為貫徹落實《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》和全國科技大會精神，實施科教興國戰略，我部在廣泛征求意見的基礎上起草了《衛生部關于加速衛生科學技術進步的意見》（簡稱《意見》），并經過全國衛生科技大會認真討論修改。現將定稿后的《意見》連同陳敏章部長、何界生副部長在全國衛生科技大會上的講話一并印發給你們，請結合本地區、本單位的實際情況，制訂具體的貫徹落實措施。在貫徹執行過程中，請注意總結經驗，及時將情況和問題報我部科教司。

　　附件：

　　（1）《衛生部關于加速衛生科學技術進步的意見》

　　（2）陳敏章部長在全國衛生科技大會開幕式上的講話（略）

　　（3）何界生副部長在全國衛生科技大會閉幕式上的講話（略）

　　附件一：衛生部關于加速衛生科學技術進步的意見

　　（一九九五年十一月二十二日）

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》和全國科學技術大會精神，推動衛生事業發展，衛生部就加速衛生科學技術進步提出如下意見。

　　一、全面落實科教興國戰略，確立衛生科技在衛生事業中的重要地位（1）衛生事業的發展必須依靠科技進步。隨著經濟、社會的發展，人民生活水平的提高，我國的衛生需求、健康概念、醫學模式、疾病構成和人口結構均發生了顯著變化。人民對健康需求的日益增長和衛生事業的發展對科技進步提出了更為迫切的要求。一些危害嚴重的傳染病的防治成果尚需進一步鞏固，新的衛生問題正嚴重危及我國廣大城鄉居民。如惡性腫瘤、心腦血管病、呼吸系統疾病、病毒性疾病、災害性創傷等的危害呈上升趨勢；艾滋病已突破國門；有嚴重先天缺陷的出生人口給社會和家庭造成了沉重的負擔；人口老齡化及老年性疾病已成為較嚴重的社會問題；藥物研制面臨從仿制到創新的歷史性轉折。解決這些嚴重問題的根本出路在于依靠科技進步。21世紀是以生命科學為主導、科學技術迅猛發展的世紀，醫學在生命科學中占有極其重要的地位。衛生科技的進步將促進生命科學的發展，提高我國的科技競爭力。我們要從戰略高度充分認識衛生事業和衛生科技在國民經濟和社會發展中的重要作用和地位，把衛生事業發展轉移到切實依靠衛生科技進步和提高醫藥衛生人員素質的軌道上來，全面落實科技是第一生產力的思想和科教興國的戰略，為國民經濟和社會協調發展做出更大貢獻。在制定衛生事業發展規劃和計劃中要把衛生科技擺到首要位置，從我國的實際出發，針對防病治病的難點、重點科技問題，基礎和臨床緊密結合，瞄準世界前沿，集中優勢力量，勇于創新，力求到21世紀初，使我國衛生領域重要學科和關鍵技術的科技實力接近或達到國際同類學科先進水平，自主創新能力大幅度提高，嚴重危害人民健康的主要疾病的防治技術明顯改善，疾病的治愈率顯著提高。

　　（2）黨政一把手要親自抓第一生產力。各級衛生行政部門的黨政領導班子要增強依靠科技進步的意識，摒棄發展科技是軟任務的觀念，落實科教興國戰略，切實依靠科技繁榮衛生事業。按照中央關于黨政一把手親自抓第一生產力的指示，各級衛生機構對衛生科技工作要黨政一把手親自抓，分管領導認真抓，其它領導協同抓，把衛生科技進步的成效作為考核領導干部業績的主要指標之一，把衛生科技指標作為衛生單位各種升級、達標活動的重要內容，形成真抓實干的大好局面。各單位要把科技進步作為重要任務常抓不懈，結合實際經常研究討論，每年至少有兩次會議，專門研究討論衛生科技工作，及時解決一些困難和問題，加強對衛生科技工作的領導。要以改革開放為動力，以培養人才為根本，以增加投入為保障，制定明確的促進衛生科技進步的量化指標和切實可行的保障措施，為推動衛生科技進步多做實事。

　　二、深化衛生科技體制改革（3）深化衛生科技體制改革，建立適應社會主義市場經濟體制和衛生科技發展規律的新型科技體制。當前，深化衛生科技體制改革的重點是調整結構、分流人才，從體制上真正解決衛生科研機構重復設置、力量分散、科技與防病治病脫節的狀況，促進衛生科技與防病治病有機結合。按照“穩住一頭、放開一片”的方針，在開放和競爭的動態過程中，穩住約占現有衛生科技隊伍20％左右的人員，從事高水平科學研究。放開大部分衛生研究機構和人員，從事直接為防病治病、提高人民健康水平服務的應用和開發研究。到本世紀末，要建立起包括精干的獨立衛生科研機構、重點高等醫學院校、醫療預防技術服務機構的衛生科技進步體系。各省、自治區、直轄市衛生廳（局）和部屬單位要在國家宏觀政策的指導下，根據各自的實際情況，制定調整結構、分流人才的方案，并積極穩妥地逐步實施。

