或者事業(yè)單位法人證書正、副本的復(fù)印件，以及法定代表人身份證的復(fù)印件;

　　(二)從事放射性固體廢物貯存管理和操作人員的培訓(xùn)和考核證明，注冊核安全工程師證書復(fù)印件;

　　(三)放射性固體廢物貯存設(shè)施環(huán)境影響評價批復(fù)文件復(fù)印件;

　　(四)放射性檢測、輻射防護(hù)和環(huán)境監(jiān)測設(shè)備清單;

　　(五)放射性固體廢物貯存管理制度證明文件，包括貯存操作規(guī)程、質(zhì)量保證大綱及程序文件清單、輻射監(jiān)測計劃、貯存設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測計劃、應(yīng)急預(yù)案、記錄檔案管理文件等;

　　(六)滿足本辦法第七條規(guī)定的其他證明材料。

　　第九條 申請從事低、中水平放射性固體廢物處置活動的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)有國有或者國有控股的企業(yè)法人資格，有不少于三千萬元的注冊資金;

　　(二)有能保證處置設(shè)施安全運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)，包括負(fù)責(zé)處置設(shè)施運(yùn)行、安全防護(hù)(含輻射監(jiān)測)和質(zhì)量保證等部門;

　　(三)有十名以上放射性廢物管理、輻射防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測方面的專業(yè)技術(shù)人員，其中注冊核安全工程師不少于三名;

　　(四)有符合國家有關(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的放射性固體廢物接收、處置設(shè)施和場所;

　　(五)有符合國家有關(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的放射性檢測、輻射防護(hù)和環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，以及必要的輻射防護(hù)器材;

　　(六)有能保證其處置活動持續(xù)進(jìn)行直至安全監(jiān)護(hù)期滿的財務(wù)擔(dān)保;

　　(七)建立記錄檔案制度和相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，能記錄和管理所處置的放射性固體廢物的來源、數(shù)量、特征、處置位置等與處置活動有關(guān)的信息;

　　(八)有健全的管理制度以及符合核安全監(jiān)督管理要求的質(zhì)量保證體系，包括處置操作規(guī)程、質(zhì)量保證大綱、處置設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測計劃、輻射監(jiān)測計劃和應(yīng)急預(yù)案等。

　　第十條 申請從事高水平放射性固體廢物處置和α放射性固體廢物處置活動的單位，除滿足本辦法第九條第(二)項、第(四)項、第(五)項、第(六)項、第(七)項和第(八)項規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)有國有或者國有控股的企業(yè)法人資格，有不低于一億元的注冊資金;

　　(二)有二十名以上放射性廢物管理、輻射防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測方面的專業(yè)技術(shù)人員，其中注冊核安全工程師不少于五名。

　　第十一條 申請領(lǐng)取處置許可證的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門提出書面申請，填寫放射性固體廢物處置許可證申請表，并提交下列材料：

　　(一)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照正、副本復(fù)印件，法定代表人身份證復(fù)印件;

　　(二)從事放射性固體廢物處置管理和操作人員的培訓(xùn)和考核證明，注冊核安全工程師證書復(fù)印件;

　　(三)放射性固體廢物處置設(shè)施環(huán)境影響評價批復(fù)文件復(fù)印件和建造批準(zhǔn)文件的復(fù)印件;

　　(四)放射性檢測、輻射防護(hù)和環(huán)境監(jiān)測設(shè)備清單;

　　(五)財務(wù)擔(dān)保證明;

　　(六)放射性固體廢物處置管理制度證明文件，包括處置操作規(guī)程、質(zhì)量保證大綱及程序文件清單、處置設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測計劃、輻射監(jiān)測計劃、應(yīng)急預(yù)案、記錄檔案管理文件、信息管理系統(tǒng)證明文件等;

　　(七)滿足本辦法第九條、第十條規(guī)定的其他證明材料。

　　第三章 許可證審批

　　第十二條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理許可證申請之日起二十個工作日內(nèi)完成審查，對符合條件的頒發(fā)許可證，予以公告;對不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

　　國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門在審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行技術(shù)評審，并征求國務(wù)院其他有關(guān)部門意見。技術(shù)評審所需時間不包括在審批期限內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)書面告知申請單位。

　　第十三條 貯存許可證和處置許可證應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　(一)單位名稱、地址和法定代表人;

　　(二)準(zhǔn)予從事的活動種類、范圍和規(guī)模;

