人民銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行、計劃單列市分行，各專業(yè)銀行總行、交通銀行總管理處：

　　根據(jù)全國金融工作會議確定的“繼續(xù)整頓金融秩序，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，嚴(yán)格控制信用總量，切實加強(qiáng)金融監(jiān)管”的金融工作方針和有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就做好今年信貸資金管理工作問題通知如下：

　　一、嚴(yán)格控制貨幣信貸總量

　　今年是我國金融體制轉(zhuǎn)軌的重要時期。為了防止出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，今年對各金融機(jī)構(gòu)實行有條件的資產(chǎn)負(fù)債比例管理，以嚴(yán)格控制信貸總量。

　　（一）對專業(yè)銀行和交通銀行等實行限額管理下的資產(chǎn)負(fù)債比例管理。

　　今年，對專業(yè)銀行和交通銀行、中信實業(yè)銀行、光大銀行、華夏銀行繼續(xù)下達(dá)貸款限額，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得突破。各行總行應(yīng)將人民銀行核定的貸款限額分解下達(dá)到分行，分行可不再層層下達(dá)。各行總行對本系統(tǒng)貸款限額執(zhí)行情況要加強(qiáng)監(jiān)控，并對全行的信貸限額控制負(fù)責(zé)。在不突破人民銀行核定的貸款限額的前提下，各行可結(jié)合資產(chǎn)負(fù)債比例管理辦法和要求，對系統(tǒng)內(nèi)貸款限額靈活調(diào)度。

　　（二）對其他銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)實行有監(jiān)督的資產(chǎn)負(fù)債比例管理。對其他銀行和企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、農(nóng)村信用社繼續(xù)下達(dá)貸款限額，上述金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在核定的貸款限額和存貸比例內(nèi)控制貸款發(fā)放。人民銀行總行將根據(jù)其資產(chǎn)負(fù)債比例執(zhí)行情況適時調(diào)整貸款限額。信托投資公司今年只能吸收企事業(yè)單位的金額在100萬元（含100萬元）以上、期限在半年（含半年）以上的信托存款，并可按信托存款75％的比例發(fā)放用于流動資金的信托貸款，嚴(yán)禁發(fā)放固定資產(chǎn)信托貸款。城市信用社一、二季度貸款按存款增加額65％的比例發(fā)放，從三季度開始，按《城市信用合作社資產(chǎn)負(fù)債比例管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。其他銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)要提高資產(chǎn)的流動性，除留足備付金外，要積極認(rèn)購國債和政策性金融債。各保險公司除按人民銀行總行核定的貸款、投資規(guī)模發(fā)放貸款和進(jìn)行投資外，資金運用以購買國債和政策性金融債為主。

　　（三）實行資產(chǎn)負(fù)債比例管理的金融機(jī)構(gòu)，除要嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行下達(dá)的貸款限額外，還要積極調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，達(dá)到資產(chǎn)負(fù)債管理的比例要求。對此，人民銀行各級分支機(jī)構(gòu)要按規(guī)定的權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)督。

　　（四）政策性銀行要根據(jù)“計劃管理、定向用款、保本經(jīng)營、自求平衡”的原則，在人民銀行下達(dá)的貸款計劃內(nèi)，按照界定的業(yè)務(wù)范圍發(fā)放貸款。發(fā)放貸款所需資金，要按照用款進(jìn)度提前籌措，不得留有缺口。

　　二、嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)貸款

　　各金融機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守《中國人民銀行關(guān)于嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)貸款的通知》（〔94〕銀機(jī)電15號）的各項規(guī)定，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)貸款的管理，人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放固定資產(chǎn)貸款情況的監(jiān)督和檢查。

　　三、完善中央銀行宏觀調(diào)控手段，進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)貨幣市場發(fā)展

　　（一）今年，人民銀行將減少信用放款，增加再貼現(xiàn)和抵押貸款，并在上海試辦以國債、外匯為操作對象的公開市場業(yè)務(wù)，逐步向運用市場機(jī)制進(jìn)行間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。適當(dāng)增加人民銀行分支機(jī)構(gòu)對同城票據(jù)交換頭寸的調(diào)劑能力，人民銀行分支機(jī)構(gòu)在總行下達(dá)的額度內(nèi)可以對金融機(jī)構(gòu)辦理頭寸放款和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。