　　（4）加強衛生科技“國家隊”建設。要以承擔國家科技任務的重點研究單位、重點高等醫學院校、重點實驗室、重點學科點等為基礎，在開放和競爭的動態過程中，通過調整現有結構和轉換機制，逐步形成高水平的衛生科技“國家隊”。

　　借鑒世界主要國家實施科技發展戰略、組織科學研究、推動科技進步的成功經驗，按照國家科技發展的總體部署，積極進行組建國家衛生研究院的探索，并力爭使之進入設立國家研究機構的試點行列；嚴格遴選和建設一批重點實驗室和科技開發基地。到下世紀初，在衛生科技的一些重要領域，建設80個左右重點實驗室，10個左右工程技術研究中心、工業性試驗基地或中試基地。以這些機構和基地為基本框架，逐步形成真正代表我國醫藥衛生最高學術水平、人員結構梯次合理、精干高效的衛生科技國家隊。它們全部實行開放、流動、競爭、協作的運行機制，定期評估，優勝劣汰。各有關部門要加大對“國家隊”的支持力度，從科研任務、經費投入、儀器裝備和工作、生活條件等多方面實行傾斜政策，使他們安心從事基礎性研究、有關國家整體和長遠利益的應用研究、高技術研究和重大科技攻關活動。尤其是要切實加強基礎性研究，充分發揮高等醫學院校科研主力軍的作用，力爭使我國醫藥衛生在一些重大領域取得突破性進展。

　　（5）促進一批衛生科技開發機構放開、搞活。現有的大部分衛生科技機構和隊伍要按照防病治病和人民衛生保健的需求，進行應用和開發研究；搞好面向基層、面向農村的技術服務和成果推廣應用工作；引進、消化、吸收先進技術；從事科技成果的商品化、產業化活動。要通過調整、撤并或轉型等多種方式，使一批衛生科技開發機構放開、搞活，逐步由事業型向經營型轉變，促進其走上自籌經費、自我發展、自我約束的道路。

　　對長期不能承擔國家任務，沒有科技成果產出的科研機構要盡快撤并；部分專業對口的研究機構可整建制地進入醫療衛生單位或企業，成為它們的科技開發機構；以技術開發為主或具有開發前景的科研機構，鼓勵其以多種形式與企業結合，合辦或自主創辦多重產權形式和經營形式的科技企業，逐步由事業法人向企業法人過渡。創辦衛生科技企業時，可積極吸收國外投資，組建中外合作、合資科技企業，同時也鼓勵民營科技企業的發展。

　　各省、自治區、直轄市衛生行政部門要制定放開一片工作的明確目標和切實可行的具體措施，對確定放開的科研機構，要減撥事業費。通過多種措施，逐步減少完全依靠政府財政支持的衛生研究機構數量。

　　（6）轉換科研支撐體系運行機制。衛生科技進步離不開科研支撐條件的建設。在新形勢下，科研支撐條件的建設要強化市場意識，轉變舊的觀念和運行機制，逐步實現功能社會化、服務產業化。通過向社會提供高標準、高質量的服務，得到社會的承認和支持。各級衛生行政部門對科研支撐條件的基礎建設要給予扶持，使其增強自我發展的能力。當前要加強實驗動物、細胞庫、基因庫、種籽庫等科研支撐條件的建設。尤其要注重全國性衛生科技信息網絡系統的建設，盡快建立全國統一的信息采集、處理、貯存和傳輸網絡，實現國內外衛生科技信息的共享和交流。

　　（7）加強衛生科技法制建設。深化衛生科技體制改革，法制建設十分重要。要認真貫徹落實《科技進步法》，制訂各類衛生科技政策和法規，逐步完善衛生科技法制體系。加強醫藥衛生標準、計量和認證管理工作。根據衛生計量和標準，加強衛生技術評估工作；深入研究科技成果轉化中的政策問題；健全科技進步的評價指標和體系；建立重點科研機構定期評估制度；積極開展醫藥衛生專利工作，建立涉外醫藥衛生專利機構，依法保護知識產權。各級衛生科技管理部門要轉變職能，加強宏觀管理。加強衛生部醫藥衛生科技發展研究中心、衛生部醫學科研管理研究所和中華醫學會醫學科研管理學會的建設，充分發揮其作用，圍繞衛生事業發展和衛生科技改革中的重大政策問題開展軟科學研究，為衛生行政部門的科學決策提供手段和依據。

