財(cái)教[2011]622號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、人口計(jì)生委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、人口計(jì)生委：

　　為支持全面做好人口工作，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，進(jìn)一步完善全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度(以下簡(jiǎn)稱兩項(xiàng)制度)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，建立兩項(xiàng)制度獎(jiǎng)勵(lì)和扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)建立兩項(xiàng)制度獎(jiǎng)勵(lì)和扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的重要意義

　　計(jì)劃生育是基本國(guó)策，實(shí)施兩項(xiàng)制度是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。兩項(xiàng)制度從試點(diǎn)到全面實(shí)施，深受廣大群眾歡迎，有效緩解了部分計(jì)劃生育家庭生活困難的現(xiàn)狀，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，促進(jìn)了傳統(tǒng)生育觀念的轉(zhuǎn)變，切實(shí)穩(wěn)定了低生育水平。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各項(xiàng)惠民政策不斷出臺(tái)，人民生活水平不斷提高，兩項(xiàng)制度出現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)和扶助標(biāo)準(zhǔn)偏低、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的實(shí)際購(gòu)買力下降、政策效果弱化等問(wèn)題，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保兩項(xiàng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，有效保障計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果，具有十分重要的意義。

　　二、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的主要內(nèi)容

　　按照科學(xué)性、適應(yīng)性、均衡性、導(dǎo)向性原則，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，主要內(nèi)容如下：

　　(一)調(diào)整依據(jù)。以農(nóng)村居民家庭年人均生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度作為調(diào)整依據(jù)(該指標(biāo)為年度指標(biāo)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在次年公布)。

　　(二)調(diào)整條件。當(dāng)農(nóng)村居民家庭年人均生活消費(fèi)支出累計(jì)增長(zhǎng)幅度達(dá)到或超過(guò)30%時(shí)啟動(dòng)調(diào)整機(jī)制，首次調(diào)整自2008年算起。為做好與年度財(cái)政預(yù)算安排的有效銜接，調(diào)整后標(biāo)準(zhǔn)順延至國(guó)家公布農(nóng)村居民家庭年人均生活消費(fèi)支出數(shù)據(jù)后的次年開(kāi)始執(zhí)行。

　　(三)調(diào)整幅度。以兩個(gè)調(diào)整周期之間農(nóng)村居民家庭年人均生活消費(fèi)支出累計(jì)增長(zhǎng)幅度作為計(jì)算依據(jù)，計(jì)算公式如下：

　　調(diào)整后的獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)=現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)×(1+累計(jì)增長(zhǎng)幅度)

　　調(diào)整后的特別扶助標(biāo)準(zhǔn)=現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)×(1+累計(jì)增長(zhǎng)幅度)

　　(四)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。所需經(jīng)費(fèi)按照兩項(xiàng)制度現(xiàn)行規(guī)定，由中央、地方財(cái)政分別納入年度預(yù)算安排落實(shí)。

　　三、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方財(cái)政、人口計(jì)生部門要按照財(cái)政部、人口計(jì)生委的要求和部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，共同協(xié)調(diào)配合做好動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制各項(xiàng)工作。

　　(二)落實(shí)工作責(zé)任。人口計(jì)生委負(fù)責(zé)收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化情況，及時(shí)提出調(diào)整建議;人口計(jì)生委、財(cái)政部共同研究制定調(diào)整方案、共同組織實(shí)施。

　　(三)確保資金到位。各級(jí)財(cái)政部門要將所需資金納入年度預(yù)算，確保資金及時(shí)、足額落實(shí)到位。各級(jí)人口計(jì)生部門要按照財(cái)政預(yù)算管理要求，堅(jiān)持“四權(quán)分離”的制度運(yùn)行機(jī)制，做好資金發(fā)放工作，確保資金安全。財(cái)政部、人口計(jì)生委將適時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金的落實(shí)、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　財(cái)政部 人口計(jì)生委

　　二○一一年十二月十四日