國糧黨字〔2011〕4號 　　各司室，直屬、聯系單位: 　　《2011年國家糧食局黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》和《2011年國家糧食局黨風廉政建設和反腐敗工作任務責任分解意見》已經局黨組同意，現印發你們，請遵照執行。 　　二〇一一年二月十日 　　2011年國家糧食局黨風 　　廉政建設和反腐敗工作實施意見 　　根據中央紀委六次全會部署，結合糧食工作實際，現對2011年國家糧食局黨風廉政建設和反腐敗工作提出以下實施意見： 　　一、指導思想 　　國家糧食局黨風廉政建設和反腐敗工作要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真執行黨風廉政建設責任制，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，著力解決糧食行業反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，圍繞中心、服務大局、突出重點、整體推進、改革創新、狠抓落實，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，為順利實施糧食行業“十二五”規劃、保證糧食安全，促進經濟社會又好又快發展提供有力保證，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接建黨90周年。 　　二、主要任務 　　(一)嚴明黨的政治紀律，加強監督檢查，保證黨的十七屆五中全會精神和中央重大決策部署的貫徹落實 　　我們要按照中央五中全會、中央經濟工作會議和中紀委六次全會要求，緊緊圍繞糧食部門的中心工作，開展監督檢查，努力實現“穩市場、保安全、強產業、惠民生”的工作目標。 　　1.要堅定政治立場，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅持把維護黨的政治紀律擺在首位，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決維護黨的集中統一。要堅決糾正糧食系統中存在的有令不行、有禁不止的現象，保證中央政令暢通，維護中央權威。 　　2.要加強對國家糧食宏觀調控政策措施執行情況的監督檢查，保證供應，穩定價格，依法管糧，維護糧食市場流通秩序。 　　3.要開展糧食最低收購價、臨時收儲、補貼收購等政策執行情況的監督檢查，提高服務水平，方便農民售糧，保護農民利益，切實把中央的強農惠農政策落到實處。 　　(二)加強作風建設，認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題 　　糧食系統的各級領導干部要結合爭先創優活動，切實加強黨的作風建設。大力弘揚密切聯系群眾的優良作風，認真落實中央關于加強和改進群眾工作的各項要求，改進群眾工作方式方法，建立健全服務群眾、聯系群眾和保障群眾權益的制度，密切黨群干群關系。大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的工作作風，堅決糾正不切實際，不顧民力，急功近利的決策和亂鋪攤子、亂上項目、勞民傷財的行為，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等問題，嚴格執行財經制度和經濟工作制度。認真開展批評和自我批評的優良作風。堅持反對上下級和干部之間逢迎討好、互相吹捧等庸俗作風，自覺克服好人主義。 　　要堅持以人為本、執政為民，在切實解決群眾反映的突出問題上下功夫。 　　1.深入推進專項治理工作 　　(1)深化工程建設領域突出問題專項治理 　　認真貫徹《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，排查工程建設領域重點部位和關鍵環節存在的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件。 　　(2)深化“小金庫”專項治理。 　　鞏固治理成果，加強整改落實，推動完善防治“小金庫”長效機制。 　　(3)認真開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題的專項治理 　　要嚴格審批程序，加強經費監管，規范領導干部行為。未經批準的，各級糧食部門一律不得舉辦和參與舉辦慶典、研討會、論壇等活動。經批準舉辦的，要納入財政預算，接受審計監督;各級領導干部未經批準不得出席此類活動。 　　(4)認真開展公務用車問題的專項治理 　　認真落實新發布的黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理辦法。開展機關公務用車專項治理。糾正和嚴禁超標配車、違規換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。規范公車管理，積極推進公務用車改革。 　　2.認真落實《廉政準則》，著力解決黨員領導干部在廉潔自律方面的突出問題。 　　(1)認真落實領導干部報告個人有關事項等兩項制度。全面落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。領導干部要按照規定，主動、如實報告有關內容。 　　(2)堅決整治領導干部違規收受禮金問題。嚴禁領導干部以各種名義接收管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。對違反規定構成違紀的，嚴肅追究黨紀政紀責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。 　　