　　（二）規(guī)范貨幣市場行為，發(fā)展貨幣市場。對貨幣市場按人民銀行總行《信貸資金管理暫行辦法》（銀發(fā)〔1994〕37號）中有關(guān)規(guī)定及其他規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理。要繼續(xù)清理收回違章拆借。嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”，防止以新的形式搞亂集資、亂拆借、亂提利率。

　　四、認(rèn)真執(zhí)行“區(qū)別對待、扶優(yōu)限劣”的信貸政策，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)

　　各銀行要在嚴(yán)格控制信貸總量的同時，積極采取措施，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，確保國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點資金需要。要按照信貸原則嚴(yán)格掌握貸款投向。各銀行在貸款使用上一是要優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應(yīng)；支持能源、交通、科技及主要工業(yè)原材料生產(chǎn)的發(fā)展；支持效益好的國營大中型企業(yè)和外貿(mào)出口企業(yè)的資金需要。二是對于那些邊生產(chǎn)、邊積壓、產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)；對不符合國家產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品政策需要限制生產(chǎn)的企業(yè)和產(chǎn)品，要從嚴(yán)控制貸款。三是對管理混亂、弄虛作假、虛盈實虧嚴(yán)重、資不抵債的企業(yè)；對挪用流動資金貸款的企業(yè)；對用自有資產(chǎn)和銀行貸款搞計劃外固定資產(chǎn)投資、炒買炒賣房地產(chǎn)、股票的企業(yè)以及用銀行貸款墊交稅款的企業(yè)；對國家產(chǎn)業(yè)政策禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品和無證生產(chǎn)國家實行許可證生產(chǎn)的產(chǎn)品等要堅決停止貸款并視情況實施信貸制裁。四是對虧損企業(yè)的貸款實行區(qū)別對待。凡還貸有保證、近期扭虧有希望，可酌情支持；凡還貸無保證、短期扭虧無望的企業(yè)，一般不增加貸款，并監(jiān)督原有貸款的使用；凡資不抵債或虧損（包括潛虧）和待處理資產(chǎn)損失合計已超過企業(yè)資本金的企業(yè)，要停止貸款，并清收原有貸款，促其整頓、轉(zhuǎn)產(chǎn)、合并。對于呆帳核銷和停息掛帳要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的條件、程序辦理。

　　五、加強(qiáng)和完善信貸資金的管理，逐步建立有效的約束機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制

　　各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)人民銀行制定的《信貸資金管理暫行辦法》和資產(chǎn)負(fù)債比例管理辦法制定實施辦法，建立起風(fēng)險責(zé)任機(jī)制和內(nèi)部調(diào)控機(jī)制。各家銀行要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，盡快完善銀行的經(jīng)營機(jī)制，健全各項規(guī)章制度。各銀行要逐級編制并認(rèn)真執(zhí)行業(yè)務(wù)經(jīng)營計劃，對存款、貸款、資產(chǎn)質(zhì)量、貸款周轉(zhuǎn)率、費用、利潤等進(jìn)行嚴(yán)格考核，各總行要對全行資產(chǎn)的安全性、流動性和支付能力負(fù)全部責(zé)任。對于發(fā)生透支問題的，人民銀行要按重大責(zé)任事故處理，對其上級行和經(jīng)辦行通報批評，并按規(guī)定給予處罰。

　　人民銀行分行要按照對金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債比例管理辦法，建立起對轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)狀況監(jiān)測制度，以促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)提高資產(chǎn)質(zhì)量和營運效益，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金營運，幫助金融機(jī)構(gòu)落實資產(chǎn)負(fù)債比例管理辦法。

　　建立大額貸款和大額提現(xiàn)報告制度，各金融機(jī)構(gòu)發(fā)放大額貸款和客戶提取大額非工資性現(xiàn)金要向所在地的人民銀行報告。大額標(biāo)準(zhǔn)和報告辦法由人民銀行省級分行根據(jù)實際情況制定并于6月底前報總行備案。各金融機(jī)構(gòu)要努力防范資產(chǎn)風(fēng)險，接受人民銀行監(jiān)督。

