附件　　　關于加強農村信用社電子化建設和管理的指導意見

　一、充分認識加強農村信用社電子化建設和管理的緊迫性
　　近年來，在各級領導的支持下，經過科技人員的努力，全國農村信用社電子化建設水平有一定的提高。電子化營業網點逐步增加，區域性聯網開始起步，全國農村信用社支付結算服務網絡初具規模。但是，從農村經濟發展和農村信用社業務發展的需求分析，農村信用社電子化建設仍處滯后狀態。主要體現在電子化建設起點低、電子化營業網點覆蓋率低、網絡化程度低等方面。到１９９９年底，電子化營業網點僅占機構網點總數的５１．３％，實現區域性聯網的聯社僅１７１個，占聯社總數的７％。這種狀況，嚴重制約農村信用社業務發展能力和空間，大大影響了農村信用社為農村經濟的發展提供現代化金融服務的水平。
　　隨著農村信用社電子化建設的發展，各級行對農村信用社電子化建設的管理也逐步加強。總行多次對農村信用社電子化建設管理工作提出明確要求：要求各省級合作金融管理部門設立專門的電子化建設管理機構，做到人員到位，崗位落實；對轄內農村信用社電子化建設合理規劃，逐步實施；對電子化建設項目分級審查管理；對網絡建設中的硬件、軟件以及系統集成商進行規范管理等。這些措施和要求，對規范農村信用社電子化建設工作起到了積極的作用。但是，由于農村信用社多級法人的管理體制以及管理人員經驗不足、各公司傾力攻關等原因，這些要求在部分地區沒有得到很好的貫徹和落實，截止到目前，部分省級合作金融管理部門還沒有設立專門的電子化建設管理機構；有的地區沒有制定電子化發展規劃；有的地區不顧總行三令五申，堅持與總行因其違約被取消在農村信用社系統銷售資格的公司繼續搞合作項目；有的地區不按規定向總行報審有關項目文件，并違反總行與入圍公司簽訂的協議，重復支付軟件開發費；有的地區不按規定辦理，將規定在本級范圍內處理的矛盾上交等等。農村信用社電子化管理工作中存在的這些問題，給公司的不規范行為造成可乘之機，也嚴重影響了農村信用社電子化建設的健康發展。現在，全國農村信用社綜合門柜業務系統有７６個不同版本，大部分版本沒有統一的規劃和標準，軟件重復開發造成了大量的電子化資金浪費，目前電子化建設資金投入超過１０億元，這種高投入并未取得應有效果。同時版本和標準不統一，還給農村信用社更高層次的電子化發展造成了困難。
　　針對上述情況，人民銀行各級合作金融管理部門必須充分認識農村信用社電子化建設起點低、電子化網點覆蓋率低、網絡化程度低和電子化管理不規范的狀況，從加強農村信用社整體建設，促進農村信用社發展的高度，把加強電子化建設和管理擺上重要位置。

　二、農村信用社電子化建設和管理的指導原則和基本目標
　　加強農村信用社電子化建設，必須堅持從農村信用社實際業務需求出發的指導原則。農村信用社業務發展不均衡、機構網點分散、又多處于縣及縣以下鄉鎮，這一特點決定農村信用視電子化建設不能搞“一刀切”，應該分別不同情況，分類規劃，逐步實施。農村信用社電子化建設的基本目標有以下兩個方面：
　　（一）提高農村信用社電子化營業網點覆蓋率，在有條件的地區發展網絡建設。根據全國農村信用社業務發展不均衡的實際情況，各省級合作金融管理部門要按照“業務需求第一”的原則規劃和指導轄內農村信用社電子化建設工作，不發達地區要量力而行，確有電子化需求的以脫機網點為主，微機服務器網絡為輔。經濟較發達地區農村信用社要以中心城市為依托，重點建設微機服務器網絡。經濟發達地區要堅持以大中城市為依托，發展和建設以小型機為主的計算機網絡系統，使農村信用社電子化建設真正形成小型機網絡、服務器網絡、脫機網點三個層面協調并舉的發展格局。在經濟發達的大中城市、沿海等網絡先導區，特別是已上小型機的地方，要逐步推出新型服務項目，發展信用卡、儲蓄卡、結算卡等業務，增強農村信用社的服務手段。在珠江、長江三角洲，遼東、膠東半島等網絡先導地區，試建跨區域網絡，提高業務服務能力。
　　（二）逐步建立農村信用社支付結算服務網絡。根據農村信用社支付結算工作的需要，總行將在農村信用社特約電子匯兌系統的基礎上，有計劃、有步驟地組織各省級合作金融管理部門加快省轄電子聯行和縣轄電子聯行的建設步伐，逐步實現全國農村信用社特約電子匯兌清算服務中心與各省轄電子聯行中心的網絡對接，進一步擴大通匯范圍，全面開通匯兌、匯票等結算業務，逐步建立農村信用社支付結算服務網絡，徹底解決農村信用社的支付結算問題。
　　為達到上述目標，必須加強對電子化建設的管理。電子化建設管理必須堅持“統一規劃，統一標準，分級管理，分步實施”的指導原則。即要根據各地不同情況，以省為單位統一規劃項目內容和實施步驟；根據各項業務需求，統一系統技術標準，統一業務接口；根據農村信用社管理體制，分級進行管理；根據各地區的不同情況，分別實施操作，分步驟實現目標。總行負責制定農村信用社電子化建設相關制度和技術標準；加強對集成商資質管理，規范行業市場行為，以規范化的市場取得優質產品、優質服務和優惠價格；加強安全保障體系建設和制度化管理。各省（市、區）要按照總行規劃和統一要求，制定本地區發展規劃，細化各項制度和業務需求，實施操作性管理。通過強化管理，使農村信用社電子化建設的市場達到規范統一的目標。