　　(三)有效期限;

　　(四)發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

　　前款所指準(zhǔn)予從事活動的種類和范圍，是指貯存或者處置廢放射源，低、中、高水平放射性固體廢物或者α放射性固體廢物;規(guī)模是指貯存、處置放射性固體廢物空間的容積。

　　第十四條 貯存許可證和處置許可證的有效期為十年。

　　許可證有效期屆滿，從事放射性固體廢物貯存或者處置活動的單位需要繼續(xù)從事貯存或者處置活動的，應(yīng)當(dāng)于許可證有效期屆滿九十日前，向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門提出延續(xù)申請，并提交下列材料：

　　(一)許可證延續(xù)申請文件;

　　(二)許可證有效期內(nèi)的貯存或者處置活動總結(jié)報告;

　　(三)輻射監(jiān)測報告;

　　(四)原許可證復(fù)印件;

　　(五)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門要求的其他材料。

　　國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前完成審查，對符合條件的準(zhǔn)予延續(xù);對不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

　　第十五條 持證單位名稱、地址、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更登記之日起二十日內(nèi)，向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門申請辦理許可證變更手續(xù)，并提交下列材料：

　　(一)許可證變更申請文件;

　　(二)變更后的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照正、副本復(fù)印件，或者事業(yè)單位法人證書正、副本的復(fù)印件，以及法定代表人身份證復(fù)印件;

　　(三)原許可證復(fù)印件;

　　(四)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門要求的其他材料。

　　國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門核實后，換發(fā)許可證。

　　第十六條 許可證載明的活動種類、范圍、規(guī)模發(fā)生變更，或者許可證有效期滿未獲延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條、第九條、第十條的規(guī)定，重新申請領(lǐng)取許可證。

　　第十七條 持證單位因故遺失許可證的，應(yīng)當(dāng)及時在所在地省級報刊上刊登遺失公告，公告期為三十日。持證單位應(yīng)當(dāng)于公告期滿后的一個月內(nèi)持公告到國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門申請補(bǔ)發(fā)許可證。

　　第十八條 持證單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，在許可證規(guī)定的種類、范圍和規(guī)模內(nèi)從事放射性固體廢物貯存或者處置活動。

　　禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓許可證。禁止無許可證從事放射性固體廢物貯存或者處置活動。

　　第十九條 貯存許可證持證單位應(yīng)當(dāng)如實完整地記錄所收貯放射性固體廢物來源、數(shù)量、特征、貯存位置、清潔解控或者送交處置等相關(guān)信息。

　　貯存許可證持證單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門提交上一年度貯存活動總結(jié)報告，包括廢物貯存、清潔解控、送交處置、輻射監(jiān)測等內(nèi)容。

　　第二十條 處置許可證持證單位應(yīng)當(dāng)如實完整地記錄所處置放射性固體廢物的來源、數(shù)量、特征、處置位置等與處置活動有關(guān)的信息。放射性固體廢物處置檔案記錄應(yīng)當(dāng)永久保存。

　　處置許可證持證單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門提交上一年度處置活動總結(jié)報告，包括廢物接收、處置設(shè)施運(yùn)行、輻射監(jiān)測等內(nèi)容。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十一條 放射性固體廢物貯存、處置許可審批部門及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反本辦法規(guī)定核發(fā)貯存許可證或者處置許可證的;

　　(二)在許可證審批及監(jiān)督管理過程中，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的;

　　(三)發(fā)現(xiàn)有違反本辦法的行為而不依法予以查處的;

　　(四)有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。

　　第二十二條 未取得相應(yīng)許可證擅自從事放射性固體廢物貯存、處置活動，或者未按照許可證規(guī)定的活動種類、范圍、規(guī)模、期限從事放射性固體廢物貯存、處置活動的，依照《放射性廢物安全管理條例》第三十八條的規(guī)定處罰。

　　第二十三條 有下列行為之一的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正，處三萬元以下罰款，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

　　(一)偽造、變造、轉(zhuǎn)讓許可證的;

　　(二)未按本辦法的規(guī)定及時申請變更許可證的。

　　第二十四條 對違反本辦法其他規(guī)定的，按照《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性廢物安全管理條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第五章 附則

　　第二十五條 本辦法規(guī)定的貯存許可證申請表、處置許可證申請表、貯存許可證和處置許可證樣式等文件格式由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一制定并公布。

　　第二十六條 本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法自2014年3月1日起施行。