中國人民銀行天津、沈陽、上海、南京、濟南、武漢、廣州、成都、西安分行，中國人民銀行營業管理部（北京市）、重慶營業管理部；中國農業發展銀行，各國有商業銀行：

　　為了進一步發揮農村金融機構在支持農業和農村經濟發展中的作用，適當增加農業貸款總量，合理調整貸款結構，切實提高貸款質量，發展農村經濟，增加農民收入，擴大農村市場，根據國務院要求和赴農村實地調查情況，中國人民銀行制定了《關于做好當前農村信貸工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。同時，各分支行也要組織到農村和農戶實地調查，認真落實農業信貸政策。在執行中遇有重大問題，請及時報告。人民銀行各分行、營業管理部負責將本《指導意見》轉發給有關金融機構，并迅速轉發農村信用社。

附件：關于做好當前農村信貸工作的指導意見

　　近年來，中國農業銀行和廣大農村信用社等金融機構，改進信貸服務，增加農業貸款，在支持農業和農村經濟發展中發揮了重要作用。但是，農村金融服務還不適應農業和農村經濟發展的需要，在許多地區農戶和農業集體經濟組織貸款難的問題仍然存在。農村金融機構要進一步改進金融服務，適當增加農業貸款總量，根據農村經濟發展的新形勢合理調整貸款結構，切實提高貸款質量，發展農村經濟，增加農民收入，擴大農村市場。現就做好當前農村信貸工作提出如下意見：

　　一、農業銀行和農村信用社對農村信貸服務對象實行基本分工、適當交叉。農村信用社要真正辦成由農民入股、社員管理、主要為社員服務的合作金融組織，主要對農戶從事糧棉生產和多種經營、農業生產服務組織、農戶和鄉（鎮、村）辦企業等提供信貸服務。農業銀行主要對國有和集體農業企業、供銷合作社、跨縣鄉的土地開發、農業和農村基礎建設等提供信貸服務，辦理扶貧專項貸款。農業銀行、農村信用社對鄉（鎮、村）辦企業和供銷社貸款可適當交叉。當地人民銀行要做好業務基本分工的協調工作。

　　二、根據農戶的合理需要擴大貸款范圍。農村金融機構要指定專人，定期調查農戶和農村生產經營企業生產經營基本情況，認真了解對貸款的合理需求和還本付息能力，主動安排好借款計劃，及時、方便地提供信貸服務。在安排好農戶從事農業生產和多種經營貸款基礎上，積極支持農業生產服務組織，有步驟地提供建房等消費性貸款。

　　三、優先發放對農戶從事種養業和工商業的貸款。農村信用社要與鄉村干部密切配合，逐戶了解農民對糧棉生產貸款的需要，并主動、及時發放貸款。農業機械服務專業戶、農民運輸專業戶購買農業機械、交通運輸工具，對自籌資金達到60％左右，辦理財產保險和以農業機械和運輸工具作抵押，農村信用社可以提供40％左右的貸款。貸款期限可以根據生產經營周期和綜合還貸能力決定，最長可定為3年。進一步辦好小額扶貧貸款。

　　四、支持農業產前產后服務組織做好對農戶的服務。農業銀行對許可經營良種的種子公司的貸款要及時安排，同時要加強種子貸款的管理。積極支持有權經營農業生產資料的公司擴大農業生產資料的購銷，確保農業生產特別是當前抗旱和春耕備耕的需要。支持供銷社為農戶開拓農產品和手工業品市場。農業、畜牧、水產、農機、水利、科技服務站等為農業服務的經濟實體以及專業性合作經濟組織，只要有穩定的經營收入，還款有保障的，都可以給予貸款支持。

　　五、支持農業綜合開發，繼續發展糧棉等商品生產基地。農村金融機構要適當增加農業綜合開發貸款，提高農業綜合生產能力。有條件的地方，可支持組建海灘、荒山、草原開發公司，使其路、水、樹配套，將使用權分塊拍賣、租賃、承包給農民。

　　六、支持農產品加工和農業產業化經營。支持現有國有鄉（鎮、村）辦企業按市場需求搞好農產品加工。選擇一批市場開拓能力強、帶動能力大的鄉（鎮、村）辦農業產業化“龍頭”企業，予以重點支持。有條件的地方，可支持把有些國有縣辦食品工業企業，逐步改造為由農民種養專業戶入股和管理，按入股和交售農產品數量、質量分配利潤的農副產品加工企業。

　　七、擴大農村市場，開辦農村消費信貸業務。支持城市商業企業到農村銷售工業品。對確能還本付息的供銷社及承包經營人，要支持擴大工業品銷售。對收入較多而又穩定的農戶，可適當發放住房貸款。對農戶子女上學，可以試辦助學貸款。

　　八、逐步增加農業貸款，提高農業貸款的比重。農村金融機構要積極組織存款，按貸款條件及時滿足農戶和農業集體經濟組織對貸款的合理需要。農業銀行分支行資金不足，由農業銀行及時調劑，仍然不足的，由農業銀行向人民銀行貸款。農村信用社吸收的存款，在繳足存款準備金和留足必要的備付金之后，剩余資金都可以用于發放貸款。資金不足，由縣聯社相互調劑，仍不足的，可由人民銀行給予再貸款支持。

　　九、努力提高貸款質量，防范和化解金融風險。農村金融機構既要支持農民和農村經濟發展，又要加強貸款質量管理，完善貸款審批責任制，依法收回到期貸款，降抵不良貸款比例。降低對農戶和企業的貸款風險，要立足于對農戶和企業還貸能力和資信的實地了解。對農戶糧棉生產費用貸款，一般不用擔保和抵押方式，可在農戶自愿簽署糧棉銷售扣還貸款委托書后及時發放。對其他數額較大貸款，可采取農戶聯保，也可采取其他各種方便有效方式提供保證。縣、鄉政府要尊重銀行貸款自主權，逐步建立農戶貸款擔保基金，為農戶貸款擴大生產經營創造條件。

　　十、做好農村信貸的協調和指導工作。農村信用社縣聯社主要負責人，要集中精力抓好對農村信用社的行業管理，組織和督促農村信用社認真落實本《指導意見》，切實改進對農戶和農村經濟的服務。中國人民銀行特別是縣支行，要深入農戶和農村工商企業了解貸款的合理需要，及時分析所在地區貸款數量和結構，落實農村信貸政策，協調和督促有關金融機構做好信貸服務。同時，要堅決維護金融機構經營自主權，防止借款人逃廢債務，監督金融機構降低不良貸款比例。