人民銀行各省、自治區、直轄市分行、計劃單列市分行，各專業銀行總行、交通銀行總管理處：

　　根據全國金融工作會議確定的“繼續整頓金融秩序，穩步推進金融改革，嚴格控制信用總量，切實加強金融監管”的金融工作方針和有關文件規定，現就做好今年信貸資金管理工作問題通知如下：

　　一、嚴格控制貨幣信貸總量

　　今年是我國金融體制轉軌的重要時期。為了防止出現嚴重的通貨膨脹，今年對各金融機構實行有條件的資產負債比例管理，以嚴格控制信貸總量。

　　（一）對專業銀行和交通銀行等實行限額管理下的資產負債比例管理。

　　今年，對專業銀行和交通銀行、中信實業銀行、光大銀行、華夏銀行繼續下達貸款限額，未經批準，不得突破。各行總行應將人民銀行核定的貸款限額分解下達到分行，分行可不再層層下達。各行總行對本系統貸款限額執行情況要加強監控，并對全行的信貸限額控制負責。在不突破人民銀行核定的貸款限額的前提下，各行可結合資產負債比例管理辦法和要求，對系統內貸款限額靈活調度。

　　（二）對其他銀行和非銀行金融機構實行有監督的資產負債比例管理。對其他銀行和企業集團財務公司、農村信用社繼續下達貸款限額，上述金融機構應在核定的貸款限額和存貸比例內控制貸款發放。人民銀行總行將根據其資產負債比例執行情況適時調整貸款限額。信托投資公司今年只能吸收企事業單位的金額在100萬元（含100萬元）以上、期限在半年（含半年）以上的信托存款，并可按信托存款75％的比例發放用于流動資金的信托貸款，嚴禁發放固定資產信托貸款。城市信用社一、二季度貸款按存款增加額65％的比例發放，從三季度開始，按《城市信用合作社資產負債比例管理暫行辦法》的規定執行。其他銀行和非銀行金融機構要提高資產的流動性，除留足備付金外，要積極認購國債和政策性金融債。各保險公司除按人民銀行總行核定的貸款、投資規模發放貸款和進行投資外，資金運用以購買國債和政策性金融債為主。

　　（三）實行資產負債比例管理的金融機構，除要嚴格執行人民銀行下達的貸款限額外，還要積極調整資產負債結構，達到資產負債管理的比例要求。對此，人民銀行各級分支機構要按規定的權限，加強監督。

　　（四）政策性銀行要根據“計劃管理、定向用款、保本經營、自求平衡”的原則，在人民銀行下達的貸款計劃內，按照界定的業務范圍發放貸款。發放貸款所需資金，要按照用款進度提前籌措，不得留有缺口。

　　二、嚴格控制固定資產貸款

　　各金融機構必須嚴格遵守《中國人民銀行關于嚴格控制固定資產貸款的通知》（〔94〕銀機電15號）的各項規定，加強對固定資產貸款的管理，人民銀行分支機構要加強對金融機構發放固定資產貸款情況的監督和檢查。

　　三、完善中央銀行宏觀調控手段，進一步規范和推進貨幣市場發展

　　（一）今年，人民銀行將減少信用放款，增加再貼現和抵押貸款，并在上海試辦以國債、外匯為操作對象的公開市場業務，逐步向運用市場機制進行間接調控轉變。適當增加人民銀行分支機構對同城票據交換頭寸的調劑能力，人民銀行分支機構在總行下達的額度內可以對金融機構辦理頭寸放款和再貼現業務。

　　（二）規范貨幣市場行為，發展貨幣市場。對貨幣市場按人民銀行總行《信貸資金管理暫行辦法》（銀發〔1994〕37號）中有關規定及其他規定進行規范管理。要繼續清理收回違章拆借。嚴格執行“約法三章”，防止以新的形式搞亂集資、亂拆借、亂提利率。

　　四、認真執行“區別對待、扶優限劣”的信貸政策，進一步優化信貸結構

　　各銀行要在嚴格控制信貸總量的同時，積極采取措施，進一步優化信貸結構，確保國家經濟發展的重點資金需要。要按照信貸原則嚴格掌握貸款投向。各銀行在貸款使用上一是要優先支持農業生產及農副產品收購資金的供應；支持能源、交通、科技及主要工業原材料生產的發展；支持效益好的國營大中型企業和外貿出口企業的資金需要。二是對于那些邊生產、邊積壓、產品質量差的企業；對不符合國家產業、產品政策需要限制生產的企業和產品，要從嚴控制貸款。三是對管理混亂、弄虛作假、虛盈實虧嚴重、資不抵債的企業；對挪用流動資金貸款的企業；對用自有資產和銀行貸款搞計劃外固定資產投資、炒買炒賣房地產、股票的企業以及用銀行貸款墊交稅款的企業；對國家產業政策禁止生產的產品和無證生產國家實行許可證生產的產品等要堅決停止貸款并視情況實施信貸制裁。四是對虧損企業的貸款實行區別對待。凡還貸有保證、近期扭虧有希望，可酌情支持；凡還貸無保證、短期扭虧無望的企業，一般不增加貸款，并監督原有貸款的使用；凡資不抵債或虧損（包括潛虧）和待處理資產損失合計已超過企業資本金的企業，要停止貸款，并清收原有貸款，促其整頓、轉產、合并。對于呆帳核銷和停息掛帳要嚴格按照國家規定的條件、程序辦理。