　三、加強農村信用電子化建設和管理的主要內容
　　根據農村信用社電子化建設的基本情況，當前農村信用社電子化建設工作必須抓好以下幾個方面：
　　（一）規范綜合業務系統和網絡建設管理。為了保證綜合業務系統的規范發展，總行根據農村信用社的業務實際，參照人民銀行相關標準，制訂農村信用社綜合業務系統的統一技術標準和業務規范，并組織開發新一代綜合業務系統，使農村信用社綜合業務系統逐步達到相對統一。當前，各地要根據統一的技術標準、業務規范和當地實際情況，選擇使用總行推薦集成商開發并經總行測試的綜合業務系統，在總行簽署總體合作協議基礎上與所選集成商簽署具體項目的合作協議。對有特殊需求，需要重新開發或選擇總行推薦范圍外的綜合業務系統的項目，必須報總行批準。各省（市、區）綜合業務網絡建設必須嚴格按照總行的統一規劃，堅持采用全國農村信用社的統一技術標準和業務規范，堅持“統一規劃、分級管理”的原則，在項目建設和投產前，履行嚴格的審查手續。總行負責審查小型機以上的網絡建設；各省級合作金融管理部門負責審查微機服務器網絡建設項目，各省級合作金融管理部門可根據實際情況，采取有效措施，規范轄內農村信用社電子化建設項目的審查工作。同時，為規范農村信用社綜合業務網絡集成商的市場行為，真正體現農村信用社電子化建設的整體優勢，總行將定期對農村信用社系統的主要集成商進行考察，并根據考察和評選結果向全系統推薦農村信用社綜合業務系統開發及集成商。各省要按總行的有關要求確定綜合業務系統合作伙伴，按項目簽署商務合同，并配合總行做好集成商的優選、監督、檢查等工作。
　　（二）以農村信用社特約電子匯兌系統為基礎，建立農村信用社支付結算服務網絡。根據農村信用社支付結算工作的需要，總行合作司將以農村信用社特約電子匯兌系統為基礎，統一規劃全國農村信用社聯行系統建設，制訂農村信用社聯行業務標準和管理制度，建立農村信用社特約電子匯兌系統應用軟件小組，統一組織應用軟件的修改和完善，有計劃、有步驟地組織全國農村信用社聯行系統建設實施工作。各省級合作金融管理部門要按照總行的統一部署和要求，結合本地實際情況，領導和組織轄內農村信用社貫徹總行關于農村信用社聯行建設精神，開展實施和管理的各項具體工作，保障全國農村信用社聯行建設工作的順利進行。
　　（三）規范計算機硬件設備管理。根據各金融機構電子化建設的成功經驗，對系統內電子化建設工作中的關鍵設備（包括小型機以上的計算機系統、計算機網絡及通訊系統、網絡安全保密系統）必須實行統一管理。根據農村信用社電子化建設的實際情況，總行合作司在對各硬件供應商提供的主流設備評測的基礎上，堅持“統一規劃、統一標準、統一政策、統一管理”的原則，定期（每年）組織計算機系統設備選型評審工作，選擇出技術成熟先進、質量穩定、價格優惠并符合標準化要求的產品，向各地推薦，并向系統內公布行業優惠價格。各省電子化建設工作中的設備要在總行合作司推薦的范圍內選擇。

　五、加強農村信用社電子化建設管理的措施
　　（一）健全農村信用社電子化建設專職管理機構。農村信用社電子化建設是一項龐大的系統工程，必須在總行的統一領導和組織下，充分調動各方面的積極性，發揮各級科技人員的主觀能動性。因此，各省級合作金融管理部門領導要充分認識加強電子化建設系統管理的必要性，建立獨立的電子化建設專職管理機構，人員到崗，責任落實，為農村信用社電子化建設提供必要的組織保障。
　　（二）農村信用合作社要壓縮一般性支出，適當集中資金，有計劃、分步驟、量力而行地安排電子化建設的資金投入。合理的資金投入是保障農村信用社電子化建設順利進行的重要前提。結合目前農村信用社的管理方式，各級合作金融機構要充分重視業務發展與電子化資金投入的關系，在業務管理費下按不低１０％的比例列出電子化專項建設經費，以保證電子化建設工作的順利開展。
　　（三）建立健全農村信用電子化建設制度。建立健全電子化管理制度是農村信用社電子化建設的重要保障。總行將組織專門力量制訂農村信用社計算機應用的各項規章制度，完善和規范計算機運行的安全機制，各省級合作金融管理部門可以在總行電子化管理制度的基礎上，制定本地區農村信用社電子化管理制度，加強農村信用社計算機應用管理，保證農村信用社電子化建設工作的健康發展。