　　六、加強(qiáng)金融監(jiān)管，嚴(yán)格分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)管理

　　各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照人民銀行有關(guān)分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)管理的規(guī)定，從事金融活動。各銀行必須按照規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營，不準(zhǔn)投資辦實業(yè)、炒股票、炒房地產(chǎn)；政策性銀行不準(zhǔn)超出規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營，不準(zhǔn)辦商業(yè)性金融業(yè)務(wù)；非銀行金融機(jī)構(gòu)不得從事銀行業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁非金融機(jī)構(gòu)從事金融活動。對此，人民銀行要切實加強(qiáng)監(jiān)管。

　　七、大力組織存款，增加信貸資金來源

　　各金融機(jī)構(gòu)要通過提高服務(wù)質(zhì)量，運用先進(jìn)吸儲工具，大力組織和吸收存款，以擴(kuò)大信貸資金來源，保證國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需要。各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行人民銀行制定的利率政策和利率管理規(guī)定，不準(zhǔn)用擅自或變相提高利率等不正當(dāng)手段拉存款。人民銀行要加強(qiáng)監(jiān)管，對違反利率管理規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人，要嚴(yán)肅查處。

　　八、加強(qiáng)對人民銀行貸款的管理

　　人民銀行省級分行的再貸款核定和管理辦法按照人民銀行銀資地〔1994〕7號文執(zhí)行。

　　人民銀行的專項貸款劃轉(zhuǎn)辦法沒有確定之前，人民銀行各級行要繼續(xù)加強(qiáng)管理，確保資金不流失。除國務(wù)院規(guī)定人民銀行在“八五”期間安排發(fā)放的少量專項貸款仍按現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行外，今年起不再增加其他專項貸款。專項貸款支持的續(xù)建項目所需的建設(shè)資金從收回的專項貸款中解決。除國務(wù)院批準(zhǔn)的專項貸款外，一律不得貸款支持新開工項目。

　　九、上海、深圳兩市貸款限額管理實行過渡辦法

　　上海、深圳兩市的貸款限額，人民銀行總行仍切塊下達(dá)到人民銀行上海市、深圳市分行，但兩市分行要將其一次性下達(dá)到轄內(nèi)各行并報人民銀行總行。人行兩市分行要做好轄區(qū)內(nèi)信貸限額監(jiān)控工作，并負(fù)責(zé)組織轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購國債和政策性金融債券。兩市信貸資金管理仍按原辦法執(zhí)行。

　　人民銀行深圳市分行要抓緊做好專項貸款項目的收尾工作，今年專項貸款規(guī)模按去年實際水平控制，由深圳市分行在總行下達(dá)的限額內(nèi)安排。

　　原各計劃單列市信貸計劃資金管理體制和辦法不變。

　　十、加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計和分析研究工作

　　各金融機(jī)構(gòu)和人民銀行分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計和分析工作，為金融決策和開展業(yè)務(wù)提供服務(wù)。要按照規(guī)定和要求，及時準(zhǔn)確、完整地上報各種報表和調(diào)研情況，積極監(jiān)測經(jīng)濟(jì)、金融運行狀況并及時提出分析報告。

　　今年，各銀行要圍繞各項改革措施的實施有重點的開展調(diào)查研究，主要內(nèi)容有：財稅、金融、投資體制改革后，企業(yè)、地方以及社會資金的分配和流量的變化對銀行貨幣、信貸的影響；專業(yè)銀行向國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變面臨哪些亟待解決的問題，有哪些薄弱環(huán)節(jié)，如何解決；人民銀行分行職能轉(zhuǎn)換在信貸資金管理方面會遇到哪些問題，怎樣解決；外匯體制改革后對外貿(mào)出口和國際收支平衡有什么影響；如何防范亂集資、亂拆借、亂提利率、超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營和擅自提高利率等。對宏觀調(diào)控有重大影響的問題，各銀行要密切關(guān)注、及時反映。