(3)鞏固黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費工作成果。完善因公出國(境)管理制度，建立禁止公款出國(境)旅游長效機制。嚴格公務接待管理規定。繼續嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。治理違反規定多占住房、買賣經濟適用房或租賃租住房等保障性住房。整治利用職務之便接受可能影響公正執行公務的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排，利用內幕信息謀取利益等問題。推進規范公務員津貼補貼工作。落實中央關于領導干部離職或退休后從業的有關規定。開展《廉政準則》執行情況專項檢查。 　　3.重視和加強糧食系統基層反腐倡廉工作 　　要高度重視糧食系統國有企業黨風建設和反腐倡廉工作。嚴格執行《國有企業領導人員廉潔自律從業若干規定》，要推進國有糧食企業貫徹落實“三重一大”決策制度，加強對經營管理者履職行為的監督。著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。深化推進基層事務公開和透明，落實《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》。加強對基層干部的教育、培訓和管理，依照黨紀條規和監察法規加強對國有倉儲企業主要負責人的監督，加大對糧食購銷活動中損害群眾利益行為的問責力度，暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道。 　　(三)以完善健全懲治和預防腐敗體系為重點，整體推進糧食系統反腐倡廉各項工作 　　1.加強對領導干部的教育和監督。以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導黨員干部講黨性、重品行、做表率。推進廉政文化建設，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。認真貫徹黨內監督條例，嚴格執行領導干部、誡勉談話、函詢等制度。加強對民主集中制執行情況的監督檢查，提高民主生活會質量。認真落實領導干部經濟責任審計制度。 　　2.加大查辦違紀違法案件工作力度。始終保持查辦案件的強勁勢頭，對腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。嚴肅查辦發生在糧食系統領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件、重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后腐敗案件。要嚴肅查辦發生在糧食基層單位和重點崗位以權謀私、濫用職權案件;嚴肅查辦發生在糧食系統的嚴重侵害群眾利益的案件，嚴肅查辦在中央和地方儲備糧購銷活動中弄虛作假套取費用補貼、挪用侵吞中央、地方儲備糧和臨時存儲糧糧款、私自倒賣庫存糧食非法牟利的案件。要改進信訪舉報、案件審理和案件監督管理工作，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，嚴格依紀依法、安全文明辦案，進一步發揮查辦案件的治本功能。 　　3.堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅決查處不執行國家糧食收購政策，壓級壓價等損害農民利益的問題。加強對收購庫點的資格審查，合理布設收購庫點，方便農民售糧，及時解決農民交售難的問題。要嚴肅查處“出庫難”“轉圈糧”問題。嚴肅查處摻雜使假、以次充好、克扣數量、銷售不符合衛生標準的糧油等損害消費者利益的行為。加強對軍糧、救災等政策性用糧購銷活動的監督檢查。要關注社會保障和再就業政策落實情況，維護職工合法權益。深入開展行風評議，辦好“行風熱線”，繼續推進“放心糧油”進農村進社區活動，構建城鄉“放心糧油”營銷網絡，落實節約糧食反對鋪張浪費措施，加強農戶安全儲糧指導和服務工作。 　　4.深化改革和制度創新。結合糧食流通工作，配合有關部門深化行政管理體制、干部人事制度和國有資產管理體制改革。建立健全防止利益沖突制度。推行廉政風險防控管理及行政權利、公共服務、公開透明運行。要加強行業自律和社會誠信建設。 　　三、保證措施 　　(一)堅持把以人為本、執政為民貫徹到黨風廉政建設中去 　　要認真學習和深刻領會胡錦濤總書記重要講話的精神實質，充分認識把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點，要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要自覺把以人為本、執政為民貫徹到糧食系統黨風廉政建設的指導原則、工作部署中去。 　　要把學習胡錦濤總書記的重要講話與貫徹落實中紀委全會精神相結合，與貫徹落實中央經濟工作會議和全國糧食局長會議精神相結合，切實抓好2011年反腐倡廉工作任務的落實，不斷把糧食系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。 　　(二)繼續落實黨風廉政建設責任制 　　要以貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》為契機，繼續堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制。領導班子要高度重視并自覺承擔起推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任。主要領導要認真履行第一責任人的職責，對重要工作和重大問題要親自部署、過問、協調和督辦。領導班子其他成員要抓好自己職責范圍內的反腐倡廉建設。