　　三、加速衛生科技成果轉化及推廣應用（8）強化科技成果推廣、應用和轉化意識。衛生科技成果的推廣、應用和轉化工作，在促進衛生事業發展中占有重要地位，也是衛生科技工作的一項十分重要的內容。各級衛生行政領導和廣大衛生科技人員要進一步強化科技成果的推廣、應用和轉化意識，有效地組織科技成果轉化和推廣應用工作，加快衛生科技成果由知識形態向商品形態，由潛在生產力向現實生產力，由間接為防病治病服務向直接為防病治病服務的轉化。衛生部醫藥衛生科技發展研究中心要在科技成果的轉化、推廣和應用方面充分發揮作用。大部分衛生科研機構要把衛生科技成果開發、轉化和推廣應用作為首要任務，把大量先進、成熟、適用的衛生科技成果盡快推廣應用到防病治病和衛生保健工作中去。農村和基層的醫療衛生服務機構要把推廣應用先進、適宜技術列為初級衛生保健的重要內容。各級衛生科技計劃管理部門要把防病治病需求作為科技計劃項目的重要來源，從科技立項開始，就瞄準防病治病急需和衛生市場的需求。

　　（9）縮短衛生科技成果轉化周期，暢通成果轉化渠道。要加強中試基地、工業性試驗基地和工程技術研究中心的建設，切實解決成果開發轉化中的共性關鍵技術問題，形成上、下游緊密結合的成果開發和轉化體系，縮短開發和轉化周期。按照“放開、搞活、扶植、引導”的原則，在國家統籌規劃宏觀指導下，加快衛生科技交易市場的試點工作，切實溝通衛生科技成果轉化渠道。

　　（10）提高衛生科技成果的推廣轉化效益。衛生科技成果主要體現為提高防病治病和醫療保健服務水平，具有巨大的社會效益，但其中一部分也有明顯的經濟效益。對社會效益顯著的衛生科技成果的推廣應用，衛生行政部門要按國家有關政策，制定相應的管理辦法，進行鼓勵的扶植。衛生部繼續實施“十年百項”衛生科技成果推廣計劃，設立衛生科技成果推廣基金，扶植向農村和基層推廣先進、適宜技術。根據衛生技術標準，淘汰落后的診療技術，不斷提高醫療衛生服務的整體水平。對同時具有經濟效益的衛生科技成果，要盡快轉化為產品并形成規模效益。要促進科研院所、高等醫學院校與企業優勢互補，產學研密切結合，科工貿一體化，以加速衛生科技成果的開發和轉化。重點扶植一批科技企業，開發一批拳頭產品，不斷增強市場競爭能力，大幅度提高衛生科技成果開發轉化的規模效益。要進一步完善衛生部科技成果推廣獎勵政策，對于在衛生科技成果轉化和推廣應用工作中做出突出貢獻的科技人員和管理人員給予重獎。

　　四、建設高水平的衛生科技隊伍（11）努力建設一支高水平的衛生科技隊伍。衛生科技人員是推動衛生事業發展的骨干力量。建設一支高水平的衛生科技隊伍是一項十分緊迫的戰略任務。要充分發揮現有衛生科技人員的作用，弘揚老一輩科學家鍥而不舍、獻身科學的崇高精神，發揮中年科學家承上啟下的骨干作用。同時，要認真貫徹《中國教育改革和發展綱要》，充分發揮高等醫學教育及其他各類醫學教育在培養衛生科技人才方面的主渠道作用。通過深化教育改革，提高各類醫學教育的質量和辦學效益，造就一大批又紅又專的衛生科技后備力量。要倡導“尊重知識，尊重人才”的社會風尚，創造人盡其才、才盡其用的環境，努力建設一支優秀的高水平衛生科技隊伍。

　　（12）加速培養優秀跨世紀人才。選拔培養一批跨世紀優秀學科、學術帶頭人和開拓創新的管理人才，是加速衛生科技隊伍代際交替，面向未來的重要戰略部署。要注重創造使優秀跨世紀人才脫穎而出的環境，敢于讓他們在關鍵崗位承擔責任，使他們在實踐中鍛煉成長為德才兼備的優秀人才。