　　五、加強和完善信貸資金的管理，逐步建立有效的約束機制和風險防范機制

　　各金融機構要根據人民銀行制定的《信貸資金管理暫行辦法》和資產負債比例管理辦法制定實施辦法，建立起風險責任機制和內部調控機制。各家銀行要強化內部監管，盡快完善銀行的經營機制，健全各項規章制度。各銀行要逐級編制并認真執行業務經營計劃，對存款、貸款、資產質量、貸款周轉率、費用、利潤等進行嚴格考核，各總行要對全行資產的安全性、流動性和支付能力負全部責任。對于發生透支問題的，人民銀行要按重大責任事故處理，對其上級行和經辦行通報批評，并按規定給予處罰。

　　人民銀行分行要按照對金融機構的資產負債比例管理辦法，建立起對轄區內的金融機構資產狀況監測制度，以促進金融機構提高資產質量和營運效益，指導金融機構資金營運，幫助金融機構落實資產負債比例管理辦法。

　　建立大額貸款和大額提現報告制度，各金融機構發放大額貸款和客戶提取大額非工資性現金要向所在地的人民銀行報告。大額標準和報告辦法由人民銀行省級分行根據實際情況制定并于6月底前報總行備案。各金融機構要努力防范資產風險，接受人民銀行監督。

　　六、加強金融監管，嚴格分業經營和分業管理

　　各金融機構要嚴格按照人民銀行有關分業經營和分業管理的規定，從事金融活動。各銀行必須按照規定的業務范圍經營，不準投資辦實業、炒股票、炒房地產；政策性銀行不準超出規定的業務范圍經營，不準辦商業性金融業務；非銀行金融機構不得從事銀行業務。嚴禁非金融機構從事金融活動。對此，人民銀行要切實加強監管。

　　七、大力組織存款，增加信貸資金來源

　　各金融機構要通過提高服務質量，運用先進吸儲工具，大力組織和吸收存款，以擴大信貸資金來源，保證國民經濟發展的合理資金需要。各金融機構要嚴格執行人民銀行制定的利率政策和利率管理規定，不準用擅自或變相提高利率等不正當手段拉存款。人民銀行要加強監管，對違反利率管理規定的金融機構和當事人，要嚴肅查處。

　　八、加強對人民銀行貸款的管理

　　人民銀行省級分行的再貸款核定和管理辦法按照人民銀行銀資地〔1994〕7號文執行。

　　人民銀行的專項貸款劃轉辦法沒有確定之前，人民銀行各級行要繼續加強管理，確保資金不流失。除國務院規定人民銀行在“八五”期間安排發放的少量專項貸款仍按現行管理辦法執行外，今年起不再增加其他專項貸款。專項貸款支持的續建項目所需的建設資金從收回的專項貸款中解決。除國務院批準的專項貸款外，一律不得貸款支持新開工項目。

　　九、上海、深圳兩市貸款限額管理實行過渡辦法

　　上海、深圳兩市的貸款限額，人民銀行總行仍切塊下達到人民銀行上海市、深圳市分行，但兩市分行要將其一次性下達到轄內各行并報人民銀行總行。人行兩市分行要做好轄區內信貸限額監控工作，并負責組織轄內金融機構認購國債和政策性金融債券。兩市信貸資金管理仍按原辦法執行。

　　人民銀行深圳市分行要抓緊做好專項貸款項目的收尾工作，今年專項貸款規模按去年實際水平控制，由深圳市分行在總行下達的限額內安排。

　　原各計劃單列市信貸計劃資金管理體制和辦法不變。

　　十、加強調查統計和分析研究工作

　　各金融機構和人民銀行分支機構要加強調查統計和分析工作，為金融決策和開展業務提供服務。要按照規定和要求，及時準確、完整地上報各種報表和調研情況，積極監測經濟、金融運行狀況并及時提出分析報告。

　　今年，各銀行要圍繞各項改革措施的實施有重點的開展調查研究，主要內容有：財稅、金融、投資體制改革后，企業、地方以及社會資金的分配和流量的變化對銀行貨幣、信貸的影響；專業銀行向國有商業銀行轉變面臨哪些亟待解決的問題，有哪些薄弱環節，如何解決；人民銀行分行職能轉換在信貸資金管理方面會遇到哪些問題，怎樣解決；外匯體制改革后對外貿出口和國際收支平衡有什么影響；如何防范亂集資、亂拆借、亂提利率、超業務范圍經營和擅自提高利率等。對宏觀調控有重大影響的問題，各銀行要密切關注、及時反映。