要適時召開專題工作會議，及時掌握落實情況，切實解決突出問題。各級糧食紀檢監察機關要認真履行組織協調職責，積極協助黨委(黨組)研究、部署、檢查、考核反腐倡廉各項工作，并把檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要進一步加大責任追究力度。 　　(三)加大改革創新力度，努力提高反腐倡廉建設科學化水平。 　　要圍繞實施“十二五”規劃、加快轉變經濟發展方式的新要求，及時總結推廣基層單位創造的新鮮經驗，借鑒國(境)外反腐敗的有益做法，大力推進反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法和體制機制創新。要自覺把科學發展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設的全過程和各個方面，正確處理治標和治本、懲治和預防的關系。要堅持以改革的精神、創新的思路、發展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，不斷深化改革，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。要切實轉變工作方式方法，堅持用系統的思維、統籌的觀念、科學的方法推進反腐倡廉建設，不斷增強懲治和預防腐敗的有效性。要深入調查，加強理論政策研究，深化對新形勢下糧食系統反腐倡廉工作特點和規律的認識，使反腐倡建設不斷體現時代性、把握規律性、富于創造性。 　　2011年國家糧食局黨風廉政 　　建設和反腐敗工作任務責任分解意見 　　根據黨風廉政建設和反腐敗工作要堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的要求，按照《中共國家糧食局黨組貫徹落實中央的實施辦法》和《2011年國家糧食局黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》的規定，現提出2011年國家糧食局黨風廉政建設和反腐敗工作任務責任分解意見。 　　(一)嚴明黨的政治紀律，加強監督檢查，保證黨的十七屆五中全會精神和中央重大決策部署的貫徹落實 　　1、要堅定政治立場，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅持把維護黨的政治紀律擺在首位，加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決維護黨的集中統一。要堅決糾正糧食系統中存在的有令不行、有禁不止的現象，保證中央政令暢通，維護中央權威。(紀檢組、監察局、機關黨委、辦公室、人事司) 　　2、要加強對國家糧食宏觀調控政策措施執行情況的監督檢查，保證供應，穩定價格，依法管糧，維護糧食市場流通秩序。(監督檢查司、調控司、政策法規司、監察局、標準質量中心) 　　3、要開展糧食最低收購價、臨時收儲、補貼收購等政策執行情況的監督檢查，提高服務水平，方便農民售糧，保護農民利益，切實把中央的強農惠農政策落到實處。 　　(監督檢查司、調控司、政策法規司、監察局、標準質量中心) 　　(二)加強作風建設，認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題 　　糧食系統的各級領導干部要結合爭先創優活動，切實加強黨的作風建設。大力弘揚密切聯系群眾的優良作風，認真落實中央關于加強和改進群眾工作的各項要求，改進群眾工作方式方法，建立健全服務群眾、聯系群眾和保障群眾權益的制度，密切黨群干群關系。大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的工作作風，堅決糾正不切實際，不顧民力，急功近利的決策和亂鋪攤子、亂上項目、勞民傷財的行為，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等問題，嚴格執行財經制度和經濟工作制度。認真開展批評和自我批評的優良作風。堅持反對上下級和干部之間逢迎討好、互相吹捧等庸俗作風，自覺克服好人主義。(紀檢組、機關黨委、人事司) 　　1、深入推進專項治理工作 　　(1)深化工程建設領域突出問題專項治理 　　認真貫徹《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，排查工程建設領域重點部位和關鍵環節存在的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件。(紀檢組、監察局、發展司、財務司) 　　(2)深化“小金庫”專項治理。 　　鞏固治理成果，加強整改落實，推動完善防治“小金庫”長效機制。(財務司、紀檢組、監察局、人事司) 　　(3)認真開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題的專項治理 　　要嚴格審批程序，加強經費監管，規范領導干部行為。未經批準的，各級糧食部門一律不得舉辦和參與舉辦慶典、研討會、論壇等活動。經批準舉辦的，要納入財政預算，接受審計監督;各級領導干部未經批準不得出席此類活動。(紀檢組、監察局、辦公室、財務司、機關黨委) 　　(4)認真開展公務用車問題的專項治理 　　認真落實新發布的黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理辦法。開展機關公務用車專項治理。糾正和嚴禁超標配車、違規換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。規范公車管理，積極推進公務用車改革。(紀檢組、監察局、財務司、機關服務中心、辦公室、機關黨委) 　　2、認真落實《廉政準則》，著力解決黨員領導干部在廉潔自律方面的突出問題。 　　