　　要逐步加大青年科研基金力度，各項科技計劃要注意吸收優秀青年科技人員參加。衛生部門重大科技攻關項目應有45歲以下的優秀青年科技人員作為項目承擔人之一。衛生部門的重點實驗室、學術團體、學術機構至少要選拔配備一名45歲以下跨世紀優秀人才作為負責人之一。力爭到下世紀初，在醫學重點學科、新興交叉學科、優先發展領域，采取競爭和流動的方針，努力培養500名左右國內學術界知名、國際學術界有一定影響的優秀科技人才，其中45歲以下的不少于二分之一。

　　要貫徹“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的方針，充分發揮學成回國留學人員作用，鼓勵留居海外的科技人員以各種形式為我國衛生事業的發展貢獻力量。

　　（13）切實改善衛生科技人員的工作和生活條件。各級衛生行政部門要落實中央關于改善科技人員工作和生活待遇的有關規定，為切實改善衛生科技人員的工作和生活條件，穩定科技隊伍多做實事。特別要注重解決科技人員的住房困難問題，有條件的地區和單位要建設一批青年科學家公寓。要按照按勞分配的原則，改革科技人員的分配制度。對于承擔國家和部級重點研究開發任務的科技人員，實行崗位津貼和課題津貼相結合的激勵機制。對從事科技開發、科技服務的科技人員，實行工資收入與經濟效益掛鉤。對有突出貢獻的科技人員要給予較高報酬和獎勵。

　　（14）建設一支衛生科普隊伍，加強衛生保健知識的宣傳普及工作。提高廣大人民群眾的衛生保健意識，是廣大衛生科技工作者的重要責任，是衛生事業的重要任務。科技、教育和醫療衛生服務機構，要通過各種宣傳媒介、輿論工具和設施場所，以通俗易懂、生動活潑的多種形式，在廣大人民群眾中大力普及衛生保健常識，提高自我保健意識。應用科學知識，抑制偽科學，戰勝迷信和愚昧，把預防為主的思想和良好的健康行為導入群眾的工作和生活中去。

　　五、拓寬投入渠道，加大科技投入力度（15）加大科技投入是科技進步的必要條件和基本保證。各級衛生行政部門要采取有力措施，定出增加投入的量化指標，保證衛生科技的投入力度。衛生部從“九五”開始要增加現有科研基金、優秀人才基金和科研支撐條件建設的資助強度；各省、自治區、直轄市衛生廳（局），衛生部各直屬單位應每年從國家下達的事業費中劃出一定比例用于科學研究，目前應達3％左右，到本世紀末不低于5％。各單位要加強科技經費的宏觀管理，提高資金的使用效益。

　　（16）加大單位自籌科研經費的投入。各地衛生部門應從醫療衛生業務總收入中提取不低于1％的經費用于衛生科技發展；實行企業化管理的科研機構，應從稅后留利中提取10％建立科技開發基金；由衛生部資助的科技項目所開發的產品，要從其銷售額中提取0.5％反饋充實衛生部科研基金。得單位要開源節流，加大單位自籌科研經費的力度，保證事業發展的后勁。

　　有條件的地區要逐步改變醫療衛生單位收入的結構，提高知識和技術服務在收入中的比重，將其提高的收入部分按一定比例用于衛生科技事業發展。

　　要通過需求牽引，政策導向，加大企業對科技投入的比重。同時，廣泛吸引外資，爭取社會各界對衛生科技工作的支持。

　　六、擴大對外開放，廣泛開展衛生科技國際合作與交流（17）開展國際科技合作與交流是我國對外開放政策的重要組成部分。要充分發揮各方面的積極性，以雙邊、多邊、官方、民間等多種形式、多層次、全方位地推進國際衛生科技合作與交流。要進一步鞏固和發展與世界各國間以及民間的科技合作關系，加強與各國際組織的多邊合作。

　　在對外交流合作中要堅持以我為主，按照平等互利、成果共享、保護知識產權、保守國家秘密、保護我國衛生資源、尊重國際慣例的原則。根據我國國情，結合衛生科技發展的實際需要，把引進、消化國外先進技術與國內自主研究開發工作統籌規劃、有機結合，注重引進關鍵技術，借鑒國外的先進經驗，不斷提高我國衛生科技水平。

　　（18）要繼續擴大醫藥衛生的國際學術交流，博采眾長。拓寬與世界各國及國際醫學學術組織聯系的渠道，擴大共同研究開發領域，加強科技信息交流。要創造條件，使更多的科學家、特別是中青年科學家，以多種形式參與國際醫學學術交流，走向國際講壇，鼓勵他們在世界科學前沿博采眾長，提高學術水平，努力攀登世界科技高峰。

　　各省、自治區、直轄市衛生廳（局）、部直屬單位要根據以上精神，結合各自的具體情況，制定和完善推進衛生科技進步的具體措施和辦法，努力推動衛生事業的蓬勃發展。