(1)認真落實領導干部報告個人有關事項等兩項制度。全面落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。領導干部要按照規定，主動、如實報告有關內容。(人事司、紀檢組、監察局、機關黨委) 　　(2)堅決整治領導干部違規收受禮金問題。嚴禁領導干部以各種名義接收管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。對違反規定構成違紀的，嚴肅追究黨紀政紀責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。(紀檢組、監察局、機關黨委、人事司) 　　(3)鞏固黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費工作成果。完善因公出國(境)管理制度，建立禁止公款出國(境)旅游長效機制。嚴格公務接待管理規定。繼續嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。治理違反規定多占住房、買賣經濟適用房或租賃租住房等保障性住房。整治利用職務之便接受可能影響公正執行公務的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排，利用內幕信息謀取利益等問題。推進規范公務員津貼補貼工作。落實中央關于領導干部離職或退休后從業的有關規定。開展《廉政準則》執行情況專項檢查。(紀檢組、監察局、機關黨委、人事司、辦公室、外事司、發展司、財務司、離退休辦公室) 　　3、重視和加強糧食系統基層反腐倡廉工作 　　要高度重視糧食系統國有企業黨風建設和反腐倡廉工作。嚴格執行《國有企業領導人員廉潔自律從業若干規定》，要推進國有糧食企業貫徹落實“三重一大”決策制度，加強對經營管理者履職行為的監督。著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。(紀檢組、監察局、財務司、監督檢查司) 　　深化推進基層事務公開和透明，落實《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》。加強對基層干部的教育、培訓和管理，依照黨紀條規和監察法規加強對國有倉儲企業主要負責人的監督，加大對糧食購銷活動中損害群眾利益行為的問責力度，暢通群眾反映問題、表達合理訴求的渠道。(紀檢組、監察局、機關黨委、辦公室、人事司) 　　(三)以完善健全懲治和預防腐敗體系為重點，整體推進糧食系統反腐倡廉各項工作 　　1、加強對領導干部的教育和監督。以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導黨員干部講黨性、重品行、做表率。推進廉政文化建設，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。認真貫徹黨內監督條例，嚴格執行領導干部、誡勉談話、函詢等制度。加強對民主集中制執行情況的監督檢查，提高民主生活會質量。認真落實領導干部經濟責任審計制度。(紀檢組、機關黨委、人事司、財務司) 　　2、加大查辦違紀違法案件工作力度。始終保持查辦案件的強勁勢頭，對腐敗分子要一查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。嚴肅查辦發生在糧食系統領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件、重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后腐敗案件。(紀檢組、監察局、機關黨委、人事司、財務司) 　　要嚴肅查辦發生在糧食基層單位和重點崗位以權謀私、濫用職權案件;嚴肅查辦發生在糧食系統的嚴重侵害群眾利益的案件，嚴肅查辦在中央和地方儲備糧購銷活動中弄虛作假套取費用補貼、挪用侵吞中央、地方儲備糧和臨時存儲糧糧款、私自倒賣庫存糧食非法牟利的案件。(紀檢組、監察局、監督檢查司、調控司、財務司、機關黨委) 　　要改進信訪舉報、案件審理和案件監督管理工作，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，嚴格依紀依法、安全文明辦案，進一步發揮查辦案件的治本功能。(紀檢組、監察局、機關黨委、辦公室) 　　3、堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅決查處不執行國家糧食收購政策，壓級壓價等損害農民利益的問題。加強對收購庫點的資格審查，合理布設收購庫點，方便農民售糧，及時解決農民交售難的問題。要嚴肅查處“出庫難”“轉圈糧”問題。嚴肅查處摻雜使假、以次充好、克扣數量、銷售不符合衛生標準的糧油等損害消費者利益的行為。加強對軍糧、救災等政策性用糧購銷活動的監督檢查。(監督檢查司、調控司、財務司、軍糧供應中心、標準質量中心、監察局) 　　要關注社會保障和再就業政策落實情況，維護職工合法權益。(財務司、辦公室、監督檢查司、監察局、人事司) 　　深入開展行風評議，辦好“行風熱線”，繼續推進“放心糧油”進農村活動，構建城鄉“放心糧油”營銷網絡，落實節約糧食反對鋪張浪費措施，加強農戶安全儲糧指導和服務工作。(行業協會、監察局、發展司) 　　4、深化改革和制度創新。結合糧食流通工作，配合有關部門深化行政管理體制、干部人事制度和國有資產管理體制改革。建立健全防止利益沖突制度。推行廉政風險防控管理及行政權利、公共服務、公開透明運行。(紀檢組、監察局、機關黨委、人事司) 　　要加強行業自律和社會誠信建設。(行業協會、監察局、人事司、機關黨委) 　　上述各項任務分工中，凡由多個單位負責的排在第一位的為牽頭單位。各單位要加強領導，相互支持，密切配合，狠抓落實，確保各項任務完成。